1. UTBILDNING OCH ÖVNING En kartläggning av blåljusorganisationers tillgång till utbildning och övning inom området för svensk krishantering i Umeå kommun, Västerbottens län.

2.  BAKGRUND  Svenska krishanteringssystemet - 3 huvudsakliga principer; ansvarsprincipen, likhetsprincipen, närhetsprincipen - 2 huvudsakliga mål; 1. Minska sårbarheten i samhället 2. Förbättra samhällets förmåga att hantera krissituationer

3.  VARFÖR ÖVNING OCH UTBILDNING?  Viktigt att säkerställa att samhällsviktiga funktioner fungerar även när en allvarlig händelse eller kris inträffar -Utvecklar krisberedskapsförmågan hos enskilda aktörer -Testar förmågor såväl inom som mellan organisationer -Utvecklar metoder och strategier för snabb hantering -Belyser svagheter och styrkor i resurser och teknik -Ökar det allmänna medvetandet om färdigheter, möjligheter, sårbarheter samt utvecklar deltagares skicklighet samt tillit till sin egen kompetens

4.  KORT OCH GOTT... ”Övning & utbildning stärker de praktiska förmågorna inom samhället att hantera händelser som avviker från de etablerade rutinerna och utmanar resurstillgångar, ledarskap samt förmågan att samarbeta över aktörsgränserna” -MSB

5.  SYFTE OCH MÅLSÄTTNING Syftet bakom projektet var att kartlägga utbildning- och övningsmöjligheterna bland 3 av våra främsta beredskapsaktörer i Umeå kommun, dels för att se hur de använder sig av utbildning och övning för att möta förhöjda krav som kan komma att ställas på organisationerna i krissammanhang men även på vilket sätt och till vilken grad de lyckas möta eventuella behov av utbildning och övning bland deras anställda. Målsättningen i det stora hela samt för praktikorganisationen har legat i att identifiera styrkor samt svagheter när det kommer till kvalitet i utförande, uppbyggnad och behov. Bedöma tillgången till resurser som tilldelas området och eventuella förbättringar som kan/bör göras.

6.  GENOMFÖRANDE  Kvalitativa intervjuer med utbildning- och övningsansvarig på respektive organisation -Organisationens syn på utbildning/övning -Verksamhet/arbetssätt på området -Behov, mål och användningsområde  Enkätundersökning bland anställda -Tillgång -Behov -Positiva/negativa konsekvenser -Fördelning -Effekter

7.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ MATERIAL  1 kvalitativ intervju med Alexander Lindström; Samordnare för intern övningsverksamhet för heltidsbrandmän (basutbildning) samt för moment och rutiner (befälsutbildning och rutiner) vid Umeå Brandförsvar  33 enkäter ifyllda av anställda i yttre tjänst; fördelat på 4 skift

8.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Utbildning- och övningsverksamhet -Stark organisationskultur när det kommer till övning -Basutbildning för samtliga som arbetar i yttre tjänst -Årsschema; planering 3-4ggr/år innehållande 1 dagövning och 1 kvällsövning/vecka + livräddning simhall -Innehåller praktiska övningar, teorilektioner, HLR, sjukvård -Vardagliga händelser och sällanhändelser -Delar av planeringen består av återkommande inslag (rökdykning, släckning m.m) medan andra delar läggs upp efter behov och önskemål

9.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Ledningsfunktion övningsverksamhet Samordnare för intern övningsverksamhet Övningsansvarig Skift 1 Övningsansvarig Skift 2 Övningsansvarig Skift 3 Övningsansvarig Skift 4

10.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Innehåll och målsättning Den vanligaste förekommande övningstypen är funktionsövningar av olika slag som prioriteras för att stärka dagliga kompetenser. Teoretiska utbildningar blir ett allt vanligare inslag då man vill bredda synsättet, öppna möjligheter för att nå nya kompetenser samt uppnå en flexibilitet i arbetet. Målsättningen med utbildning- och övningsverksamheten handlar främst om att upprätthålla kunskaper och kvalitet när det väl gäller. När larmet går ska samtliga känna sig trygga i arbetet genom den erfarenhetsbank som byggs upp under övning. Handlar om säkerhet för såväl personal, hjälpsökande och ”tredjeperson”.

11.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Fördelning av utbildning- och övningsmöjligheter -All operativ personal (i yttre tjänst) övar 1 gång per skift (1 dagövning, 1 kvällsövning/vecka samt livräddning simhall var fjärde vecka) - All personal ges möjlighet att åka på konferenser, möten samt föredrag -Chefer och andra ”högre uppsatta” i organisationen tenderar att öva betydligt mindre än den operativa personalen (detta har lett till avhopp då man anser sig vara otrygg i sin roll) -Urval till större katastrofövningar sker rullande, varje skift beräknas delta ca vart fjärde år

12.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Identifierade behov -Det finns ett klart behov av att få träna på större situationer under mer realistiska former och som kräver större mobilisering av såväl interna som externa resurser och aktörer -Upprepade scenariohändelser där det finns möjlighet att öva flera gånger/göra förändringar/fördela roller under spelets gång -Större samverkansövningar med en realistisk tidsaxel; utryckning, beslutsfattning, insättning av resurser, avtransporter där det ges möjlighet att dra reella slutsatser -Sällanhändelser i svåra miljöer

13.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Identifierade brister i utbildning- och övningsverksamheten -Brist på samverkansparter (uppger att andra blåljuspartners i Umeå är för hårt pressade för att kunna delta i samverkansövningar) -Till viss del ekonomi; att göra bra övningar kostar pengar -Saknas en vilja att organisera samt prioritera tid till planering, genomförande, utvärdering -Brist på alternativa miljöer att träna i

14.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Utvärdering och uppföljning -Uppföljning och utvärdering av egna övningar sker muntligt, främst på individ- och gruppnivå i de olika skiften -Inför övningsplanering (årsschema) efterfrågas önskemål, synpunkter samt feedback på tidigare moment; övningsansvariga på respektive skift ansvarar för detta -Har tidigare förekommit skriftliga utvärderingar men detta har plockats bort då intresset var bristfälligt -Mer omfattande utvärderingar sker i samband med belysningsövningar av materialresurser och utrustning -Övningsprotokoll förs i samband med samtliga övningar som ingår i årsplaneringen

15.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Enkätsammanställning anställda -Samtliga 33 anställda uppger att övning alt utbildning förekommer varje dag (11st) alternativt varje vecka (22st) -15 anställda uppger att organisationen tillgodoser övningsbehov helt och hållet (3st) eller bra (12st) medan övriga anställda anser att organisationen tillgodoser behovet till viss del (17st) eller bara delvis (1st) -Vanligaste bortfallet rör att anställda upplever en brist på samövning, saknar visst material eller vill se större variation på övningarna. -Majoriteten av de anställda (27st) upplever att utbildningsmöjligheterna fördelas jämnt. 4st upplever att det finns skillnader, främst beroende på befattning men även i vissa fall när personal går på andra scheman (deltid etc) 2st uppger att de inte har någon uppfattning om fördelningen

16.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Övning medför: Effektivitet Professionalitet Säkerhet Trygghet Kunskap Utveckling Erfarenhet Vana Samarbete Samverkan Kunskap om brister/begränsningar Tillit till sig själv och kollegor Utveckling Materialkunskap Lärande Håller minnet uppdaterat Högre kompetens Minskade risker  Brist på övning medför: Bristande kunskap i hantering och material Otrygghet Ineffektivitet Onödiga diskussioner i skarpa situationer Onödiga risker Glömska Slapphet Onödiga konsekvenser för de drabbade Sämre insatser Osäkerhet Fördröjning Otydlighet Tappar flytet Brister i samarbete och samverkan

17.  RÄDDNINGSTJÄNSTEN UMEÅ  Detta efterfrågas/saknas: -Mer övning av sällanhändelser -Större variation i planeringen samt mer realism -Insatsövningar -Samverkansövningar, ffa med andra blåljusorganisationer -Mer sjukvård -Alternativa miljöer att öva i (gamla hus etc.) -Ledning, taktik och kommunikationsövning -Gruppövningar; moment + slutövning -Släckteknik

18.  AMBULANSEN UMEÅ MATERIAL  1 kvalitativ intervju med Ronny Friberg; avdelningschef Ambulansen, Umeå  28 enkäter ifyllda av anställda

19.  AMBULANSEN UMEÅ  UTBILDNING OCH ÖVNINGSVERKSAMHET -Mycket hårt pressad verksamhet som tar emot ca 15000 larm/år (2015) -Övningsverksamheten handlar till stor del om ”learning by doing” i skarp miljö -Nyligen inlett samarbete med Räddningstjänsten -Luftvägsträning, nålsättning m.m. i samarbete med NUS (mån-ons-fre) -PHTLS -Medicinsk traumautbildning -AHLR -SAR – helikopter, övning med specifik personal under en förmiddag

20.  AMBULANSEN UMEÅ  Ledningsfunktion övningsverksamhet -Idag obefintlig -Vårdutvecklare som tidigare ansvarat för verksamheten är idag uppbunden med andra uppgifter -Befintliga strukturen upplevs strulig, spretig och ineffektiv -Organisationen ligger idag efter i såväl utbildnings- som övningsplaner -Den verksamhet som sker utgår från egna initiativ (främst mikroövningar) - Förlitar sig på individens förmåga att själva söka kunskap -Ingen/en mycket liten del av utbildning-/ övningsverksamheten sker idag på arbetstid

21.  AMBULANSEN UMEÅ  Innehåll och målsättning -Skapa en vana hos anställda som innebär att de kan möta situationer de ställs inför i arbetet -Öka förmågan hos anställda att hantera såväl vardagliga händelser som sällanhändelser -Försäkra sig om att samtlig personal besitter tillräckliga medicinska kunskaper för att känna sig trygga i arbetet

22.  AMBULANSEN UMEÅ  Fördelning av utbildning- och övningsmöjligheter -Samtlig personal ska delta i övningsmoment -Svårt att kontrollera då verksamheten inte fungerar som den ska -Ett individansvar att använda tid som finns (mellan larm) till övning och detta görs inte av samtliga -Urval till större övning sker genom intresseanmälan alternativ genom urval om det finns möjlighet att ta in extra personal -Finns en ambition om att variera personal som deltar i övningar men då det är svårt att lägga övningar på arbetstid är det inte alltid att man lyckas med detta

23.  AMBULANSEN UMEÅ  Identifierade behov -Behovet av utbildning och övning är idag betydligt större än vad organisationen erbjuder -Funktionsövningar gällande vardagliga händelser, sällanhändelser samt medicinsk kompetens efterfrågas -Att vidareutveckla samarbete med kringliggande aktörer för att stärka verksamheten (ffa NUS, KTC, landstinget samt Räddningstjänsten) -Stärka utbildning och inskolningspaket -Möjlighet att inkorporera utbildning och övning på arbetstid, schemalagt

24.  AMBULANSEN UMEÅ  Identifierade brister i utbildning- och övningsverksamheten -Tidsbrist, svårt att få ihop tid till övning och utbildning -Ekonomiska begräsningar, svårt att få budget att räcka till annat än att bibehålla den dagliga verksamheten

25.  AMBULANSEN UMEÅ  Utvärdering och uppföljning -Sker muntligt i samband med alla övningar, kan förekomma skriftliga inslag om än sällan -Tenderar att bli ineffektiv/ ”klubben för inbördes beundran” -Svårt att utvärdera egen organisation -Utbildning och övning som blir av uppskattas alltid av personalen -Erfarenhet pekar på att små mikroövningar ger störst resultat, framförallt då de genomförs i grupp -Behovet inom organisationen är stort -Utbildning och övningsdag önskas

26.  AMBULANSEN UMEÅ  Enkätsammanställning anställda -Merparten av de anställda (20 av 28) uppger att utbildning och/eller övning är förekommande i anställningen, 1 uppger att övning förekommer varje dag, 6 uppger att det förekommer varje månad, 7 2ggr/år, 13 uppger att det förkommer mer sällan och 1 anställd uppger att övning och utbildning aldrig förekommer -Ingen av de anställda uppger att organisationen tillgodoser behovet av utbildning och övning på ett bra sätt, majoriteten av de tillfrågade (17 av 28) uppger att behovet inte alls tillgodoses, 8 anställda uppger att organisationen bara delvis lyckas tillgodose behoven, 3 anställda anser att behoven till viss del tillgodoses -Anställda som arbetat en kortare period i organisationen är mer benägna att uppge att övning är vanligt förekommande, detta i samband med inskolning/att kunskap efterfrågas av kollegor -Övning sker främst genom att individer demonstrerar tekniker/lärdomar för varandra, ingen av de tillfrågade uppger att verksamheten organiseras av ledningen, detta med undantag för obligatoriska AHLR utbildningar samt större katastrofövningar

27.  AMBULANSEN UMEÅ  Enkätsammanställning anställda -Ungefär 1/3 av de anställda (9st) upplever att övningsmöjligheter fördelas lika mellan anställda, 11st upplever att de finns klara skillnader och att ”övningsmöjligheter ofta tillfaller samma individer år efter år” medan 8st inte upplever sig ha någon uppfattning om hur fördelningen ser ut – främst i och med att det övas i sådan liten utsträckning

28.  AMBULANSEN UMEÅ  Övning medför: Effektivitet Säkerhet Färdighet/kunskap Bidrar till gemensamt arbetssätt för hela personalen Kompetens Vidareutveckling Högre beredskap Bättre arbetsklimat Trygghet Ökad medvetenhet Bättre handläggning av patienter Kunskap om utrustning Gemenskap Patientsäkerhet Minskade risker för felhantering Ökad tro på kollegors kompetens  Brist på övning medför: Ökade risker för patienter Sänkt beredskap Otrygghet Ineffektivitet Felhantering Kompetensbrister Misstro till sig själv och kollegor Svårigheter i att hantera utrustning Diskussioner Osäkerhet Onödiga dödsfall Sämre omhändertagande Stress Svårighet att nå för organisationen utsatta mål Risker med att skapa delningar i personalgruppen Sämre arbetsklimat Tidsförlust

29.  AMBULANSEN UMEÅ  Detta efterfrågas/saknas: -Kommunikation -Ledning -Funktionsövningar av vardagshändelser samt sällanhändelser -Olyckor -Losstagning -Mass-/flerskadehändelser -Samverkan -PHTLS -Trauma -Buss/tågkrascher -Distribuering av läkemedel -Patientbemötande.

30.  POLISEN UMEÅ MATERIAL  1 kvalitativ intervju med Carina Henrydotter; ansvarig för polisiär konflikthantering vis Polisen Umeå  25 enkäter ifyllda av anställda

31.  POLISEN UMEÅ  UTBILDNING OCH ÖVNINGSVERKSAMHET -Obligatorisk övning och utbildning för samtlig personal i yttre tjänst sker 2ggr/år -Pågår just nu en omorganisering inom organisationen som haft negativa effekter på verksamheten -Övning/utbildningsdagar hålls 3 dagar per termin (48 timmar per år) för personal i yttre tjänst -Personal i inre tjänst övar skytte 1 gång/år -Övningsplanering sker till viss del på nationell nivå; funktionsövningar innehållande vardagshändelser, skytte, polisiär konflikthantering, batong, pepparspray, greppteknik samt sjukvård är ständigt återkommande inslag. Övriga inslag planeras på lokal nivå och utifrån behovsanalys inhämtad genom inkomna anmälningar och önskemål -Övning av extremhändelser regleras nationellt (ex skolskjutningar 2015)

32.  POLISEN UMEÅ  Ledningsfunktion övningsverksamhet -Pågående omorganisering -Verksamheten har tidigare varit utspridd på ett flertal individer i organisationen men kommer under våren -16 att förflyttas till HR avdelningen. -Någon större förändring av utbildning- och övningskoncept förväntas inte ske i dagsläget

33.  POLISEN UMEÅ  Innehåll och målsättning Verksamheten präglas främst av funktionsövningar i vilka organisationen söker testa grundläggande kunskaper för att stärka beredskapen. Funktionsövningar hålls såväl gällande vardagshändelser som ”worst case” scenarios. Målsättningen med verksamheten handlar om att stärka personalens förmåga att göra rättssäkra och säkra ingripanden för personalen, mottagaren samt tredje person. Organisationen strävar efter flexibilitet i teknik och metod, att skapa utrymme och förutsättningar för varje individ att hitta metoder anpassade till dennes möjligheter samt att skapa goda möjligheter för organisationen att hantera alla typer av händelser.

34.  POLISEN UMEÅ  Fördelning av utbildning- och övningsmöjligheter -All personal i yttre tjänst deltar i övningsdagarna som arrangeras 2ggr/termin -Utbildning och övning har alltid prioriterats till personalgrupper i yttre tjänst -Till större övningar sker urval genom intresseanmälan, skulle det vara så att platserna inte fylls upp (mycket ovanligt) så beslutas det uppifrån vilka grupper/individer som ska delta

35.  POLISEN UMEÅ  Identifierade behov  Viktigt att behålla de 3 övningsdagar som hålls varje termin  Handlar mycket om att skapa trygga poliser som gör ett bra jobb, se till att de växer och utvecklar förmågan att läsa av situationer i helheten  Önskar vidare belysa komplexiteten i arbetet genom att få öva realistiskt  Finns ett behov av att stärka upp verksamheten ytterligare för personal i inre tjänst

36.  POLISEN UMEÅ  Utvärdering och uppföljning -Utvärdering sker muntligt efter respektive övning/utbildning, arbetar man med olika teman utvärderas blocken som helhet -Går mer och mer mot reflektion, tidigare har övningsdagarna bestått till 100% av övning (8 timmar/dag) men man väljer nu att lägga 2 timmar per dag på reflektion och diskussion – både i helgrupp och i mindre tvärgrupper -Någon formell uppföljning av övningar/mätningar av resultat efter avslutad övning sker inte i dagsläget

37.  POLISEN UMEÅ  Enkätsammanställning anställda -Majoriteten av de tillfrågade uppger att praktisk övning ingår i tjänsten (23st av 25st) -20st av de tillfrågade anger att övning förekommer två gånger/år, 2st anger att det förekommer varje månad och 3st anger att det förekommer mer sällan -3 anställda uppger att organisationen tillgodoser övningsbehovet på ett bra sätt, 10st till viss del, 9st endast delvis och 3st uppger att behovet inte alls tillgodoses -De främsta avdragen beror på att övningar inte erbjuds mer frekvent/i större utsträckning - Huruvida möjligheten fördelas jämt mellan anställda svarar 9st att de upplever en jämn fördelning, 5st upplever att möjligheterna skiljer sig åt medan 8st inte upplever sig ha kunskap om detta utöver gällande den egna arbetsgruppen

38.  POLISEN UMEÅ  Övning medför: Kunskap Samspel Trygghet Självförtroende Erfarenhet Kompetens Samsyn Mental förberedelse Praktiskt handhavande Kvalitet Flexibilitet Rättssäkerhet Kortare startsträcka vid skarpa larm  Brist på övning medför: Ökade risker vid ingripanden Missnöje Dålig beredskap ineffektivitet Osäkerhet Ökad skaderisk i skarp miljö Bristande kunskap/information Säkerhetsrisk Stresseskalering Bristande kunskap Dåligt handhavande Otrygghet

39.  POLISEN UMEÅ  Detta efterfrågas/saknas: -Övning i varierande miljö; okända lokaler ger större utmaning -Samverkansövning med andra organisationer (främst blåljus); i vardag och kris -Fler praktiska moment; självskydd, vardagshändelser, riskbedömning, säkerhet -Juridisk utbildning för att höja rättssäkerhet i hantering -Ökning av antalet övningar; vill se ett jämnare flöde -Stresshantering -Större kris/katastrofövningar

40.  SLUTSATS