NguyÔn Quang Minh Bé m«n Qu¶n lý vµ Ph¸t triÓn BMNN Khoa Tæ chøc vµ Qu¶n lý nh©n sù Mobifone:

I- Mét vµi gãc nh×n vÒ tæ chøc I- Mét vµi gãc nh×n vÒ tæ chøc II- C¸c ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc II- C¸c ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc III- Tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc CHXHCN ViÖt Nam III- Tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc CHXHCN ViÖt Nam IV- HiÖu qu¶ cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc IV- HiÖu qu¶ cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc TL\KỹnăngQL.ppt

I- Mét vµi gãc nh×n vÒ tæ chøc V× sao khi nghiªn cøu tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc l¹i quan t©m ®Õn tæ chøc? TL\tochuc.ppt TL\tochuc.ppt Tæ chøc ®­îc xem nh­ lµ mét cç m¸y Tæ chøc ®­îc coi nh­ hÖ thèng mang tÝnh chÝnh trÞ … c¬ thÓ sèng; bé n·o; nÒn VH; nhµ tï t©m lý; …… … c¬ thÓ sèng; bé n·o; nÒn VH; nhµ tï t©m lý; …… B¶n chÊt cña tæ chøc PhÇn næi PhÇn næi PhÇn ch×m PhÇn ch×m

II- C¸c ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc 1- Môc tiªu cña tæ chøc HCNN 1- Môc tiªu cña tæ chøc HCNN 2- C¸ch thøc thµnh lËp 2- C¸ch thøc thµnh lËp 3- VÊn ®Ò quyÒn lùc – thÈm quyÒn 3- VÊn ®Ò quyÒn lùc – thÈm quyÒn 4- Quy m« ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc HCNN 4- Quy m« ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc HCNN 5- Mét sè ®Æc tr­ng chi tiÕt kh¸c 5- Mét sè ®Æc tr­ng chi tiÕt kh¸c

1-Môc tiªu cña tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc Tæ chøc(h­íng ®Õn MT) =>Môc tiªu cña TCHCNN? Môc tiªu cña c¸c tæ chøc HCNN th­êng qu¸ nhiÒu vµ ¶nh h­ëng ®Õn nhiÒu nhãm lîi Ých kh¸c nhau trong x· héi:  §èi t­îng phôc vô cña HCNN=> MT(XH)  MT cña c¸c tæ chøc HCNN khã l­îng ho¸ cô thÓ  Mét sè tæ chøc thµnh lËp nh»m MTCT cña nhµ n­íc  Nh»m phôc vô lîi Ých c«ng  Qu¸ nhiÒu môc tiªu; tiªu chuÈn

2- C¸ch thøc thµnh lËp §Ó QLXH => ph¶i cã tæ chøc thùc hiÖn chøc n¨ng QLNN => tæ chøc HCNN ®­îc thµnh lËp(do nhu cÇu tÊt yÕu kh¸ch quan) Nhµ n­íc ban hµnh luËt => ®Æt m×nh d­íi PL; ho¹t ®éng theo PL; QLXH b»ng PL => tæ chøc HCNN ®­îc ph¸p luËt quy ®Þnh tr×nh tù, c¸ch thøc thµnh lËp(x¸c lËp ®Þa vÞ ph¸p lý) Tuú theo vÞ trÝ trong tæng thÓ CQNN mµ ®Þa vÞ ph¸p lý cña c¸c c¬ quan HCNN ®­îc x¸c lËp bëi HP, LuËt, v¨n b¶n ph¸p quy luËt d­íi luËt PhÇn lín c¸c n­íc, c¬ quan HCNN ë TW kh¸ æn ®Þnh. Cã n­íc quy ®Þnh chi tiÕt sè bé trong HP, luËt; cã n­íc kh«ng quy ®Þnh

3- VÊn ®Ò quyÒn lùc – thÈm quyÒn QuyÒn lùc:  Mét ®Æc tr­ng kh¸c biÖt: ho¹t ®éng cña tæ chøc HCNN mang tÝnh c«ng quyÒn  QuyÒn lùc ph¸p lý thÓ hiÖn:  QuyÒn ban hµnh c¸c v¨n b¶n ph¸p lý cã ý nghÜa b¾t buéc c¸c c¬ quan cÊp d­íi, CBCC, tæ chøc, c«ng d©n thùc hiÖn;  KiÓm tra viÖc thùc hiÖn c¸c v¨n b¶n QFPL; thµnh lËp ®oµn thanh tra, KT viÖc thùc hiÖn c¸c Q§QL  TiÕn hµnh c¸c biÖn ph¸p GD, thuyÕt phôc, gi¶i thÝch, khen th­ëng… trong thùc hiÖn c¸c Q§QL & cã thÓ ¸p dông c¸c biÖn ph¸p c­ìng chÕ

3- VÊn ®Ò quyÒn lùc – thÈm quyÒn ThÈm quyÒn:  C¬ quan HCNN ®­îc trao thÈm quyÒn t­¬ng xøng- lµ c¬ së ®Ó ph©n biÖt ®Þa vÞ ph¸p lý vµ t¹o ra quyÒn lùc ph¸p lý thùc tÕ => chèng l¹m quyÒn, trèn tr¸nh thùc hiÖn thÈm quyÒn  ThÈm quyÒn cña c¬ quan HCNN chia thµnh 2 lo¹i: c¬ quan thÈm quyÒn chung & c¬ quan thÈm quyÒn riªng  ThÈm quyÒn cña nhµ qu¶n lý c«ng ®èi víi cÊp d­íi th­êng yÕu h¬n nhµ qu¶n lý khu vùc t­

4- Quy m« ho¹t ®éng cña c¸c tæ chøc HCNN Quy m« C¬ cÊu c¸c bé phËn cÊu thµnh Nguån lùc TW §P nh©n lùc vËt lùc tµi lùc: NSNN=>chi; KiÓmto¸n ChÊt l­îng Sè l­îng

5- Mét sè ®Æc tr­ng chi tiÕt kh¸c Ho¹t ®éng cña c¬ quan HCNN th­êng mang tÝnh c­ìng chÕ, ®éc quyÒn vµ cã ¶nh h­ëng réng lín ®Õn x· héi Ho¹t ®éng cña c«ng chøc bÞ ®iÒu tiÕt chÆt chÏ bëi PL TÝnh chuyªn m«n ho¸ cao; ®a d¹ng vÒ chuyªn m«n vµ ph¹m vi ho¹t ®éng; ho¹t ®éng ®­îc b¶o ®¶m b»ng NSNN C¸c s¶n phÈm, dÞch vô kh«ng ®­îc trao ®æi mua b¸n trªn thÞ tr­êng=> c¸c tæ chøc HCNN chØ tr«ng cËy vµo nguån tµi chÝnh cña CP(h¹n hÑp) => ¶nh h­ëng ®Õn c¸c Q§QL:  Kh«ng khuyÕn khÝch gi¶m chi phÝ; chÊt l­îng thùc thi  HiÖu qu¶ thÊp §Æc tr­ng=> Tæ chøc HCNN bÞ h¹n chÕ, rµng buéc TL\rangbuoc.ppt TL\rangbuoc.ppt Ho¹t ®éng QLHCNN C¸c TCHCNN C¸c TCHCNN Cung cÊp hµng hãa vµ dÞch vô c«ng

III- Tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc céng hoµ x· héi chñ nghÜa ViÖt Nam  Nh÷ng yÕu tè t¸c ®éng ®Õn tæ chøc HCNN  Nh÷ng ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc CHXHCN ViÖt Nam  HÖ thèng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc  ThÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan HCNN

1- Nh÷ng yÕu tè t¸c ®éng ®Õn tæ chøc HCNN Sù ph©n bæ quyÒn lùc nhµ n­íc trong BMNN Quan ®iÓm c¬ b¶n cña §¶ng CSVN chi phèi ®Æc tr­ng cña tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc CHXHCN ViÖt Nam

Sù ph©n bæ quyÒn lùc nhµ n­íc trong BMNN  Sù ph©n bæ quyÒn lùc => kh¸c nhau trong tæ chøc bé m¸y nhµ n­íc => bé m¸y HCNN kh¸c nhau QuyÒn lùc nhµ n­íc QuyÒn LP QuyÒn HPQuyÒn TP QuyÒn lùc nhµ n­íc ph©n chia QuyÒn lùc nhµ n­íc thèng nhÊt M« h×nh ph©n quyÒn cøng r¾n (Mü) M« h×nh ph©n quyÒn mÒm dÎo (Anh; §øc)

Quan ®iÓm c¬ b¶n chi phèi ®Æc tr­ng cña tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc CHXHCNVN §¶ng CSVN lµ lùc l­îng l·nh ®¹o Nhµ n­íc vµ x· héi(§iÒu 4- HiÕn ph¸p 1992)  §¶ng cÇm quyÒn=> Tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc  C¸c c¬ quan HCNN lµ bé phËn cÊu thµnh bé m¸y nhµ n­íc => chÞu sù l·nh ®¹o cña §¶ng QuyÒn lùc nhµ n­íc lµ thèng nhÊt kh«ng ph©n chia nh­ng cã sù ph©n c«ng vµ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan thùc hiÖn 3 quyÒn lËp ph¸p, hµnh ph¸p vµ t­ ph¸p

2- Nh÷ng ®Æc tr­ng c¬ b¶n cña tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc CHXHCN ViÖt Nam  Tæ chøc HCNN ®­îc thµnh lËp nh»m thùc hiÖn chøc n¨ng QLNN=> lµ tæ chøc mang tÝnh quyÒn lùc NN  CQHCNN ho¹t ®éng th­êng xuyªn, liªn tôc, hµng ngµy, t­¬ng ®èi æn ®Þnh nh»m ®­a ®­êng lèi, quan ®iÓm, CS cña §¶ng & PL cña Nhµ n­íc vµo ®êi sèng XH => c¬ cÊu tæ chøc cã tÝnh ®éc lËp t­¬ng ®èi  C¸c c¬ quan HCNN t¹o thµnh mét hÖ thèng thèng nhÊt TW=>c¬ së, chÞu sù chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña CQHC cao nhÊt  ThÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ®­îc giíi h¹n trong ph¹m vi chÊp hµnh, ®iÒu hµnh  Sè l­îng c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ë TW vµ ®Þa ph­¬ng biÕn ®éng theo thêi gian

3- HÖ thèng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc H·y thÓ hiÖn b»ng s¬ ®å hÖ thèng c¸c c¬ quan thùc thi quyÒn hµnh ph¸p n­íc CHXHCN ViÖt Nam? TL\BMHP.ppt TL\BMHP.ppt VÏ s¬ ®å bé m¸y hµnh chÝnh nhµ n­íc CHXHCN ViÖt Nam?

3- HÖ thèng c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc  ChÝnh phñ  Bé, c¬ quan ngang bé  C¬ quan thuéc ChÝnh phñ 3.1- Tæ chøc HCNN ë trung ­ ¬ng 3.2- ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng  Héi ®ång nh©n d©n  Uû ban nh©n d©n

ChÝnh phñ Nh©n d©n(cö tri) Quèc héi Chñ tÞch n­íc Thñ t­íng CP -C¸c Phã Thñ t­íng -C¸c Bé tr­ëng; Thñ tr­ëng c¬ quan ngang bé Q§ Bæ nhiÖm; miÔn nhiÖm; c¸ch chøc, cho tõ chøc theo NQ cña Quèc héi §Ò nghÞ BÇu, miÔn nhiÖm, b·i nhiÖm theo ®Ò nghÞ cña Chñ tÞch n­íc Phª chuÈn theo ®Ò nghÞ cña Thñ t­íng CP- HP 1992 CP- HP 1992 BÇu, miÔn b·i nhiÖ m §Ò cö, miÔn nhiªm c¸ch chøc, tõ chøc

Bé, c¬ quan ngang bé Lµ c¬ quan cña ChÝnh phñ thùc hiÖn chøc n¨ng QLNN vÒ c¸c ngµnh vµ lÜnh vùc ®­îc giao trong ph¹m vi c¶ n­íc; QLNN c¸c dÞch vô c«ng trong c¸c ngµnh lÜnh vùc thuéc ph¹m vi qu¶n lý nhµ n­íc cña bé(N§ 178/2007/N§-CP) Xu h­íng=> Bé QLNN ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc? Xu h­íng=> Bé QLNN ®a ngµnh, ®a lÜnh vùc? C¬ cÊu tæ chøc cña Bé NhiÖm vô, quyÒn h¹n c¬ b¶n cña bé (178/2007/N§- CP)

C¬ quan thuéc ChÝnh phñ Do ChÝnh phñ thµnh lËp ®Ó thùc hiÖn c¸c nhiÖm vô do ChÝnh phñ quy ®Þnh(kh«ng thuéc c¬ cÊu CP) Ho¹t ®éng sù nghiÖp ®Ó phôc vô nhiÖm vô QLNN cña ChÝnh phñ hoÆc thùc hiÖn mét sè dÞch vô c«ng cã ®Æc ®iÓm, tÝnh chÊt quan träng mµ ChÝnh phñ ph¶i trùc tiÕp chØ ®¹o

ChÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng Héi ®ång nh©n d©n Uû ban nh©n d©n

Héi ®ång nh©n d©n C¬ quan quyÒn lùc nhµ n­íc ë ®Þa ph­¬ng, ®¹i diÖn cho ý chÝ, nguyÖn väng vµ quyÒn lµm chñ cña nh©n d©n, do ND ®Þa ph­¬ng bÇu ra, chÞu tr¸ch nhiÖm tr­íc ND ®Þa ph­¬ng vµ CQNN cÊp trªn Chøc n¨ng c¬ b¶n:  Q§ d­íi h×nh thøc NQ vÒ c¸c vÊn ®Ò quan träng cña ®Þa ph­¬ng & c¸c biÖn ph¸p tæ chøc thùc hiÖn NQ ®ã  Gi¸m s¸t viÖc thùc hiÖn c¸c Nghi quyÕt H×nh thøc ho¹t ®éng cña H§ND c¸c cÊp: Kú häp cña H§ND; Th­êng trùc H§ND; C¸c ban cña Héi ®ång nh©n d©n ThÈm quyÒn H§ND cÊp tØnh, huyÖn trªn 7 lÜnh vùc; cÊp x· trªn 6 lÜnh vùc(LuËt tæ chøc H§ND & UBND 2003)

Uû ban nh©n d©n Héi ®ång nh©n d©n  C¬ quan chÊp hµnh H§ND vµ lµ c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc ë ®Þa ph­¬ng  ë ViÖt Nam: CQ§P bao gåm H§ND vµ UBND, lµ bé phËn nèi dµi cña cña chÝnh quyÒn TW ®Æt d­íi sù l·nh ®¹o cña §¶ng céng s¶n.  Bé m¸y HCNN ë ®Þa ph­¬ng(theo nghÜa réng? hÑp? ) Uû ban nh©n d©n Chñ tÞch C¸c Phã Chñ tÞch C¸c uû viªn BÇu, miÔn nhiÖm, b·i nhiÖm

Uû ban nh©n d©n Sè l­îng thµnh viªn UBND: cÊp tØnh(9-11; ®èi víi Hµ Néi vµ TP HCM kh«ng qu¸13); cÊp huyÖn(7-9); cÊp x·(3-5) UBND cã nhiÖm vô:  Tæ chøc vµ chØ ®¹o thi hµnh HiÕn ph¸p, luËt, c¸c v¨n b¶n cña c¬ quan nhµ n­íc cÊp trªn vµ NghÞ quyÕt cña H§ND cïng cÊp ThÈm quyÒn UBND:  CÊp tØnh, cÊp huyÖn trªn 14 lÜnh vùc(®iÒu 82-95; LuËt tæ chøc H§ND vµ UBND 2003);  CÊp x· trªn 6 lÜnh vùc(®iÒu )

C¸c c¬ quan chuyªn m«n thuéc UBND Lµ c¬ quan tham m­u gióp UBND cïng cÊp thùc hiÖn chøc n¨ng QLNN ë ®Þa ph­¬ng Thùc hiÖn mét sè nhiÖm vô quyÒn h¹n theo sù uû quyÒn cña UBND cïng cÊp & theo quy ®Þnh cña PL ChÞu sù chØ ®¹o, qu¶n lý vÒ tæ chøc, biªn chÕ & c«ng t¸c cña UBND cïng cÊp; sù chØ ®¹o vµ kiÓm tra vÒ nghiÖp vô cña c¬ quan chuyªn m«n cÊp trªn Sè l­îng, tªn gäi cña c¸c c¬ quan chuyªn m«n: cÊp tØnh(13/2008/N§-CP); cÊp huyÖn (14/2008/N§- CP) UBND cÊp x· kh«ng cã c¸c c¬ quan chuyªn m«n; chØ cã c¸c chøc danh chuyªn m«n C¸c c¬ quan thuéc ngµnh däc: ThuÕ; Kho b¹c; H¶i quan; Qu©n sù; C«ng an => Quy chÕ phèi hîp

4- ThÈm quyÒn cña c¸c c¬ quan HCNN ThÈm quyÒn lËp chÝnh s¸ch:  Lµ quyÒn ®Ò ra ®Þnh h­íng, chñ tr­¬ng, biÖn ph¸p, lín trong QLHCNN ë TW vµ ®Þa ph­¬ng ThÈm quyÒn lËp quy.(?) TL\LP,LQ.ppt TL\LP,LQ.ppt  Lµ quyÒn ban hµnh c¸c VBQFPLDL trong QLHCNN: CP lËp quy vÒ c¸c vÊn ®Ò chÝnh vµ quan träng víi c¶ n­íc; Bé, CQ§P lËp quy thuéc ngµnh, lÜnh vùc; quyÒn tù chñ cña ®Þa ph­¬ng  Ph¹m vi L/quy réng=> tu©n thñ: hîp ph¸p + VBCQNN cÊp trªn ThÈm quyÒn tæ chøc, ®iÒu hµnh(thÈm quyÒn HC)  Lµ quyÒn tæ chøc, ®iÒu hµnh trùc tiÕp => ban hµnh c¸c Q§HC (¸p dông PL) ®Ó tæ chøc ®êi sèng hîp ph¸p, hîp lý: cÊp phÐp, ®¨ng ký; chøng nhËn, c«ng ch­ng, thÞ thùc; H§ hµnh chÝnh; c­ìng chÕ hµnh chÝnh, tr­ng dông, tr­ng mua…

IV- HiÖu qu¶ cña c¸c c¬ quan HCNN 1- Kh¸i niÖm vÒ hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc  HiÖu qu¶ ®­îc xem xÐt g¾n liÒn víi c¶ chu tr×nh, qu¸ tr×nh nh»m t¹o ra kÕt qu¶  Trong s¶n xuÊt kinh doanh?;  Trong qu¶n lý hµnh chÝnh?;  HiÖu qu¶ tæ chøc hµnh chÝnh nhµ n­íc? 2- C¸c yÕu tè ¶nh h­ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc 

2- C¸c yÕu tè ¶nh h­ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc Môc tiªu tæ chøc(1)C¬ cÊu tæ chøc(2) §Þnh biªn(c¬ cÊu, tr×nh ®é c«ng chøc) (3) Hoµn thiÖn c¸c nguyªn t¾c vËn hµnh tæ chøc(4) M« h×nh vµ phong c¸ch qu¶n lý (5) H×nh thµnh vµ ph¸t triÓn VH tæ chøc (6)

2- C¸c yÕu tè ¶nh h­ëng ®Õn hiÖu qu¶ ho¹t ®éng cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc  Môc tiªu cña tæ chøc(hç trî nhau; x¸c ®¸ng:®Þnh l­îng; ®Þnh tÝnh; kh¶ thi; sù hoµ nhËp cña môc tiªu trong tæ chøc)  Lùa chän c¬ cÊu tæ chøc;  §Þnh biªn §Þnh viÖc (chøc n¨ng) §Þnh tæ chøc (c¬ cÊu) §Þnh ng­êi (x¸c ®Þnh biªn chÕ)  §Þnh biªn lµ viÖc quy ®Þnh sè l­îng vµ c¬ cÊu nh©n sù.  §Þnh biªn lµ c¬ së quan träng ®Ó QL sö dông nguån lùc:  Sè l­îng & c¬ cÊu c«ng chøc => XD kÕ ho¹ch NS => KH tuyÓn dông => ®µo t¹o, BD vµ PT(n©ng ng¹ch; ®Ò b¹t….)  Ph­¬ng ph¸p luËn x¸c ®Þnh biªn chÕ