1. TEMELJI EVROPSKE PODNEBNE POLITIKE
mag. NIVES NARED, MBA
Maj 2013

2. GLOBALNI CILJ
Mednarodna skupnost se je dogovorila, da je potrebno globalno segrevanje omejiti na ne več kot 2oC glede na temperature iz predindustrijskega obdobja

3. POLITIKA BLAŽENJA PODNEBNIH SPREMEMB
2020: Podnebno energetski paket 1
20% manj emisij toplogrednih plinov do leta 2020 v primerjavi z letom 1990
20% delež obnovljivih virov energije v končni porabi
20% povečanje energetske učinkovitosti
2030: Podnebno energetski paket 2
40 % zmanjšanje emisij TGP
2050:
Kažipot za prehod v nizkoogljično družbo
Energetika 2050, Transport 2050
80 % zmanjšanje emisij TGP
upravičeni stroški pri investiciji v napravo, ki zrak manj obremenjuje z emisijami CO2, so stroški, ki so enaki razliki investicijskih stroškov med to napravo in običajno napravo
upravičeni stroški so zgolj dodatni stroški potrebni za doseganje okoljevarstvenih ciljev:
1. Nakup zemljišča, če je to izključno potrebno za doseganje ciljev varstva okolja
2. Naložbe v stavbe, obrate, opremo, ki imajo namen zmanjšati onesnaževanje
3. Naložb v prilagoditev proizvodnih postopkov z vidika varovanja okolja
intenzivnost pomoči:
40%: državna pomoč lahko v obliki takse pokriva največ 40 %upravičenih stroškov pri investiciji v napravo, ki zrak obremenjuje manj z emisijo CO2
* 10%: intenzivnost se poveča za 10 %, če gre za srednje velika in majhna podjetja
+ 10% če gre za če gospodarska družba kot prejemnik pomoči nahaja na območju , ki je upravičeno do dodeljevanja regionalne državne pomoči 3

4. CILJI 2020 PREDVIDLJIVOST, DOLGOROČNOST, GOTOVOST
zmanjšanje emisij EU-27 za 20% ali celo 30% glede na leto 1990,
povečanje deleža obnovljivih virov v končni rabi na 20%,
zmanjšanje primarne rabe energije za 20% z povečanjem energetske učinkovitosti
PREDVIDLJIVOST, DOLGOROČNOST, GOTOVOST
eu2008.si

5. 20% zmanjšanje emisij toplogrednih plinov
Prispeva k multisektorskim učinkom:
Zmanjšanje emisij toplogrednih plinov
Prihranki energije in zagotovitev energetske varnosti
Zmanjšanje odvisnosti EU od uvoza energentov
Spodbuja tehnološke inovacije
Izboljša kakovost zraka
Onemogoča nove ogljično intenzivne investicije
Nova delovna mesta (1,5 milijona na področju OVE)

6. PEP 2020 Direktiva 2009/29/ES o shemi trgovanja z emisijskimi kuponi,
Odločba 406/2009/ES o delitvi naporov za doseganje zmanjšanja emisij toplogrednih plinov
Direktiva 2009/28/ES o obnovljivih virih energije
Direktiva 2009/31/ES o zajemanju in shranjevanju ogljika
Smernice za državno pomoč na področju varstva okolja
eu2008.si

7. GHG Target: -20% compared to 1990 -14% compared to 2005 EU ETS
Non ETS sectors
-10% compared to 2005
27 Member State targets, stretching from -20% to +20%

9. Nova EU arhitektura zmanjševanja emisij TGP po letu 2013
Kyotsko obdobje – nacionalni cilji
Post -kyotsko obdobje – 1 x Cilj EU-27
27 x Nacionalni cilji
1x Cilj EU-27
2% redistribucija za tiste DČ, ki so že dosegle cilj -20%”

10. Kaj je EU-ETS ? EU zakonski okvir:
DIREKTIVA 2009/29/ES EVROPSKEGA PARLAMENTA IN SVETA z dne 23. aprila 2009 o spremembi Direktive 2003/87/ES z namenom izboljšanja in razširitve sistema Skupnosti za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov
prvi in največji mednarodni sistem trgovanja z emisijami TGP
vključenih cca naprav iz EU-27, ki predstavljajo cca 50% emisij TGP
pomoč DČ pri doseganju ciljev iz Kjotskega protokola na način cenejšega zagotavljanja skladnosti.
načeloma upravljavcem naprav zagotavlja (naj)nižje stroške zmanjševanja emisij toplogrednih plinov

11. Namen trgovanja doseči okoljske cilje na cenovno najugodnejši način
ne omogoča zmanjšanja emisij
komplementarnost z okoljsko dajatvijo za CO2
signal za investicije v nizko ogljične tehnologije

12. Kdo je vključen po definiciji?
Vse zgorevalne naprave z nazivno toplotno močjo več kot 20MW
Proizvodnja in predelava železa in jekla
Proizvodnja cementa in apna
Proizvodnja papirja
Proizvodnja stekla
Proizvodnja opeke in keramičnih izdelkov
ter še nekateri ostali industrijski sektorji
od leta še letalski prevozniki,
od leta 2013 tudi proizvodnja aluminija, proizvodnja amoniaka)

13. Kako deluje ? (zgled) 100t 100t 130t 120t 50t 100t 100t 80t 80t 50t
Podeljeno z Državnim načrtom razdelitve emisijskih kuponov (100t/leto)
200t
Nakup ? Lastni ukrepi ?
180t
100t
(za em.2009)
100t
(za em. 2010)
130t
120t
50t
100t
za em. 2008
100t
80t
80t
50t
1. Podelitev kuponov in 1.stanje na trgovalnem računu
2. Podelitev in stanje na trgovalnem računu
(dne )
Dejanske emisije za leto 2008
(obveznost izdelave poročila do )
Novo stanje na trgovalnem računu
po predaji emisijskih kuponov
3. Podelitev in stanje na trgovalnem računu
(dne )
Dejanske emisije 2008
(obveznost izdelave poročila do )
Novo stanje na trgovalnem računu
po predaji emisijskih kuponov
2008
2009
2010

15. cca -32MtCO2/leto

16. Proizvodnja električne energije: 0% brezplačnih pravic
KDO?
Industrija:
Leta 2013 – 80% brezplačnih pravic
Leta 2020 – 30% brezplačnih pravic
Leta 2027 – 0% brezplačnih pravic
Sektorji, ki so izpostavljeni “premiku emisij” – 100% brezplačnih pravic
Proizvodnja električne energije: 0% brezplačnih pravic
(razen ob izpolnjevanju dodatnih pogojev izjem iz člena 10c RS ni med izjemami))
Letalstvo:
Leta 2012 – 85% brezplačnih pravic
KAKO?
Skladno z 2011/278/EU (Benchmarking, 10% najbolj učinkovitih naprav v EU-27)
OBVEZNOST RS?
Seznam naprav in pripadajočih količin kuponov do podlati EK
SKLEP KOMISIJE 2011/278/EU o določitvi prehodnih pravil za usklajeno brezplačno dodelitev pravic do emisije na ravni Unije

17. proizvajalci električne energije: celotna količina
KDO?
proizvajalci električne energije: celotna količina
industrija in letalstvo: manjkajoča količina
KOLIKO?
EU:120Mio kuponov – zgodnja dražba (2012), sicer cca 1000Mio kuponov/leto
RS: 0,52Mio kuponov – zgodnja dražba (2012), sicer cca 5Mio kuponov/leto
KAJ ?
Finančni produkti : 2 dnevni SPOT ali 5 dnevni FEATURES
KAKO?
Skupni dražbeni sistem (EU-24), DČ dražbeni sistemi (UK, DE, PL); JPA
Uradni dražitelj RS = SID Banka
NADZOR?
Skupni nadzornih vseh dražbenih sistemov; JPA
UREDBA KOMISIJE (EU) št. 1031/2010
o časovnem načrtu, upravljanju in drugih vidikih dražbe pravic do emisije toplogrednih plinov

18. V RS …
Dovoljenje za izpuščanje toplogrednih plinov ima 51 naprav (stanje na dan )
struktura naprav
cca 96% proizvodnje električne energije in toplote
cca 67% emisij iz industrije in industrijskih procesov
po letu 2013 še vključitev emisij iz podjetja TALUM d.d. (cca tCO2 eq.)

19. EU-ETS CO2 & vozila CCS SLO TGP emisije 55,2% OVE
Segment
(8,7MtCO2e)
Non EU-ETS
Segment
(11.7MtCO2e)
Skupne emisije TGP v 2020
-6% glede na leto 2005
EU-27=-20% in
RS-OVE 25%
55,2%
42,8% to 44,8%
eu2008.si

20. Trgovanje trg v nastajanju
prvi in največji mednarodni sistem trgovanja z emisijami TGP
vključenih cca naprav iz EU-27, ki predstavljajo cca 50% emisij TGP EU-27

21. Kaj je naloga upravljalcev naprav, ki so vključena v shemo trgovanja ?
nobena naprava, ki izvaja aktivnosti, ki povzročajo emisije TGP po ne more obratovati, če nima dovoljenja za izpuščanje TGP
monitoring emisij TGP,
preverjeno poročilo o emisijah TGP
enkrat letno (do t.l.) predati Vladi države članice (v kateri se naprava nahaja) količino emisijskih kuponov, ki je skladna z dejanskimi preverjenimi emisijami v preteklem letu

22. Pravica do emisije CO2 = nova valuta
Nov instrument varstva okolja in trga kapitala
Pravica do emisije CO2 = emisijski kupon
Pravica do emisije CO2 ima tržno ceno
ŠE Ni finančni instrument, le kot izvedeni finančni instrument
Blago ali storitev?
z emisijskimi kuponi lahko trguje vsaka pravna ali fizična oseba

23. Emisijski kupon ni finančni instrument skupna denominacija : t CO2
zgolj elektronska oblika
prosta prenosljivost
trgujejo lahko vse fizične in pravne osebe
oznaka: poreklo, obdobje veljavnosti, leto izdaje

24. Kako trg deluje? Izvorno neorganiziran, svoboden trg
Bilateralni dogovori kupcev in prodajalcev
Transakcije spremlja register emisijskih kuponov (v RS pooblaščena ARSO)
Vstop borz za prodajo električne energije (EEX, BlueNext)
Po letu 2013 organiziran trg, podoben trgu vrednostnih papirjev

25. Značilnost 1. obdobja
t.i.“training period”,ker obdobje ni Kjotsko obdobje
osnovni namen: pridobivanje relevantnih podatkov o napravah za obdobje (Kjostko obdobje)
“Overallocation”: DČ so brezplačno podelile bistveno več kuponov, kot jih je bilo potrebnih za izpolnitev obveznosti upravljavcev
EK ni imela vzvodov za preprečitev prevelike alokacije
neprenosljivost kuponov (EUA) iz 1. v 2. obdobje
Rezultati:
vzpostavitev EU platform za trgovanje z emisijami
cena EUA je po strmoglavila iz 25€/tCO2 na manj kot 0.01€
konec leta 2007
“windfall profits”: predvsem v nekaterih DČ, kjer imajo oligopole na trgu električne energije, so proizvajalci električne energije porabnikom zaračunavali oportunitetne stroške zaradi emisije CO2
neenakopraven položaj med upravljavci naprav znotraj EU-27

26. Značilnost 2. obdobja
smernice EK za pripravo alokacijskih načrtov, ki morajo omogočati doseganje kjotskih ciljev in ne smejo biti večje od alokacije za obdobje
EK in DČ so razpolagale z verificiranimi podatki o emisijah za obdobje
EK je zavrnila vse alokacijske načrte DČ, katerih rezultat bi lahko bil prevelika alokacija emisijskih kuponov
SI in UK sta bili en redkih DČ, ki jim je EK potrdila državni načrt ob prvi predložitvi
možnost koriščenja enot iz CDM in JI projektov
prenosljivost EUA iz 2. v 3. obdobje
vključitev letalstva z letom 2012 (revizija EU-ETS)
_____________
Rezultati:
zaradi zavrnitve (omejevanja brezplačnih emisijskih kuponov) alokacijskih načrtov so posamezne DČ tožile EK.
cena EUA se pred gospodarsko krizo vrne na nivo okoli 25€/tCO2 (trenutno okoli 12€/tCO2).
“windfall profits” so nekoliko manjši (kuponi so za upravljavce še vedno brezplačni)
pojav “missing traderjev” tudi na področju trgovanja z emisijskimi kuponi
investitorji so eksterne stroške CO2 pričeli vključevati v svoje razvojne načrte.
še vedno neenakopraven položaj med upravljavci naprav znotraj EU-27

27. Po letu 2013 CILJ: uvesti enotna merila za celotno EU-27,
odpraviti neupravičene dobičke,
zagotoviti dolgoročno predvidljivost
GLAVNE ZNAČILNOSTI:
širitev obsega emisij zajetih v shemo: novi sektorji (aluminij, kemijska industrija, CCS)
skupna količina razpoložljivih kuponov se vsako leto zmanjša za 32MtCO2/leto (1,74%)
ni več državnih alokacijskih načrtov, formira se ena skupna količina kuponov t.i. “EU cap”
prodaja emisijskih kuponov na dražbi kot pravilo
proizvodnja električne energije bo vse potrebne količine kuponov kupovala na avkcijah (eliminacija “windfall profits”) razen izjem (Polska, Latvija,..)
industrija: brezplačna količina kuponov se bo zmanjševala iz 80% v letu 2013 na 30% v letu 2020 in 0% v letu 2027
brezplačne količine bodo izračunane na podlagi benchmarkov (referenčne vrednosti)
benchmarki bodo predstavljali 10% najučinkovitejših naprav v EU-ETS
uvaja se sektorje, ki so izpostavljeni “uhajanju ogljika” (100% brezplačnih emisijskih kuponov)
harmonizacija preverjanja emisij TGP iz naprav
možnost izključitev naprav ki emitirajo manj kot tCO2/leto
dejstvo je, da je bila sedanja ureditev manj uspešna pri spodbujanju ukrepov za zmanjšanje emisij oz. za zmanjšanje porabe energije
če je višina takse (torej “kazni” za onesnaževanje, so onesnaževalci že dovolj stimulirani, da zmanjšajo onesnaževanje
pogoj oprostitev: začasnost, za določeno časovno obdobje) in pogojevanje dodeljevanja pomoči s programom onesnaženja
v nekaterih ureditvah to urejajo s prostovoljnimi sporazumi med državo in podjetji,
naš predlog vsebuje razdeljevanje poči na podlagi javnega razpisa, na katerem se posamezni programi zmanjševanja emisij “kvalificirajo” za pridobitev pomoči
in če je državna pomoč moramo upoštevati smernice za dovoljene drž. Pmoči na področju varstva okolja

28. Zmanjšanje emisij v neETS sektorju
Emisije leta 2013: ne smejo biti višje od povprečnih emisij v obdobju
Vsaka država mora po letu 2013 linearno slediti ciljem tako, da leta 2020 ne bo presegla svojih obveznosti.

29. eu2008.si
Vir:EC

30. Zmanjšanje emisij v neETS sektorju
Emisije iz prometa,
Emisije iz odlaganja odpadkov,
Emisije ind. in storitvene dejavnosti, ki ni vključena v shemo trgovanja
Emisije iz kmetijstva
Za RS: 4% do 2020
KAKO ?
OPTGP

31. kar po trenutnih predvidevanjih pomeni
POVEČANJE DELEŽA OVE
Cilj RS:
25 % delež obnovljivih virov energije
v končni rabi energije
in 10 % obnovljivih virov energije v prometu
do leta 2020,
kar po trenutnih predvidevanjih pomeni
podvojitev proizvodnje energije iz obnovljivih virov energije, glede na izhodiščno leto 2005
Oblikovanje ciljev/obveznosti za 2030 se je na ravni EU pravkar začelo;
določeni naj bi bili v začetku 2015.

32. POVEČANJE DELEŽA OVE [%] 2005 2009 relizacija 2010 realizacija
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
projekcije AN OVE
OVE - Ogrevanje in hlajenje
19,0
25,2
26,4
27,3
24,4
25,4
26,3
28,0
28,7
29,4
30,1
30,8
OVE - Električna energija
33,8
32,2
31,1
ocena
33,7
33,5
35,4
36,0
36,1
38,1
38,6
39,3
OVE - Promet
0,3
2,0
2,8
2,1
3,1
3,5
4,0
4,7
5,6
6,6
7,7
9,0
10,5
Delež OVE
16,1
19,1
19,7
18,9
18,7
19,5
20,1
21,2
21,8
22,4
23,6
24,3
25,3
Nihanje deleža OVE v električni energiji je predvsem posledica gospodarske krize, zaradi česar se je zmanjšala poraba električne energije v industriji za 21 %. V 2010 se je poraba električne energije zaradi gospodarskega okrevanja zopet povečala in to je vplivalo na zmanjšanje deleža OVE elektrike.
Vir: AN OVE (2010). 32

33. 54% 39% 31% Delež OVE v proizvodnji električne energije v tem 71% HE
2030
v tem 92% HE
2020
2011
Vir: Osnutek NEP

34. KAŽIPOT 2050 – ZAKAJ?

35. KONKURENČNOST NIZKOOGLJIČNEGA GOSPODASRSKEGA RAZVOJA
Odgovor političnim zavezam in znanstvenim izsledkom
Stroškovno učinkovit način, da EU gospodarstvo postane:
Prijazno do okolja
Manjša poraba energije
Inovacije, R&D čistih tehnologij omogočijo spodbudo konkurenčnosti EU gospodarstva

36. KONKURENČNOST NIZKOOGLJIČNEGA GOSPODARSKEGA RAZVOJA
Povečanje energetske učinkovitosti ključno
Povečanje deleža OVE:
45% danes,
okoli 60% do 2020 in
skora 100% do 2050
Zmanjšanje emisij iz prometa za več kot 60% glede na leto 1990

37. PODNEBNO ENERGETSKA POLITIKA EU
Je drveč vlak
Do konca letošnjega leta predstavljen PEP 2030
Smer gospodarskega razvoja ?
Smer konkurenčnosti gospodarstva EU?

38. Hvala za pozornost nives.nared@gov.si