03 июня 2015 года, г. Ханты-Мансийск ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ В ХМАО-ЮГРЕ. ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ. Руководитель департамента управления проектами ООО «ИТП «Град» Дузенко Игорь Николаевич Россия, Омск Заседание рабочей группы «Ресурсы и инфраструктура по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в ХМАО-Югре Заседание рабочей группы «Ресурсы и инфраструктура по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в ХМАО-Югре

ОЦЕНКА ОБЪЕМОВ РАЗРАБОТАННОЙ ГД Ямало-Ненецкий автономный округ Республика Коми Свердловская область Тюменская область Томская область Красноярский край г. Пыть-Ях г. Сургут г. Нягань г. Радужный г. Ханты-Мансийск г. Нижневартовск г. Югорск г. Нефтеюганск г. Советский г. Урай г. Пыть- Ях г. Сургут г. Лянтор г. Радужный г. Мегион г. Нижневартовск г. Лангепас г. Нефтеюганск г. Покачи НИР «Проведение детального анализа положения дел в области градостроительной и инвестиционной деятельности … » НИР «Проведение детального анализа положения дел в области градостроительной и инвестиционной деятельности … » Объемы ГД

КРИТЕРИИ КАЧАСТВА ГД соответствие состава и содержания градостроительной документации требованиям федерального и регионального законодательства преемственность градостроительных решений между документами разного уровня (в том числе в части размещения объектов капитального строительства и территорий, функциональных, территориальных зон, зон с ОУИТ) пространственная согласованность объектов градостроительного регулирования учет специфики территориального развития, формирование градостроительной среды и улучшение архитектурного облика возможность её использования в качестве информационного ресурса ТИС Югры и ИСОГД, в том числе при оказании государственных и муниципальных услуг

ВЫЯВЛЕННЫЕ НЕДОСТАТКИ ГД Подходы к разработке градостроительной документации в части размещения объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур зачастую не предполагают дифференциации объектов по уровню значений (федеральное, региональное, местное) В ДТП регионального и муниципального уровня ХМАО – Югры не отображены некоторые объекты, предусмотренные полномочиями ОГВ и ОМС, в том числе в соответствии с утвержденной СТП ХМАО – Югры от г; Помимо объектов, размещение которых определяется исходя из полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, в документах территориального планирования отображены объекты, не являющиеся ОМЗ или ОРЗ; Генеральные планы, разработанные на часть территории городских и сельских поселений, зачастую не учитывают существующие проблемы и параметры развития всей территории поселения, что негативно отражается на качестве принимаемых градостроительных решений; Несоответствие ДТП Стратегиям СЭР, Долгосрочным целевым программам; Несоответствие ДТП Стратегиям СЭР, Долгосрочным целевым программам;

КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ. ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ. РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ И СОГЛАСОВАННОСТЬ РЕШЕНИЙ, ПОЛОЖЕНИЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ НПА ДОЛГОСРОЦНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ДЦП ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ПЛАНИРОВКЕ ТЕРРИТОРИЙ ДПП ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ СЭР СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДТП ДОКУМЕНТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ИС ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДК

НИР «ДЕТАЛЬНЫЙ АНАЛИЗ В ОБЛАСТИ ГРАДДЕЯТЕЛЬНОСТИ…» СОВЕТСКИЙ КОГАЛЫМ ЛАНГЕПАС МЕЖДУРЕЧЕНСКИЙ СУРГУТ НИЖНЕВАРТОВСК ПЫТЬ-ЯХ ХАНТЫ-МАНСИЙСК ОКТЯБРЬСКОЕ НЯГАНЬ БЕЛОЯРСКИЙ БЕРЕЗОВО РАДУЖНЫЙ УРАЙ ЮГОРСК МЕГИОН ПОКАЧИ ЛЯНТОР НЕФТЕЮГАНСК Перечень задач документов ТП и ГЗ Перечень документации по ПТ Перечень целевых показателей развития ЖС Перечень адм-х процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов Пакет проектов образцовых административных регламентов МУ Проекты ТЗ на разработку ГД Рекомендации по установлению границ НП, подготовке ПЗЗ Концепция единой картографической основы СИСТЕМА МЕР

ПЕРЕЧЕНЬ ЗАДАЧ ГД Корректировка СТП ХМАО-Югры КП ССУГРТ г. Сургута КП ССУГРТ г. Мегиона КП ССУГРТ г. Когалыма

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ХМАО-ЮГРЫ г. Пыть-Ях г. Сургут г. Нягань г. Радужный г. Ханты-Мансийск г. Нижневартовск г. Югорск г. Нефтеюганск г. Когалым г. Белоярский г. Советский г. Урай г. Лангепас Ямало-Ненецкий автономный округ Республика Коми Тюменская область Красноярский край Утверждена ПП ХМАО-Югры №506-п Объекты регионального значения

СТРУКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО МУЛЬТИМАСШТАБНОГО ПРОЕКТА СТП Представление данных на уровне СТП ХМАО - Югры с точностью М 1: Представление данных на уровне СТП ХМАО - Югры с точностью М 1: Представление данных на уровне СТП МР с точностью М 1: Представление данных на уровне СТП МР с точностью М 1: Представление данных на уровне генеральных планов городских округов и поселений с точностью М 1: Схемы территориального планирования Российской Федерации Схема территориального планирования ХМАО - Югры Объекты федерального значения на территории ХМАО - Югры Объекты федерального и регионального значения Обеспечение преемственности решений территориального планирования на федеральном, региональном и местном уровне, установление связей между решениями СТП ХМАО-Югры и решениями ДТП МО ХМАО-Югры в части размещения ОФЗ, ОРЗ; Определение места размещения планируемых ОФЗ и ОРЗ на территориях муниципальных образований ХМАО–Югры на уровне функциональных зон, с учётом решений ДТП местного уровня, установление связей между планируемыми объектами СТП ХМАО-Югры и планируемыми объектами ДТП муниципальных образований; Подготовка предложений по внесению изменений в ДТП МО для обеспечения преемственности решений территориального планирования на федеральном, региональном и местном уровне в части размещения планируемых ОРЗ, ОМЗ. Объекты федерального и регионального значения

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ХМАО-ЮГРЫ Инвестиционные площадки 1. Улучшение инвестиционного климата в регионе. Прогноз размещения инвестиционных площадок на территории региона создает для органов государственной власти и органов местного самоуправления инструмент по повышению инвестиционной активности в регионе и привлечению инвестиций. 2. Обеспечение возможности осуществления органами государственной власти ХМАО-Югры полномочий по вопросам, отнесенным к ведению автономного округа. Инвестиционные площадки, отнесенные законом ХМАО-Югры от № 39-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» к объектам регионального значения, окажут существенное влияние на социально-экономическое развитие автономного округа. 3. Обеспечение возможности прогнозирования органами государственной власти ХМАО-Югры необходимого уровня инфраструктурного развития территории автономного округа (транспортной, инженерной, социальной, жилищной инфраструктуры). Мультимасштабное отображение СТП

Ямало-Ненецкий автономный округ Республика Коми Свердловская область Тюменская область Томская область Красноярск ий край г. Пыть- Ях г. Сургут г. Нягань г. Радужный г. Ханты- Мансийск г. Нижневартовс к г. Югорск г. Нефтеюганс к г. Советски й г. Урай СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ХМАО-ЮГРЫ ГДЕ РАЗМЕЩЁН ПЛАНИРУЕМЫЙ ОБЪЕКТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ ИЗ СТП СУБЪЕКТА РФ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (В СТП МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА, В ГЕНЕРАЛЬНОМ ПЛАНЕ)? Система планирования и мониторинга реализации ДТП Положения ст. 26 Гр.КРФ Отсутствие согласованности решений

ЭЛЕКТРОННЫЙ МУЛЬТИМАСШТАБНЫЙ ПРОЕКТ СТП Система требований к ГД Единая координатная основа Преемственность решений ЕДИНЫЙ БАНК ДАННЫХ ДЛЯ МОНИТОРИНГА РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНИРУЕМЫХ ОБЪЕКТОВ РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Подготовка проектов планировки для размещения ОРЗ Подготовка градостроительных планов ЗУ для ОРЗ Выдача разрешений на строительство ОРЗ, мониторинг строительства Выдача разрешений на ввод ОРЗ в эксплуатацию

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ - КП в г. Мегионе Разработка пилотного комплексного проекта системы управления развитием территории городского округа г. Мегиона Победитель градостроительного конкурса Минстроя РФ в номинации «Лучший генеральный план» - г. МЕГИОН Победитель градостроительного конкурса Минстроя РФ в номинации «Лучший генеральный план» - г. МЕГИОН Сургут Тюмень

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ в г. Мегионе Разработка пилотного комплексного проекта системы управления развитием территории городского округа г. Мегиона комплексность и последовательность разработки всех видов документов территориального и стратегического планирования обеспечили высокое качество градостроительных решений

СОСТАВ КОМПЛЕКСНОГО ПРОЕКТА в г. Мегионе Совершенствование НПО ГД Разработка проекта внесения изменений в МНГП Модернизация ИСОГД (подсистемы УП, веб-портал, сервис МЭВ) Сбор исходных данных, создание обобщенной информационной базы Разработка ППиМ улично-дорожной сети Разработка проекта концепции инвестиционного развития МО Разработка программ комплексного развития систем КИ Разработка проекта КОНЦЕПЦИИ совершенствования системы УГР ГО Разработка проекта внесения изменений в генеральный план Разработка проекта внесения изменений в ПЗиЗ Разработка схемы городских лесов и схемы ОТ Разработка проекта внесения изменений в стратегию СЭР Разработка документации по реализации ГП и ДЦП Внесение сведений в ГКН о границах НП, зон с ОУИТ Разработка ППиМ всей территории НП

КОМПЛЕКСНЫЙ ПРОЕКТ в г. Мегионе основные цели и задачи, сформулированные на основе городских ценностей, закреплены и взаимоувязаны Стратегией города, генеральным планом, документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, и поддержаны полноценным информационным ресурсом используемом в муниципальной автоматизированной информационно- аналитической системе управления развитием территории

Проекты планировок и проекты межевания в составе КП ТЭО размещения объектов Параметры объектов, ГПЗУ Условия обеспечения инфраструктурой Укрупненный финансовый расчет размещения объекта Зоны планируемого размещения объектов Границы земельных участков

ВНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ОБ ОБЪЕКТАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ГКН ГКНГКН Минимизация временных и финансовых затрат на подготовку, согласование и проверку документов, обработку и размещение сведений в ГКН. Минимизация временных и финансовых затрат на подготовку, согласование и проверку документов, обработку и размещение сведений в ГКН. Границы населенных пунктов Территориальные зоны Зоны с ОУИТ

АИСОГД г. СУРГУТА 1.Интерактивная web-карта: 2. публикация пространственных данных АИСОГД в Интернете; 3. совмещение информации АИСОГД с популярными картографическими ресурсами Google Maps, OpenStreetMap (подключение их в качестве подложки), публичной кадастровой карты и иными внешними сервисами; 4. инструменты для работы с картой: измерение расстояний, вычисление площади, поиск объектов (по адресу, по атрибутам), экспорт данных; 5. прием геопривязанных обращений от пользователей с возможностью прикрепления файла; 6. управление правами доступа к различным наборам данных.

АИСОГД г. СУРГУТА СЭД Росреестр СМЭВ (в т.ч. ЕПГУ) Заинтересованные лица ЕДИНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ РЕСУРС градостроительная документация, дежурная карта, сведения об инвестиционных площадках, разрешительная документация ИНТЕРАКТИВНАЯ web-карта обеспечение доступа к данным о современном состоянии и планируемом развитии территории города СЕРВИСЫ ЭЛЕКТРОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ, РОЛЕВАЯ МОДЕЛЬ ПРАВ ДОСТУПА управление доступом к различного рода данным ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ управление процессами, согласования в электронном виде, автоматизация подготовки чертежей, документов, отчетов Иные структурные подразделения администрации Приемная ДАиГ Администрация г. Сургута База данных АИСОГД г. Сургута ИНСТРУМЕНТЫ КОНФИГУРИРОВАНИЯ редакторы бизнес-процессов, визуальных форм, шаблонов, отчетов Единый портал государственных услуг Автоматизировано 23 бизнес-процесса

АИСОГД г. СУРГУТА 1.выдача разрешений на строительство 2.выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию; 3.выдача решений о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; 4.согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; 5.предоставление сведений из ИСОГД; 6.выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций; 7.подготовка и утверждение ГПЗУ; 8.предоставление разрешения на условно- разрешенный вид использования ЗУ или ОКС; 9.предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции ОКС; 10.внесение изменений в ПЗЗ; 11.выдача разрешений на установку (монтаж) и эксплуатацию движимых объектов; 12.присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям, установление нумерации домов. Муниципальные услуги, оказываемые в электронной форме в АИСОГД г. Сургута

ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ЦИКЛ СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТА (ПРИМЕР) Этап инвестиционного цикла Формирование и утверждение гос. программы или инвестиционной программы ЕМ Разработка проекта концепции по созданию ОРЗ Внесение изменений в СТП ХМАО – Югры в части планирования размещения ОРЗ Внесение изменений в ГП МО в части включения сведений о планируемых для размещения ОРЗ Внесение изменений в муниципальные программы (для софинансирования) Внесение изменений в ПЗЗ Разработка проектов планировки и межевания территории Выполнение инженерных изысканий Получение технических условий Предоставление земельного участка и постановка на кадастровый учет Подготовка ГПЗУ – 30 дней Подготовка проектной документации Заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями на техприсоединение Экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий – 60 дней Получение разрешения на строительство – 10 дней Строительство объекта Осуществление строительного контроля, государственного строительного надзора Получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию – 10 дней Государственная регистрация прав на недвижимое имущество – 30 дней

НЕКОТОРЫЕ РИСКИ В ИНВЕСТИЦИОННОМ ЦИКЛЕ СОЗДАНИЯ ОРЗ  отсутствие оценки финансовых возможностей на ранних стадиях планирования создания объекта  увеличение срока разработки и утверждения концепции проекта по созданию объекта регионального значения  отсутствие конкретики в сведениях об объектах регионального значения в программе (мощность, ориентировочное местоположение) ведет к трудностям его отражения в СТП автономного округа  отсутствие в муниципальном образовании территорий, удовлетворяющих необходимым требованиям (площадь, ограничения и т.д.).  конкурсный отбор заявок на софинансирование из бюджета автономного округа мероприятий, закладываемых в местные программы;  неконтролируемое увеличение сроков разработки проектов планировки и межевания для размещения объектов, поскольку эти сроки официально не ограничены  неконтролируемое увеличение сроков разработки проектной документации. Не уставлено ограничений по срокам разработки  несогласие со стороны собственников земельных участков, лицензионных участков на добычу углеводородов, лесников и т.д. по поводу формирования земельного участка для объекта регионального или местного значения  наличие бесхозных земельных участков тормозит формирование земельных участков для строительства объектов регионального и местного значения

НЕКОТОРЫЕ РИСКИ В ИНВЕСТИЦИОННОМ ЦИКЛЕ СОЗДАНИЯ ОРЗ  отказ в выдаче технических условий по причине отсутствия возможности подключения объекта. Причины: Не проводится оценка возможностей подключения объектов на стадии согласования органами местного самоуправления размещения объекта регионального значения при внесении изменений СТП субъекта РФ Не согласованы во времени логически взаимосвязанные мероприятия государственных программ, программ ресурсоснабжающих организаций и/или муниципальных программ. Например, объект рег. значения для своего нормального функционирования требует создания инфраструктурного объекта местного значения (или наоборот). Разработка и внедрение на региональном и муниципальном уровнях ИС мониторинга реализации ДТП, государственных и муниципальных программ в ХМАО – Югре

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СИСТЕМЫ МиР ДТПиП 1-я цель Системы: Обеспечение активного вовлечения частного капитала в создание инфраструктуры для ведения бизнеса: Поддержка достижения целевых показателей плана мероприятий («дорожной карте») по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (утв. Распоряжение Правительства ХМАО - Югры от № 671-рп); Наименование показателя Текущее значение 2015 год 2018 год Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (кол-во процедур) Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (кол-во дней)

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ СИСТЕМЫ МиР ДТПиП 2-я цель Системы: Обеспечить реализацию государственной политики в различных сферах путем создания условий для успешной реализации программ. Минимизация сроков выполнения процедур, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2014 г. N 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства». 3-я цель Системы: Повышение бюджетной эффективности государственной и муниципальной политики по созданию объектов инфраструктуры: Синхронизация действий органов власти по реализации мероприятий, за которые отвечают разные органы на региональном и местном уровне, и для реализации которых принимаются отдельные программы.

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ  Ведение единого реестра государственных программ регионального и муниципального уровней  Ведение единого реестра объектов регионального и муниципального уровней с учетом наличия в документах территориального планирования  Планирование и корректировка реализации проекта в рамках финансирования по нескольким программам, учет фактического финансирования проекта  Связь этапов реализации проектов с предоставлением муниципальных и государственных услуг  Анализ состояния реализации проектов по выполнению ключевых задач и реализации смежных проектов

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ СИСТЕМЫ  Анализ состояния реализации программ по состоянию реализации входящих в нее проектов  Оценка степени достижения целевых показателей, заложенных в нормативах градостроительного проектирования и в стратегии социально-экономического развития  Статистический анализ сроков выполнения отдельных этапов по реализации проектов, выявление «узких» мест  Уведомление участников проекта о прохождении «контрольных» точек по реализации проекта  Публикация сведений о реализации проектов с учетом программ для бизнеса и населения

ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ 1.Контроль реализации мероприятий по строительству различных объектов, которые логически и технологически взаимосвязаны, но планируются и финансируются различными субъектами отношений (органами гос. власти, органами местного самоуправления, частными инвесторами и др.). 2.Быстрое взаимодействие между всеми участниками строительного проекта. Точная и своевременная информация для каждого участника. 3.Ускорение решения задач ключевых государственных программ, предполагающих финансирование строительства объектов различного назначения (прежде всего, в сфере жилья). 4.Экономия расходов бюджетов на сопровождение инвестиционных проектов в строительстве; 5.Расширение круга инвесторов, желающих участвовать в строительных проектах на условиях государственно-частного партнерства; 6.Создание на примере Ханты-Мансийского автономного округа основы для формирования трехуровневой ИСОГД, включающей федеральный, региональный и муниципальный сегменты.

БЛАГОПРИЯТНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ Для всех муниципальных образований в автономном округе в течение последних 10-ти лет разработаны документы территориального планирования. Новая редакция схемы территориального планирования (далее также – СТП) автономного округа утверждена в декабре 2014 года. Предусмотрен детальные перечень мероприятий по созданию объектов регионального значения (в том числе, инвестиционных площадок в приоритетных направлениях экономики) в масштабах 1: , 1: и 1: Планирование всех мероприятий по строительству объектов финансируется программно-целевым методом. Государственная программа автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в годах» предполагает финансирование мероприятий по решению жилищных проблем

БЛАГОПРИЯТНЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ Разработана Структура электронных проектов градостроительной документации Ханты-Мансийского автономного округа, включающая требования к Схеме территориального планирования ХМАО – Югры в виде электронного мультимасштабного проекта. Создан мультимасштабный проект в рамках работы по внесению изменений в СТП автономного округа. Данный мультимасштабный проект является основой для наглядного мониторинга реализации решений по размещению объектов регионального и местного значения. В трех муниципальных образованиях ХМАО-Югры (Сургут, Мегион, Когалым) разработаны и активно используются современные автоматизированные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности с возможностью автоматизации предоставления муниципальных услуг и исполнения функций с учетом материалов утвержденных документов территориального планирования.

03 июня 2015 года, г. Ханты-Мансийск Руководитель департамента управления проектами ООО «ИТП «Град» Дузенко Игорь Николаевич Россия, Омск Заседание рабочей группы «Ресурсы и инфраструктура по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в ХМАО-Югре Заседание рабочей группы «Ресурсы и инфраструктура по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в ХМАО-Югре СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !