上課使用 Classroom Only 台灣地方政府與政治：派系與選舉 地方派系的形成 高永光老師

臺灣學者研究本地的地方派系已有初步的 成果。綜合學者們的看法，台灣地方派系 的形成過程，有下列特點： （一）派系形成的最原始原因，是一群在 地方上具有知名度或影響力的人物，以地 緣、血緣、宗族，或其他社會關係為基礎， 相互結合而形成團體（ group ），他們關 切、熱衷地方政治事物，為爭取地方政經 利益（ political-economic interest ），而 共同活動。這種活動可以稱之為派系政治 （ factional politics ）。

（二）派系領袖與追隨者之間的恩庇－侍 從關係，主要是以彼此共有的認同、情感 與價值觀來聯繫，物質誘因反而是次要的； 但隨著社會的變遷，領袖和追隨者之間傳 統的情感與價值觀正逐漸消退，物質誘因 及利益計算如今成為其恩庇－侍從關係的 主軸，以此作為相互支援、交換與整合的 基礎。

（三）部分學者認為台灣的地方派系，是 一群較不具形式化組織的地方上有力人士 的組合，彼此意氣相投，利害一致而在一 起，企圖掌控地方政治，左右群眾及選票， 並影響地方政府作為及事業機關的團體。 （四）也有學者認為，地方派系侷限於一 定區域（在台灣以縣或鄉鎮市為主）。派 系與政黨不同，前者沒有固定組織，受到 歷史發展、宗族情感、共同利益而逐漸形 成。其存在及發展常受外在政治環境的影 響。

（五）地方派系以爭取地方政治權力為主， 為此，必須影響地方公共政策或控制地方 政治體系運作為主要目標。 （六） 地方派系也是一種人際網絡關係， 此網路是基於血緣、姻緣、地緣、語緣等 原初級團體（ primary group ）關係所建 立起的。

由以上學者對地方派系所探討的特徵，可 以初步確定台灣地方派系的形成原因如下： 第一、地方派系的形成基於社會人際關係 的網絡。而社會關係網絡的建立，主要是 由具血緣、姻緣、地緣、語緣等關係的原 初級團體為基本單位，在這些基本社會單 位裡，提供了成員之間互動的管道，促成 彼此在政治上的結盟，追求共同政治利益 與共同政治活動。

第二、地方派系是一種非正式團體 （ informal group ）組織。派系成員之間 的結合，基本上以私人關係為基礎。派系 內部所講究的不是權利與義務，而是人情、 道義、認同與忠誠。派系為共同政治利益 所採取的一致行動，目的在獲取地方政治 權力，影響地方公共政策的制定過程，兼 而取得經濟利益。

由本研究的發現，並綜合學者的看法，在 影響派系發展的因素上，仍以趙永茂所列 舉的四種關係取向最為貼切，它們是： （一）個人領導與從屬（或對等）關係： 在個人領導與從屬之間政治結盟的行為上， 派系領導者，常以政治實力或其他影響力， 吸收成員，並協助這些新進者或晚輩，獲 取政治權力或其他利益，藉以鞏固並擴張 他的派系；

而派系的新成員，亦樂意藉派系頭目或領 導人的社會關係與組織力量，發展一己的 政治實力。同樣的，派系領導人在吸納新 成員之際，也融合了後者的社會關係資源 加強化其派系實力。

（二）歷史、文化或地理關係：這種結 盟行為主要從地域、語言、宗親姓氏關 係形成派系。這種派系內成員的關係， 常常受到歷史、文化、地域及語言因素 的影響。對於政經利益的追求，選舉時 選票的動員，也是依附在歷史、文化、 地域及語言的關係上，在比較傳統的地 區，常能發揮很大的作用，特別是選舉 時往往是勝選的決定性因素。

（三）政治利益關係：這種關係與第（一）種 關係有所不同，個人領導與從屬關係比較接近 個人的社會關係；而以政治結盟的關係，爭取 利益時，所運用的手段，側重於運用政黨組織， 其他正式或非正式聯誼組織，達到例如選票交 換或取得選票等政治目的。這種結盟行為，明 顯地是政治結合，也常會因政治利益的衝突而 分裂，造成某些人參與與叛出派系，並影響派 系的化分化合與力量消長。因此，這種關係與 結盟行為，只有在派系成員利益一致時，才顯 得較穩定。

（四）經濟利益關係：隨著社會的經濟發 展，經濟因素在選舉過程中成為最具決定 性的因素之一。許多傳統派系的影響力在 選舉過程中一直不減，以及新的都會政治 派系的形成與擴張，其主要原因之一，也 是基於經濟上的結盟關係所產生的力量， 透過這種關係的運用，可以集結龐大的競 選資金，在選舉過程中，透過組織、文宣 及社會關係之擴張，包括賄選等方式爭取 選票，對選舉的勝負有絕對影響力。

派系政治的運作特性 爭取與維 持政治權 力 關係取向 性質分類主要影響力 結盟行為 1. 個人領導與從屬關係 或對等關係。 1. 個人從屬或對等關係之相互支 援、交換與整合。 2. 歷史、文化或地理關 係。 2. 歷史、文化、地理關係之相互 支援、交換與整合。 3. 政治利益關係。 3. 政黨或其他正式、非正式政治 組織關係之相互支援、交換與整 合。 4. 經濟利益關係。 4. 經濟利益或財力之相互支援、 交換與整合。 資料來源：趙永茂，「地方派系與選舉之關係－一個概念架構的分析」，中山社會 科學季刊，第四卷第三期，頁 58 。

總之，派系的發展因素，理論上不超過這 四種關係取向。但在各縣市的實際情形， 則有賴實際的調查研究，才能得到更接近 真象的了解。