社区中的 环境保护公众参与

一、环境保护公众参与 公众参与 环境保护公众参与 公众参与环境保护的作用 公众参与的方式（预案参与、过程参 与、末端参与、行为参与）

1996 年《国务院关于环境保护若干问题的 决定》 2002 年 10 月第九届全国人大常委会通过 《环境影响评价法》 2006 年 3 月实施《环境影响评价法公众参 与暂行办法 》 《公众参与环境保护办法》的立法工作已 经启动

我国目前公众参与环境保护的方式 方式形式参加人员 人大、政协会议会议人大、政协代表等 听证会、讨论会会议、新闻发布会专家、学者 有专业知识背景的人员 普通公众代表 通过信息平台热线电话、信件、网站普通公众 社会调查活动访谈、问卷调查普通公众 生活中的参与日常行为、社会宣传活动普通公众

2007 年 1 月－ 3 月的社会调查结果： 公众最为关注的社会问题排列顺序为：教育、 医疗、社会治安、环境保护，环境保护列居第 四位 电视、广播等传媒对公众环境意识行为的影响 发挥着重要的作用，网络的作用日益突显。 公众在处理环境问题时大都能够较为理智的通 过正常的反应渠道，但是，政府、环境监管部 门和环保组织的作用仍未能够得到公众的充分 了解和信任。

公众参与环保的意识有所提高，但参与水平较 低，多数对环保概念和行为较为模糊。主动参 与水平较低。 公众参与环保主题的公益性活动较少，公众对 公共性环境问题关注参与程度仍然较低。 中、青年龄段的社会主干力量对于环境问题的 关注程度较低。公众的受教育程度与公众对环 境的关注度呈正相关关系；农民对于环境问题 的关注度不高。

二、社区中的环境保护公众参与 社会调查结果： 参与形式单一、机会少，主要是通过参加 环保宣传教育活动； 参与形式以个人层次、浅层次参与为主； 参与过程以末端参与、被动参与为主。

三、社区环境对话－ 推动公众参与环保的新途径

什么是 “ 社区环境对话 ” ？ 为了使社区内的环境问题得到有效解决， 组织和环境问题相关的各方面代表，在平等、 理性的基础上，所开展的一种公开和发布环境 信息、推动公众参与环境保护的对话活动。

视频资料 时间： 2006 年 7 月 26 日 地点：浙江省杭州拱墅区米市街道红石板社区 议题：新华造纸厂的噪声和粉尘污染问题 代表：杭州市环保局、社区居民、企业负责人、 绿色志愿者、媒体 专家：世界银行专家王华博士

缓和环境矛盾，解决环境问题， 促进社区和谐 推动公众参与环境保护 改善公共服务和公众管理 加强民主法制建设 开展社区环境对话的意义

遵守各项法规、法律 循序渐进，务求实效 公正、公开、透明 保证各方平等参与 开展社区环境对话的原则

社区环境对话工作程序 公众投诉 问卷调查 行政命令

组织者 政府职能部门 责任相关方（如企事业单位） 利益相关方（如社区居民） 绿色志愿者 媒体 哪些代表参与社区环境对话？

组织者的职责 ①遴选并确定会议主题 ②确定和议题相关的各方面参会代表 ③邀请各方面代表参会, 提出资料准备要求 ④根据邀请情况选择并确定会场 ⑤公开信息 ( 会前和会后） ⑥挑选会议主持人 ⑦活动效果评估

政府职能部门代表的职责 ①确定组织者 ②环境保护等方面的政策、法规咨询 ③保证 “ 社区环境对话 ” 各阶段活动的公正性 ④协助组织者邀请各方面代表参加现场对话 ⑤在对话现场对政府部门所做的工作进行说明 ⑥监督有关方面代表落实对话的协商结果

责任相关方的职责 ① 按照要求准备相关资料，编写报告，并提 交组织者以便提前公布 ②派负责人参加现场活动， - 对现场提出的致疑给于解释和说明 - 对目前尚不能解决的问题说明原因 - 提出下一步的打算 - 对相关建议给予回应 ③对话活动之后：履行承诺，限时整改

利益相关方的职责 ① 发现环境问题，寻找合适的组织者 ②准备参加现场活动时提出质询的资料 ③选择合适的 “ 代言人 ” ④在对话活动现场： - 对责任相关方的解释作出应对 - 通过对话，与责任相关方达成改善环境问 题的协商结果 ⑤对话活动之后：在社区内公开信息，监督 责任相关方实施整改

绿色志愿者的职责 ① 帮助公众发现身边的环境问题 ②协助利益相关方寻找合适的组织者 ③为利益相关方提供政策、法律咨询 ④协助发布对话活动前后期的各类信息 ⑤ 监督参与对话活动的各方履行职责

媒体的职责 ①监督各方履行承诺 ②广泛宣传、扩大社会影响 ③跟踪报导后续活动

现场对话活动议程安排（参考） ①主持人介绍各方代表、会议目的、程序、内 容、注意事项等（约 10 分钟） ②政府部门代表介绍当地社会、环境、经济情 况（约 10 分钟） ③责任相关方汇报，介绍企业经济、生产、能 耗、污染物排放、企业的环保治理投入、发 展规划等（约 10 分钟）

现场对话活动议程安排（参考） ④利益相关方代表提出环境问题（约 10 分钟） ⑤对责任相关方和政府职能部门质询（约 10 分钟） ⑥各方代表进行讨论（ 约 30 分钟） ⑦提出初步解决意见，签定承诺书（约 20 分钟） ⑧发放本次圆桌会议效果评价《会后问卷》 ⑨主持人做总结报告（约 10 分钟）

关于社区环境对话中的信息公开 几个环节决定信息公开的效果： ①会前的基本情况调查问卷和会后的效果评 价和追踪问卷 ②《社区环境对话简讯》、宣传册等 ③媒体报道 ④发动参与者主动宣传

已开展的活动 时间： 2006 年 7 月至今 试点：重庆、杭州、沈阳、石家庄、邯郸、 秦皇岛、赤峰 成果：共开展了 30 余次对话 议题：造纸厂、锅炉房等造成的粉尘污染问题 噪声扰民 垃圾乱堆放等

沈阳市万泉街道城建东逸花园社区 2006 年 7 月 24 日 关于居民要求拆除振东中学 烟囱的议题

沈阳市万泉街道城建东逸花园社区 第一次对话： 背景情况不明 责任相关方没有全部到场 社区主任当主持人 第二次对话： 区环保局担当组织者 供暖公司出现了

秦皇岛市东环路街道办事处热电里社区 第一次对话： 不是针对社区环境问题 2006 年 7 月 31 日 关于热电里社区 创建绿色社区工作

邯郸县 2006 年 8 月 4 日 关于建筑工地噪声 及扬尘的污染问题

责任相关方

利益相关方、志愿者、媒体

参考和说明材料

杭州下城区稻香园社区 (06 年 10 月 ) 议题：关于小区停车难、文明养狗的问题 组织者：杭州市环保宣教中心 政府职能部门：市环保局、市运河指挥部、 区文明办、区政府办、区建设局、 区城管办、区宣传部、区环保分局、 区街道办事处共 9 家单位 责任相关方：社区物业公司、区城管执法局 利益相关方：居民代表 媒体

杭州下城区稻香园社区

今后的工作 指导思想： 由浅入深，切实解决公众身边的环境问题 由点到面，让社区环境对话真正成为推动公 众参与的有效手段 具体工作： 试点城市继续开展社区环境对话项目 将该项目纳入到绿色社区考评体系中

谢谢！