Информационное общество и прозрачность государственного управления Алексей Каптерев TechInvestLab.com

2 ФЦП «Электронная Россия» Основная экономическая цель программы – построение экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг. Источник:

3 Что такое «информационное общество»? 1.Рост сектора услуг в экономике и превращение информации в основную услугу. 2.Рост ИКТ-сектора, радикальное сокращение стоимости передачи информации. 3.Стирание границ, глобализация. Обострение конкуренции. 4.Распространение сетевых форм организации и деятельности. Разрушение иерархий. Самоорганизация, децентрализация.

4 Что такое «информационное государство»?  Минимум бюрократии, минимум иерархий  Децентрализованное принятие решений, децентрализованный контроль  Информационная прозрачность

5 Информационная прозрачность Характеристики информации: Доступность Своевременность Существенность Качество Прозрачность – это своевременное обеспечение доступа к достоверной информации, имеющей важное значение для заинтересованных лиц.

6 Виды прозрачности  Прозрачность государственного управления  Прозрачность экономики, раскрытие информации на рынке ценных бумаг  Прозрачность общества, «глобальная деревня», sousveillance

7 Почему прозрачность? Больше ответственности исполнительной власти, больше контроля за целевым расходованием средств, меньше коррупции Условия для общественного обсуждения, реализуется право граждан на информацию и учет их точки зрения в конечных решениях (приоритеты, распределение ресурсов и т.д.); Повышается доверие населения и институтов гражданского общества к власти Предпосылка макроэкономической и финансовой стабильности, т.к. быстрее могут быть сделаны необходимые изменения для предотвращения развивающегося кризиса.

8 Прозрачность и конкурентоспособность Скандинавские страны имеют ряд характеристик, которые делают их чрезвычайно конкурентоспособными, в частности, очень здоровую макроэкономическую среду и государственные институты, которые чрезвычайно прозрачны и эффективны, при общем согласии относительно расходов госбюджета. -Аугусто Лопес Кларос, -Мировой экономический форум

9 Мировой индекс конкурентоспособности 1. Финляндия 2. США 3. Швеция 4. Дания 5. Тайвань 6. Сингапур 7. Исландия 8. Швейцария 9. Норвегия 10. Австралия

10 Немного истории Швеция: Offentlighetsprincipen, Право присутствия на судах и иных общественных действиях. 2.Право любого человека, не называя своего имени и причин, немедленно получить доступ к любым несекретным документам в судах, ведомствах и муниципалитетах, снимать с них копии и публиковать их, независимо от мнения их автора.

11 Как же секретность? Секретность – это исключение, а не правило. Понятие «служебная тайна» есть специфическое изобретение бюрократии, позволяющее ей защититься от ненужных для нее вопросов. – Макс Вебер

12 Цена секретности: миллиарды* * Данные Kurtzman Group,

13 Прибыль от прозрачности Сокращение уровня непрозрачности на 1 пункт** в среднем коррелирует с:  Увеличением среднегодового ВВП на душу населения на $986;  увеличением прямых иностранных инвестиций по отношению в ВВП на 1%;  сокращением инфляции на 0,46%. * Данные Milken Institute ** Данные Kurtzman Group,

14 Коррупция существует постольку, поскольку должностное лицо может распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или непринятия тех или иных решений. -доклад «Коррупция в России», Информация является важнейшим из ресурсов постиндустриального общества. - Алексей Каптерев, только что.

15 Опыт США Freedom of Information Act, 1966: –10 дней –9 исключений –первоочередное рассмотрение жалоб Pentagon Papers Case, 1971: –опубликованы засекреченные документы –15 дней до Верховного Суда –отказ от prior restraint –отказ от преследования сотрудника

16 США: стоимость секретности* В 2004 году в США:  засекречено 28 миллионов страниц документов  рассекречено – 15 миллионов  общий бюджет информационной безопасности составляет 7.2 миллиарда долларов, из которых 48 миллионов тратится на рассекречивание  стоимость одного решения по засекречиванию составляет 460 долларов * Источник: Secrecy Report Card 2005,

17 Россия: стоимость секретности* В 2004 году в России:  засекречено ?? миллионов страниц документов  рассекречено – ?? миллионов.  общий бюджет информационной безопасности составляет ?? миллиарда долларов, из которых ?? миллионов тратится на рассекречивание  стоимость одного решения по засекречиванию составляет ?? долларов. * Источник: Алексей Каптерев

18 Право на информацию Органы государственной власти […] обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. – Конституция РФ, статья 24 п.2 Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. – Конституция РФ, статья 29 п.4

19 Что секретно?  Федеральный закон №131-ФЗ «О государственной тайне».  Постановлении Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» (опубликовано в августе 2005).  иных тайн, (полу)описанных в законодательстве…

20 Каковы гарантии предоставления информации? Гарантий нет. Органы власти самостоятельно определяют формы и сроки ответов на запросы граждан.

21 Опыт исследования В органы власти Воронежской области были направлены запросы граждан*:  Какие-либо ответы получены в 54% случаев.  75% из этих полученных ответов содержали переадресовку.  Только 23% из полученных ответов были полными.  В итоге, на 70% запросов не получено ответа вообще. * Источник: http://

22 Исследование правосознания в области информационных отношений, 2005  Метод – глубинных (фокусированных) интервью  100 респондентов  Географическое распределение:  Москва - 39%  Подмосковье - 18%  Санкт-Петербург – 16%  Хабаровск - 16%  Омск- 4%  Воронеж – 7%

23 Общее состояние правосознания  Водораздел, отчуждение между госслужащими/«бюджетниками» и «простыми гражданами»  Закон регулирует отношения «государство-граждане»  Писанное право (закон) практически не совпадает с тем, что осознается как право

24 Доступ к информации: запросы  Публикация нормативных актов  Понятный язык или доступное изложение нормативных актов  Публикация должностных инструкций и подзаконных актов  Чиновники должны быть обязаны разъяснять нормативные акты  Известность процедур фиксации, архивирования, и получения доступа к документам  Открытость в органах государственной власти столкнется с сопротивлением чиновников  Требуется больше информации о деятельности правоохранительных органов

25 Проблема утечек  Утечки есть. Утечки будут. И люди об этом знают.  Общественное мнение резко против открытого доступа практически к любой информации.  Основной мотив – безопасность. (В то же время, люди хотят знать правду про других людей и о том, какая информация есть о них самих).

26 Что не раскрывать?  Медицинская история  Адрес, телефон  Рабочий телефон  Налоговая информация  Данные об усыновлении  Национальность  Семейный статус  Жилье, прописка  Доходы  Судимость

27 Что хотелось бы знать?  Адреса и телефоны. Особо: телефон по адресу и адрес по телефону. Прописка.  Покупка квартиры: предыдущие хозяева, кто (был) прописан, наличие прописанных детей, криминальная история.  Покупка машины: «пробить» по базам данных ГАИ, «на угон», количество предыдущих хозяев, отсутствие криминальной истории.  Конфликты на дороге: сведения о водителе, об автомобиле, хозяин автомобиля, оформленного по доверенности, его координаты.  Недобросовестные кредиторы: координаты.  Наличие сведений о себе самом в различных ведомствах.  Потенциальный родственник (супруг): семейный статус, алименты, наличие детей, образование.  Вступление в наследство: собственность, родственные связи. Родословная, информация о предках.  Потерянные знакомые: семейный статус, дети, место работы.

28 Условия работоспособности закона  Понятный язык документов, явно прописанные права, нарушение которых реально наказывается  Известно, где находится какая информация  Доступ непосредственно к данным, архивам и записям, а не просто публикация  Конкретные основания для закрытости  Граждане не обязаны что-либо доказывать для получения информации

29 В нашей стране до сих пор не существует законодательных гарантий открытости информации органов государственной власти. Хуже того. У граждан отсутствует привычка требовать информацию. Конституционное право на информацию не осознается как право.

30 Требуется: Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов власти и органов муниципального самоуправления»? Закон «О свободном доступе к информации органов власти»! Закон «Об открытости органов власти»!

31 Условия работоспособности закона  Обязанность должностных лиц по разъяснению законов о доступе к информации  Короткие сроки ответов на запросы  Механизм апелляции в независимом административном органе  Независимое и первоочередное рассмотрение судебных дел  изменение культуры секретности среди госслужащих

32 Что такое «e-transparency»? Система OPEN (On-line Procedures Enhancement for civil applications), Южная Корея, 1999  Легкий доступ – без телефонных звонков или визитов, доступ через Интернет в любое время и в любом месте.  Прозрачность – доступ осуществляется в реальном времени, показываются детали обработки, принятые решения, процедуры одобрения, расписание дальнейших действий и т.д.  Доверие – информация в системе является юридически значимой, достоверной и актуальной, что уменьшает недоверие к процессу и желание «ускорить процесс» незаконными способами.

33 Все и всё - в Интернет! Иерархии разрушаются гиперссылками. - Том Питерс

34 Это наша бюрократия. Мы знаем нашего врага. Это мы сами. Есть несколько вещей, которые отделяют нас от невероятного успеха - это наше законодательство, наша культура и наша бюрократия. Нам предстоит заняться всеми тремя проблемами.

35 Спасибо! Алексей Каптерев

36 Раскрытие конфликтов интересов  Источники конфликтов интересов:  Родственные связи  Бизнес-интересы  Требуются:  Четкие правила заявления  Четкие правила раскрытия  Система контроля и наказаний

37 Раскрытие собственности и доходов  Цели:  мониторинг благосостояния чиновников  укрепление доверия  Требуется:  Раскрытие информации не только о должностных лицах, но и о членах семей  Раскрытие фактов получения подарков свыше лимита  Система контроля и наказаний