1. u sektoru voda u Hrvatskoj
Priprema i provedba  infrastrukturnih projekata sufinanciranih putem EU fondova
Nacionalna radionica:
Razvoj okolišnih infrastrukturnih projekata
u sektoru voda u Hrvatskoj
30. listopad godine
Robert Kartelo

2. EU odnos između politika, pograma i projekata
EC financirani projekti moraju biti sukladni s :
Nacionalnom razvojnom politikom
EC razvojnim politikama i državnim strategijama
Vladinim programima

3. IPA odnos između strategija, politika, programa i projekata
Pretpristupno partnerstvo
(politički okvir)
Strateški okvir za razvoj 2006 – 13
(nacionalni razvojni ciljevi i prioriteti)
Višegodišnji indikativni planski dokument
Nacionalni program za pridruživanje Europskoj uniji
Višegodišnji indikativni financijski okvir
Strateški okvir za usklađenost strategija
(za IPA komponente III i IV)
Operativni programi
promet
okoliš
regionalna konkurentnost
razvoj ljudskih potencijala

4. IPA Projekni ciklus

5. IPA Projekni ciklus
RAZLIKA U PRISTUPU EK I PRIVATNOG SEKTORA
Što je projekt?
ISO/PMI: “Niz aktivnosti radi postizanja jednog ili više specifičnog cilja u planiranom roku i s definiranim proračunom”
EK: “Projekt je instrument koji služi postizanju višeg cilja (programa) kao pomoć pri provedbi viših politika”

6. Osnovne razlike
PCM ne ide u samu srž PM-a kao npr mrežnog planiranja, CPM metode, organizacijskih pitanja koji su neophodni u velikim i kompleksnim projektima.
Važan aspekt PCM-a je činjenica da se PM ne bavi samo kvantitaivnim pitanjima, već i percepcijom različitih dionika u projektu koji znaju imati različite interese i rasporede
Dionici u projektu, ugovaratelji, provedbena tijela, krajnji korisnici i njihova interacija također su jedna od bitnih razlika
Financijska i ekonomska isplativost projekta i ostvarivanje višeg cilja

7. 1. IDENTIFIKACIJA PROJEKATA
Sukladni ciljevima OP-a;
Sukladni uvjetima OP-a;
INDIKATIVNA LISTA PROJEKATA.

8. 2. PRIPREMA PROJEKATA Studija izvodljivosti;
Tehnička dokumentacija + alternative;
Financijska analiza;
Analiza troškova/koristi;
Procjena utjecaja na okoliš;
Dinamički i financijski planovi;
Izvori financiranja;
Odluke, dozvole, sporazumi itd.;
Izrada aplikacije s potrebnim prilozima;
Izrada natječajne dokumentacije.

9. STUDIJA IZVODLJIVOSTI
Inženjerski kontekst
Financijski kontekst
Društveno – ekonomski kontekst
Ekološki kontekst
Procjena više varijanti
bez projekta
različite varijante
Projekt mora biti tehnički, financijski, ekonomski, organizacijski i ekološki ODRŽIV!!!

10. ANALIZA TROŠKOVA – KORISTI
Razlozi:
Procjena da li je projekt vrijedan za sufinanciranje (ENSV > 0)
Financijski aspekti
Ekonomski aspekti
Socijalni aspekti
Zaštita okoliša
Procjena da li projekt treba sufinanciranje (FNSV <0)

11. ANALIZA TROŠKOVA – KORISTI
Financijska analiza
Ekonomska analiza
Analiza osjetljivosti
Analiza rizika
Prihvatljivost cijena usluge
(3-4% proračuna domaćinstava)

12. ANALIZA TROŠKOVA – KORISTI
FINANCIJSKA ANALIZA
Primjena DCF metode (discounted cash flow)
Indikatori uspješnosti projekta (NSV, ISR)
2 pristupa:
Nove investicije i njihov učinak
Agregatni pristup, uzima u obzir i postojeće stanje

13. Vijek projekta
Razdoblje koje se uzima za analizu

14. Prihvatljivost cijena usluge
3 – 4% prihoda domaćinstava
STRUKTURA OSOBNE POTROŠNJE KUĆANSTAVA ZA GODINU
Hrana i bezalkoholno piće
32,63%
Alkoholna pića i duhan
3,67%
Odjeća i obuća
8,00%
Stanovanje i potrošnja energenata
13,68%
Pokućstvo, oprema za kuću i redovito održavanje
5,12%
Zdravstvo
2,50%
Prijevoz
11,41%
Komunikacije
5,11%
Rekreacija i kultura
6,21%
Obrazovanje
0,67%
Hoteli i restorani
3,28%
Ostala dobra i usluge
7,72%

15. 3. APLICIRANJE PROJEKTA Proces kroz 3 faze:
Administrativna provjera – formalna provjera za cjelovitost aplikacije i pratećih dokumenata;
Provjera prihvatljivosti – aktivnosti i troškova projekta; i
Kvalitativna ocjena – ocjena projekta temeljem unaprijed definiranih kriterija.

16. OSNOVNI KRITERIJI ODABIRA
A) Administrativni kriteriji – procjena tehničkih preduvjeta za prijavu;
B) Obvezni kriteriji – uvjeti koje svaki projekt mora ispuniti;
C) Kvalitativni kriteriji - osnovni modaliteti za procjenu projekata koji su sukladni obveznim kriterijima.

17. ADMINISTRATIVNI KRITERIJI
Aplikacija projekta kompletirana sa svim popratnim dokumentima:
Studija izvedljivosti;
Analiza troškova – koristi (uključujući financijsku i ekonomsku analizu);
Procjena utjecaja na okoliš, sukladna zahtjevima EU, s potrebnim dozvolama;
Tehnička dokumentacija itd.;
Osigurano sufinanciranje;
Aplikacija projekta predana na vrijeme.

18. OBVEZNI KRITERIJI
Veličina projekta: projekti / grupa projekata/ faza(e) projekata moraju biti najmanjeg iznosa od 10 mil. €;
Održivost: projekt mora biti sukladan s EU normama i standardima, koherentna sa sektorskim politikama EU;
Sukladnost s ciljevima i principima EU politike zaštite okoliša: usklađenost sa zahtjevima EU legislative zaštite okoliša, s posebnim naglaskom na “investment heavy” direktive s ciljem podrške usklađivanju s acquis-jem;
Usklađenost s prioritetima nacionalne strategije i dokumenata EU;
Projekt se ne bi mogao realizirati bez potpore EU.

19. KVALITATIVNI KRITERIJI
Spremnost projekta, suglasnosti/dozvole (lokacijska,građevinska itd.);
Kontinuitet EU pomoći (CARDS, DABLAS, PHARE, ISPA, IFIs itd.);
Projekti s prethodno napravljenih i usvojenih lista prioritetnih projekata;
Projekti koji osiguravaju najveći učinak i trenutne koristi nakon završetka;
Stupanj učešća u ostvarivanju Hrvatske ekonomske i socijalne kohezije s EU;
Odnos projekta između ekonomskih učinaka i učinaka na okoliš;
Institucionalni i administrativni okvir za upravljanje projektom (predanost krajnjeg korisnika projektu).

20. APLIKACIJA ZA PRIJAVU PROJEKTA
Adrese i reference
Detalji o projektu
Rezultati studije izvedljivosti
Vremenska dinamika
Analiza troškova - koristi
Procjena učinka na okoliš
Opravdanje za sudjelovanje javnosti
Financijski plan
Kompatibilnosti s EC politikama i zakonima
Potvrđivanje od strane ovlaštene osobe
Prilozi

21. PRILOZI STUDIJA IZVEDLJIVOSTI (SAŽETAK & CIJELA STUDIJA)
ANALIZA TROŠKOVA - KORISTI
PROCJENA UTJECAJA NA OKOLIŠ – NE TEHNIČKI SAŽETAK
DEKLARACIJA ODGOVORNOG ZA MONITORING LOKACIJA VAŽNIH ZA OČUVANJE PRIRODE
RELEVANTNE ODLUKE, DOZVOLE I OSTALI DOKUMENTI
KARTE

22. Poglavlje C - rezultati studije izvedljivosti
C1 – analiza potreba
C2 – razmatrana alternativna rješenja
C3 – sažetak studije izvedljivosti

23. Poglavlje D - Vremenska dinamika
vremenska dinamika relizacije projekta
zrelost projekta

24. Poglavlje E - CBA

25. CBA – FUNDING GAP METHOD
(1) UKUPNI INVESTICIJSKI TROŠKOVI diskont.
(2) PREOSTALA VRIJEDNOST diskont.
(3) PRIHODI diskont.
(4) TROŠKOVI UPRAVLJANJA I POGONA diskont.
(5) NETO PRIHODI = (3)+(2)-(4)
(6) FUNDING GAP RATE (%)
= (1-5)/1

26. Kontribucija EC
Kontribucija EC = Prihvatljivi troškovi * funding gap rate * max. co-financing rate

27. Poglavlje F - utjecaj na okoliš
Procjena utjecaja na okoliš – HR regulativa
85/337/EEC - EU regulativa
Annex I
Annex II
Natura 2000

28. Poglavlje H – financijski plan

29. Poglavlje H – nastavak

30. IPA – neprihvatljivi troškovi
porezi, uključujući PDV;
carine i uvozne takse ili bilo koje druge naknade;
nabava, najam ili leasing zemljišta ili postojećih objekata;
kazne, financijske kazne i troškovi parnica;
troškovi pogona i održavanja;
rabljena oprema;
bankovne naknade, troškovi garancija i sličnih naknada;
troškovi konverzije deviza, tečajne razlike;
sudjelovanje u naturi.

31. 4. ODLUKA EC POSTUPAK APLICIRANJA
IPA Operativna struktura (Hrvatske vode, MRRŠVG, MZOPU);
SDURF;
EC – konačno odobrenje
Potpisivanje financijskog memoranduma
Opis projekta, lokacija, troškovi, rokovi, financijski plan, plan nabave...

32. 5. UGOVARANJE
Natječajne procedure za radove, usluge, i opremu – PRAG (Practical guide to contract procedures for EC external actions);
Natječajna dokumentacija za radove - PRAG & FIDIC (Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils);
Natječajna dokumentacija za usluge i opremu – PRAG.

33. UGOVARANJE – pravila FIDIC-a
RED BOOK (CRVENA KNJIGA)
Kolektori,
Mreža,
Objekti na mreži
Glavni projekti – građ. dozvola
YELLOW BOOK (ŽUTA KNJIGA)
Uređaj za pročišćavanje otpadnih voda
Idejno rješenje – lokacijska dozvola

34. 6. PROVEDBA PROJEKTA N+3 pravilo.
U tri godine nakon alokacije sredstava, alokacija se mora ugovoriti, izvršiti i naplatiti.

35. 7. Monitoring i kontrola provebe
Nadzorni inženjer (FIDIC ENGINEER);
PIU – jedinica za provedbu projekta;
IPA OS (HV, MPŠVG, MZOPU);
Sektorski monitoring;
IPA monitoring;
Financijska kontrola;
Izvještaji;
Mjesečni,
Kvartalni,
Polugodišnji, godišnji,
završni
DEC – Ex ante kontrola svih procesa;
EC.

36. 8. Ex post evaluacija Ostvarenje projektnih indikatora;
Čuvanje dokumentacije min. 3 godine nakon završetka projekta;
Kontrola kranjeg korisnika
NEPRAVILNOST - povrat sredstava !!!

37. OSTALO Sva dokumentacija na engleskom;
Sva dokumentacija napravljena sukladno traženim uvjetima i predlošcima;
Sve faze pripreme i provedbe kontrolira delegacija EC (tzv. Ex ante kontrola);
Sve faze provedene po priručniku za provedbu.
Informiranje javnosti putem pravila i procedura EC (publicity, visibility)

38. Korisni linkovi http://www.strategija.hr http://www.delhrv.cec.eu.int/

39. HVALA !!!!!