1. Kohalik omavalitsus ettevõtluse arendajana – võimalused ja hindamine Anu Laas sotsioloog, ettevõtluskonsultant
Tartu Ärinõuandla ja Tartumaa Euroinfokeskus
Ettevõtjasõbralik kohalik omavalitsus
Tartu, 19.aprill 2002

2. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Püstitatud küsimused
Kas ja kuidas saab KOV kaasa aidata ettevõtluse arengule?
Kuidas hinnata ettevõtlussõbralikkust KOV tasandil?
Millised on hindamiskriteeriumid?
OÜ Laas & Laas

3. Kas ja kuidas saab KOV kaasa aidata ettevõtluse arengule?
KOV ülesanded ja rollid
Üksikisiku (kliendi) ja halduse probleemid
Kui takistused, siis kes-mis? Ametnikud (väärhaldus), väikesed võimalused või elanik/klient

4. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
KOV ülesanded
Tõsta elanike elukvaliteeti
Elanike teenindamine
Piirkonna tasakaalustatud areng
Küsida ressursse ja kirjutada projekte, otsida partnereid
Lähtumine arengukavadest (KOV jm)
Arengudokument Ettevõtlik Eesti (jaan 2002): küsida riigilt, mida lubab (nt investeeringu toetus)
Tööhõive arengukava jne
OÜ Laas & Laas

5. Ettevõtlik Eesti: prioriteetsed valdkonnad
Inimressursi arendamine
Finantseerimisvõimaluste parandamine
Ettevõtlust toetava tugistruktuuri arendamine
Ettevõtlusalase informatsiooni levitamine
Asjaajamise lihtsustamine
OÜ Laas & Laas

6. Konflikt riigi ambitsiooni ja tegelikkuse vahel I
Definitsioonid EL Komisjoni järgi
Nt. VKE aastakäive ei ületa 625 miljonit krooni või aasta bilansimaht 420 miljonit krooni
Ettevõtete jaotamine:
·       mikroettevõte 0 kuni 9 töötajat;
·       väikeettevõte 10 kuni 49 töötajat;
·       keskmine ettevõte 50 kuni 249 töötajat;
·       suurettevõte ja enam töötajat
OÜ Laas & Laas

7. Konflikt riigi ambitsiooni ja tegelikkuse vahel II
Oodatakse innovaatilisi ja kõrgtehnoloogia firmade sündi nn patsiga poiste ootus
Jae- ja hulgikaubanduse domineerimine
Ettevõtluse tugisüsteemi meetmed ebaadekvaatsed (nt oodatakse tootmisettevõttega alustamist EEK eest – stardiraha)
OÜ Laas & Laas

8. Ettevõtluse tugisüsteem ja umbisikulisus
Ettevõtluskeskused (EVKd) - peamisteks funktsioonideks ettevõtlusalase info ja riiklike toetusmeetmete vahendamine ettevõtetele
Ettevõtluskeskuste arendamisse kaasatakse aktiivselt KOV ja eraalgatuslikud ettevõtlusorg-d
Parandatakse koostööd erinevate EASi haldusalasse kuuluvate võrgustike vahel
KOV võiks rahaliselt toetada EVKd
OÜ Laas & Laas

9. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Retoorika
Riigi ja erasektori dialoog, selle kanal MajM juurde loodud Väikeettevõtluse Nõukoda
Efektiivne koostöö erinevate ministeeriumide, omavalitsuste ja ettevõtlusorganisatsioonide vahel
eeldab ka valitud prioriteetsete tegevusvaldkondade edasiarendamine, meetmete elluviimine ning pidev arendamine vastavalt ettevõtete vajadustele
OÜ Laas & Laas

10. Kes defineerib ettevõtete vajadused?
Uuringud kinnitavad, et
1) ettevõtjad ei anna KOV-e küsitud infot
2) ettevõtjad ei tule kutsutud üritus(t)ele
3) ettevõtjad ei usalda KOV ega ka teisi ettevõtjaid – raske luua võrgustikke
4) ettevõtjad ei tea võimalusi
5) ettevõtja peamine infoallikas on teine halvasti informeeritud ettevõtja
OÜ Laas & Laas

11. Üksikisiku ja halduse probleemid
Väärhaldus (Jõks 2001) = hea halduspraktika ja -tavade eiramine
Keskaafrikalik valitsemissüsteem (Parts 2002)
Üksikisikul napib infot ja oskusi suhtlemiseks KOVga (ametnikud on kliendihaldust õppinud, samuti õppinud ütlema EI)
Inimesed ei saa aru KOV rollidest
Vallamaja külastamise harjumus – selle üle ei tohiks pahandada, vaid mõelda teenindusstrateegiatele
OÜ Laas & Laas

12. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Näited väärhaldusest
töö tegematajätmine
hooletus
alusetu viivitamine
lohakus
protseduurireeglite eiramine
ebaviisakas käitumine
ebaausus
erapoolikus
diskrimineerimine
võimu kuritarvitamine
ebakompetentsus
valeinfo andmine
info andmisest keeldumine jne
OÜ Laas & Laas

13. Pöördumised õiguskantsleri poole
rohkesti kaebusi haldusorgani otsuse tegemise viisi/protseduuri kohta
vähem kaebusi otsuste sisu kohta
Teinekord on inimesele tulemusest olulisem haldusmenetluse käik, selle läbipaistvus, põhjendatus ja läbiviimine hea haldustava kohaselt (Jõks 2001).
OÜ Laas & Laas

14. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Kohalik omavalitsus
KOV vaatekoht
Ettevõtete käivitamine ei ole KOV ülesanne
Ettevõtluse arendamiseks ei ole ressursse
MEIE asi ei ole NEILE reklaami teha!
Elanike vaatekoht
Ametnikud ei taha suhelda, hoiavad infot
Ametnike ülbus
KOV peaks looma töökohti
KOV ei hooli ettevõtjatest
OÜ Laas & Laas

15. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Objektiivne reaalsus
Riigi tase
Palju juttu ettevõtluse arendamisest ja väikeettevõtete toetamisest
Riik kui silmakirjateener, kes räägib ühte ja teeb teist
Kohalik tase
Info toetuse kohta ei jõua sihtrühmani
Meetmete taotlemise bürokraatia
Toekamate meetmete puhul positiivne vastus vähetõenäoline
OÜ Laas & Laas

16. Kuidas mõõta olemasolevat olukorda?
Saab mõõtmise metodoloogia ise välja töötada (ei ole võrreldav rahvusvaheliselt) või kasutada olemasolevaid rahvusvahelisi metoodikaid
Eeldused:
KOV ülesanne on elanike elukvaliteedi tõstmine
Tasakaalustatud piirkondlik areng
OÜ Laas & Laas

17. Riiklik ettevõtluse tugisüsteem – EAS www.eas.ee
Agentuurid
(Maakondlikud) ettevõtluskeskused
Meetmed (sh investeeringud KOV kaudu)
Ettevõtja infovärav
OÜ Laas & Laas

18. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Mida KOV saaks teha?
Kiire ja erapooletu teenindamine – sotsiaalne innovatsioon
Nõutavate dokumentide näited ja abi
KKK – näidisdokumendid (kaust enimvajalike dokumentidega ning paljundamisteenus)
Ettevõtlusnõuande pakkujate kontaktid
Hoiduda väärkohtlemisest  Ametnik küsib: Kes SINA selline oled?
Segatüüpi äriinkubatsioonikeskuse (ärimaja) loomine (pakub soodusüüri 2-3 a jooksul)
OÜ Laas & Laas

19. Benchmarking (mõõduvõtt): Tallinna Ettevõtlusamet (TEVA)
44 töökohta
U äriühingut (u 50% kõigist)
Eestis Maksuametis registreeritud FIEd (30000)  Eestis u ettevõtet aasta algul
OÜ Laas & Laas

20. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Virtuaalne TEVA
Avalikud teenused tegevusvaldkonniti
Ettevõtja infopunkt (info, koolitus jne)
Praktiline info (seadused ja regulatsioonid)
Investeerimisvõimalused
Arengusuunad (arengukava jt dokumendid)
Infomaterjal
Kasulikud lingid ja kontaktid
OÜ Laas & Laas

21. Planeeritud teenused Ettevõtja Infopunktis (TEVAs)
Miinimumteenus
Riiklike toetuste vahendamine
KredEx-i otsegarantii
OÜ Laas & Laas

22. Näide indikaatorite väljatöötamisest võrdlemaks ettevõtluse ja tööhõive olukorda erinevates KOVs
Monofuktsionaalsete asulate programm, praegune tööstusalade programm
(uuringu metoodika A. Laas)

23. Võimaliku hindamise kriteeriumid SA taustsüsteemis (32 sihtala)
 Hinnata ja võrrelda sihtalasid on väga probleemne. Töörühm pakub välja süsteemi, kus kriitilisi tunnuseid hinnatakse 5-pallilisel skaalal alljärgnevalt:
1 väga hea seis (ainult teiste SA suhtes)
2 hea seis
3 rahuldav
4 halb (võib osutuda eelkriisiks)
5 väga halb (võib osutuda kriitiliseks)
OÜ Laas & Laas

24. 2 indikaator: OV ja SA kattuvus
Omavalitsuse ja sihtala kattuvus - kas SA probleeme võimalik lahendada prioriteetselt või on SA konkurendiks teiste OV piirkondadega
2 SA=OV
4 SA ei ole sama mis OV
OÜ Laas & Laas

25. 2 indikaator: Arengukava olemasolu
1 on olemas
3 välja töötamisel
5 ei ole olemas
OÜ Laas & Laas

26. 3 indikaator: Tegeliku töötuse tase
1 väga hea olukord alla 3% (seda ei ole kuskil)
2 alla 10% % % %
OÜ Laas & Laas

27. 4 indikaator: Eelarveline raha elaniku kohta, EEK
1 üle 5000 (väga hea, kuskil ei ole)
OÜ Laas & Laas

28. 5 indikaator: Üksikisiku tulumaksu osakaal eelarve tulubaasis, %% % %
5 alla 25%
OÜ Laas & Laas

29. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
6 indikaator: Probleemid sotsiaalse infrastruktuuriga (enesehinnangu järgi)
1 ei ole probleeme
2 väiksed probleemid
3 keskmised probleemid
4 suured probleemid
5 sotsiaalne infrastruktuur on kriitiline probleem
OÜ Laas & Laas

30. 7 indikaator: Probleemid teede ja transpordiga (enesehinnangu järgi)
1 ei ole probleeme
2 väiksed probleemid
3 keskmised probleemid
4 suured probleemid
5 avalik transport on kriitiline probleem
OÜ Laas & Laas

31. Tulemuste visualiseerimine
Visualiseerimise meetod antud hindamise juurde: analüüsist saadud tulemused kantud Exceli programmi ja joonistatud radargraafikul ehk kookidena.
Mida väiksemate arvväärtustega kook, seda parem on SAs olukord.
Mida suuremad arvväärtused, seda kriitilisem olukord.
OÜ Laas & Laas

32. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

33. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

34. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

35. Innovatsiooniindikaatorid - 41
Probleemid andmete kättesaadavuse ja adekvaatsusega jäi õhku
Allikas: Preliminary Study on Regional Science and Technology Indicators
- Evaluating S&T Resources for Regional Innovation - (NISTEP Report No. 51)
OÜ Laas & Laas

36. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee

37. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Mõõtmine on tinglik
Üks nähtus seotud mitmete asjaoludega (kaugus keskustest, transport, side, veevärk, jäätmekäitlus, elektrialajaamad jne – sotsiaalne ja tehniline infrastruktuur)
Andmed objektiivsed ja subjektiivsed
Kui laia andmete baasiga arvestada?
OÜ Laas & Laas

38. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Meetodid ja eeldused
Tasakaalustatud mõõtelaua (BSC) põhimõte
Ühendkuningriigi metodoloogia piirkondliku elukvaliteedi mõõtmiseks
Konkurentsivõime mõõtmine
OÜ Laas & Laas

39. Tasakaalustatud mõõtmine
Ettevõtte väärtusi ja strateegiat võiks mõõta viie-kuue peamise kategooria alusel:
finantsid
organisatsiooni vastavus ülesannetele
organisatsiooni arendamine ja areng
organisatsiooni kultuur
kliendisuhtlus
riigi panus/tugi
kogukonna panus
OÜ Laas & Laas

40. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Tasakaalustatud mõõtelaua meetodi kasutamine KOV toimimise mõõtmiseks (BSC mudel)
BSC mõõdab ettevõtte juhtimist erinevatest vaatepunktidest
Tasakaalustatud mõõtelaud (The Balanced Scorecard – BSC) arendati välja Harvardi professorite Robert S. Kaplani ja David P. Nortoni poolt
Avaldasid sellest artikli 1992 ja 1996 raamatu ("The Balanced Scorecard“)
OÜ Laas & Laas

41. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
FINANTS-
PERSPEKTIIV
KLIENDI
VAATEPUNKT
VISIOON JA
STRATEEGIA
SISEMINE ÄRI JA
TOIMIMINE
ÕPPIMINE JA
INNOVATSIOON
OÜ Laas & Laas

42. Ühendkuningriigis (UK) metodoloogia
Käsiraamat UK-s ‘Local quality of life counts’ (2000) / Est slogan: Kohalik elukvaliteet ruulib!
Aluseks kohalik Agenda 21 ja arengustrateegia dokumendid
Arendati välja koostöös kohalike omavalituste ja keskvalitsusega
OÜ Laas & Laas

43. Riigi arengu mõõtmine: majanduslikud indikaatorid
Rahvuslik koguprodukt
Investeeringud
Tööhõive
OÜ Laas & Laas

44. Riigi arengu mõõtmine: sotsiaalsed indikaatorid
Vaesus ja sotsiaalne tõrjutus
Haridustase (19-aastaste haridus)
Tervis  oodatav keskmine eluiga (täisväärtuslik oodatav keskmine eluiga)
Elamistingimused (eluase)
Kuritegevus
OÜ Laas & Laas

45. Riigi arengu mõõtmine: keskkonnaalased indikaatorid
Kliima soojenemine
Õhukvaliteet (mitu päeva aastas saastatud)
Maanteeliiklus
Jõevee puhtus
Maakasutus (uued kodud loodud)
Jäätmekäitlus (kodus jm)
OÜ Laas & Laas

46. Kohaliku elukvaliteedi mõõtmine (29 indikaatorit)
Keskkonnaressursid (4 indikaatorit)
Keskkonnakaitset puudutavad indikaatorid (4)
Sotsiaalne heaolu (tervis, haridus – 3; teenuste kättesaadavus sh transport jne - 6; elukeskkond ja turvalisus – 4; sotsiaalne partnerlus - 3)
Majanduslik areng (5)
OÜ Laas & Laas

47. Jätkusuutlik majanduse areng (5 indikaatorit)
Tööhõive ja tööpuudus
Abirahade saajate arv (osakaal)
Tegevust alustanud ja tegevuse lõpetanud ettevõtete arv
Keskkonnasäästlikult tootvad ettevõtted
Sotsiaalsete ja kogukonnaettevõtete arv (vrdl munitsipaalettevõte)
OÜ Laas & Laas

48. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Diskussioon
Defineerida ettevõtjasõbralikkus
Kas ettevõtlussõbralikkus laiem mõiste?
Ettevõtjasõbralikkuse kriteeriumid, tunnused
Ettevõtjasõbralikkuse mõõtmise meetodite väljatöötamine (indikaatorid jne)
OÜ Laas & Laas

49. Võimalikud indikaatorid
Ettevõtluse üldandmed (ettevõtted, tööhõive)
Kohaliku arengu selgus
Piirkonna turundus
Ettevõtluse arendamine
Ettevõtlust toetavad meetmed
Koostöö ja partnerid
Huvide konflikt või puudumine
OÜ Laas & Laas

50. Ettevõtluse üldandmed (ettevõtted, tööhõive)
Tööhõive ja tööpuudus
Üksikisiku tulumaksu osakaal eelarve tulubaasis
Alustanud ettevõtete arv perioodil (nt aasta)
Lõpetanud ettevõtete arv perioodil (nt aasta)
Ettevõtete arv 1000 elaniku kohta
‘Suuremate’ (kui suurte?) tööandjate arv
Kasvavate ettevõtete arv
Konkurentsivõimelist palka maksvate ettevõtete arv
OÜ Laas & Laas

51. Kohaliku arengu selgus
Arengukavade olemasolu (või koostamine)
Arenguprioriteetide selgus
Arenguprioriteetide vastavus tegelikule käitumisele
Piirkonna spetsialiseerumine, konkurentsieelise loomine
OÜ Laas & Laas

52. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Piirkonna turundus
Piirkonna imago olemasolu
Piirkonna imago loomine
Andmete olemasolu ja nähtavus (internet, trükised jne)
Turunduskanalite otsimine ja kasutamine
Info investeerijale
OÜ Laas & Laas

53. Ettevõtluse arendamine
Ettevõtluse arendamisega tegelevate inimeste arv (ka projektijuhid) KOV-s
Kasvavate ettevõtjatega tegelevate KOV töötajate olemasolu
Alustavate ettevõtjatega tegelevate KOV töötajate olemasolu
Info edastamine seadustest ja regulatsioonidest
Ettevõtjat puudutavad vormide kättesaadavus KOVs
Äriabikeskuse (loomine ja) toimimine
OÜ Laas & Laas

54. Ettevõtlust toetavad KOV meetmed
Ühe ukse põhimõte – klient saab talle vajaliku info, ka selle, mida küsida ei oska
Infopäevade korraldamine/lahtised uksed
Olemasolevate töökohtade säilitamine
Uute töökohtade loomine (nt segainkubaatorid jne)
Kaasfinantseerimine projektides
OÜ Laas & Laas

55. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Koostöö ja partnerid
Koostöövõrgustiku olemasolu ja toimimine (EVKd, org-d jne)
Koostööpartnerite olemasolu ja arvestamine
Sõpruslinnad/ -vallad
Projektide hulk: kodumaised
Projektide hulk: välispartneriga
OÜ Laas & Laas

56. Huvide konflikt või puudumine
Vallavanema osalemine äriühingus
Volikogu esimehe osalemine äriühingus
Suhted suurimate maksumaksjate ja KOV vahel
Suhted mikro- ja väikeettevõtete ja KOV vahel
OÜ Laas & Laas

57. OÜ Laas & Laas laas@ut.ee
Kokkuvõte
KOV hindamine on komplitseeritud ja tuleb arvestada nende asukohta jm
KOV hindamisel antakse hinnang kaude ka teistele ettevõtluse tugistruktuuridele ja meetmete tõhususele
Mõõtmiseks kasutatavaid indikaatoreid (objektiivsed ja subjektiivsed) tuleks töötubades ühiselt arutada
Ettevõtlussõbralikkuse mõõtmine motiveerib KOV selles valdkonnas rohkem ära tegema
OÜ Laas & Laas