1. Drumul de la idee la rezultate şi lecţii de învăţat
Proiectul eDEMOS
Drumul de la idee la rezultate şi lecţii de învăţat
Calarasi, 24 septembrie 2015
Dan Ion Gherguț
Vicepreşedinte INS

2. Agenda
De ce e nevoie de statistici oficiale
Cât de actual este subiectul performanţei în administraţia publică?
Ce înseamnă performanța și cum se poate măsura?
Sarcini și rezultate ale proiectului
Exemple de vizualizare a datelor
Intrebări pentru viitor

3. Proiectul eDEMOS Proiectul eDEMOS
FINANŢARE
Fondul Social European - Programul Operaţional Dezvoltarea Capacităţii Administrative
AXA PRIORITARĂ
1. Îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice
DOMENIUL DE INTERVENŢIE
1.2. Creşterea responsabilizării administraţiei publice
OPERAŢIUNEA
Elaborarea unui set de instrumente, metode şi a unui cadru instituţional (inclusiv planificarea strategică şi bugetarea pe programe) specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare (şi la reducerea costurilor administrative) în administraţia publică.
Durata proiectului: 18 luni, extinsa la 23 de luni
Bugetul aprobat: ,00 lei; Buget final aprobat: ,85 lei

4. Obiectiv general
Creşterea calităţii în statistică
Construirea unui sistem de indicatori de performanță ai administraţiei publice

5. De ce e nevoie de statistici oficiale
Statistica oficială joacă un rol fundamental în societatea de astăzi.
Disponibilitatea informaţiei statistice obiective şi imparţiale este esenţială pentru toţi decidenţii.
Informaţia statistică sprijină transparenţa şi deschiderea deciziilor de politici publice
Statistica oficială reprezintă un bun public care oferă o bază pentru funcţionarea corectă a societăţii
Asupra metodei de producţie a statisticilor europene: o viziune pentru decada următoare (Comunicarea Comisiei Europene către Parlamentul European şi Consiliu – 10/08/2009)

6. Cât de actual este subiectul performanţei în administraţia publică?
O căutare pe Google “performanţă în administraţia publică”:
cca de rezultate în RO
cca în EN
în UK, în DK, în PL, în RO
cca în FR

8. Ce înseamnă performanţa (în APL)
Imbunătăţirea continuă a parametrilor serviciului furnizat atât în ceea ce priveşte eficacitatea şi eficienţa, dar şi nevoile şi aşteptările cetăţenilor.
Presupune atingerea unui standard înalt al serviciului (şi nu neapărat obţinerea celui mai mic cost), reforma sau îmbunătăţirea metodelor şi procedurilor utilizate, dar şi implicarea activă şi creativă a beneficiarilor, personalului şi nivelurilor ierarhice superioare

9. Ce înseamnă măsurarea performanţei
Măsurarea performanţei în instituţiile şi serviciile publice este procesul continuu de colectare si analiză a informațiilor relevante despre modul de desfășurare a procesului administrativ (la nivelul administraţiei publice centrale, la nivel teritorial: comună, oraş, judeţ, regiune)
Prin raportare la standarde naţionale sau locale

10. Ce înseamnă indicatori de performanţă (IP)
IP sunt măsuri cuantificabile, stabilite din timp, ce reflectă factorii critici de succes
Depind de:
Nivelul organizaţional (sistem ierarhizat)
Strategii şi obiective
Reflectă o viziune pe termen mediu şi lung
Nu se modifică frecvent
Măsoară efectele în raport cu obiective şi efort
Depind de ANGAJAMENT !

11. Ariile de măsurare
Eficacitate - gradul în care un anumit produs sau rezultat răspunde cerinţelor
Eficienţă - gradul în care un anumit proces produce rezultatul corespunzător cerinţelor cu minimum de efort
Calitate - gradul în care un anumit produs sau rezultat corespunde aşteptărilor beneficiarilor
Realizare la termen - dacă o unitate de produs sau rezultat a fost realizată corect şi la timp
Productivitate - valoarea adăugată la proces raportată la valoarea muncii sau a capitalului consumat
Siguranţă - caracteristicile mediului de lucru organizaţional
Sursa: Indicatori de performanta in administratia publica locala din Romania,
IPP, Bucuresti, 2007

12. Obiectul măsurării:
Input - cantitatea de resurse utilizată (nu cea bugetată) pentru producerea unui anumit produs, rezultat - ex. numărul de personal specializat care lucrează în cadrul serviciului de asistenţă maternală, costul mediu de modernizare al unui km de drum judeţean de munte
Proces – fluxul operațiunilor care integrează efortul necesar pentru producerea unui anumit rezultat - ex. numărul de gospodării deservite, numărul de beneficiari ai serviciului public
Output (rezultat) - cantitatea de servicii sau produse realizate într-o anumită perioadă de timp ex.: numărul de kilometri de drum judeţean modernizat
Outcome (impact) - evenimentele sau schimbările în condiţii, comportamente sau atitudini care indică progresul către realizarea misiunii sau obiectivelor programului - ex.: numărul de persoane asupra cărora a avut un impact economico-social modernizarea drumului judeţean; procentul de respondenţi care clasifică drept bună calitatea serviciului public de drumuri şi poduri judeţene
Sursa: Indicatori de performanta in administratia publica locala din Romania,
IPP, Bucuresti, 2007

13. Abordarea INS Identificarea, construirea indicatorilor de performanță:
pe baza surselor de date statistice
pe baza surselor administrative
să nu creeze o sarcină suplimentară de raportare;
cu aportul administrațiilor publice locale
pe măsura conștientizării importanței IP
Comensurarea impactului politicilor asupra comunităților locale

14. Sarcini principale
Proiectarea şi implementarea unui set de 50 de indicatori de performanţă: 40 pe baza surselor existente şi 10 pe baza datelor colectate de la APL
Instruirea a 5000 de funcţionari publici (10000 de om-zile)
Creşterea competenţelor statistice cu 20%
Organizarea a 10 seminarii regionale şi 10 mese rotunde cu reprezentanţi ai APL şi APC
10 protocoale de colaborare cu instituţii centrale ale administraţiei publice
1 Cod de Practici pentru dezvoltarea de sisteme informaţional-statistice

15. Rezultate principale 58 de indicatori de performanţă (+36%)
6303 funcţionari publici înscrişi, 5666 eligibili (cf grupuri ţintă), 5352 au finalizat cursul – om-zile (+7%)
Nivelul competenţelor (cf testelor de evaluare): + 37,4%
21 seminarii şi mese rotunde
11 protocoale de colaborare
1 cod de practici

16. Rezultatul final (1) eDemos: Consultare în acces liber
Agregări la nivel de judeţ, regiune, macroregiune şi naţional
Descrieri complete de metadate (fişe de indicatori şi metodologii statistice)
Descărcarea datelor în diferite formate
Colectare de date cu sistem de autentificare
eDemos:
Portal Web de interogare şi vizualizare sub formă de rapoarte şi hărţi pentru 87 de indicatori statistici la nivel local şi 58 de indicatori de performanţă
Portal Web de colectare online de date primare pentru calculul indicatorilor de performanţă

17. Rezultatul final (2) Manuale de instruire
eOdin: un sistem de instruire eLearning în domeniul statistic
Manuale de instruire
Teste de verificare a cunoştinţelor în domeniul statistic
Un cadru de referinţă pentru acumularea de competenţe statistice (colectare, prelucrare, analiza rezultatelor)

18. Domenii ale indicatorilor de performanţă
Populaţie
Forţa de muncă
Calitatea vieţii şi asistenţa socială
Ocrotirea sănătăţii
Învăţământ
Cultură şi artă
Agricultură, silvicultură, mediu
Dezvoltare economica
Echiparea teritoriului
Siguranţă şi ordine publică
Finanţe locale
Controlul activităţii administrative

19. Indicatori de performanţă (1)
Rata mortalitatii infantile
Sporul natural al populatiei
Numarul somerilor inregistrati care revine in medie la 100 de salariati
Cheltuielile de protectie sociala pe locuitor
Accesul populatiei la personalul medical
Prevalenta bolilor cardiovasculare (bolnavi la de locuitori)
Numarul elevilor din invatamantul primar si gimnazial care revine in medie la un cadru didactic
Ponderea populatiei de 10 ani si peste fara educatie (0 clase absolvite)
Rata brută de cuprindere şcolară a copiilor în învăţământul preşcolar
Cheltuieli social-culturale per capita
Gradul de acces al populatiei la mijloace de informare si cultura (biblioteci/1.000 de locuitori)
Cheltuieli pentru protectia mediului pe locuitor
Investitii pentru protectia mediului pe locuitor
Gradul de conectare a populatiei la sistemele de canalizare si epurare a apelor uzate
Cantitatea de deseuri municipale colectate pe cap de locuitor
Rata de reciclare a deseurilor municipale
Numarul de sosiri in scopuri turistice care revine in medie la un locuitor
Densitatea intreprinderilor in localitate
Densitatea intreprinderilor non-comert in localitate
Numar mediu de salariati din intreprinderi active, care au sediul social in localitate, la locuitori
Capacitatea antreprenoriala

20. Indicatori de performanţă (2)
Sporul natural al întreprinderilor
Ponderea intreprinderilor decedate in totalul intreprinderilor existente
Cifra de afaceri per capita
Indicele de utilizare netă a capacităţii de cazare turistică în funcţiune
Capacitatea instalatiilor de producere a apei potabile pe locuitor
Suprafata locuibila ce revine in medie pe un locuitor
Cantitatea de apa potabila distribuita consumatorilor pentru uz casnic care revine in medie pe un locuitor
Cantitatea de gaze naturale distribuite pentru uz casnic care revine in medie pe un locuitor
Gradul de innoire a fondului locativ
Ponderea drumurilor orasenesti/comunale modernizate
Ponderea drumurilor orasenesti/ comunale cu retea de apa
Ponderea drumurilor orasenesti/comunale cu retea de canalizare
Ponderea drumurilor orasenesti/comunale cu retea de gaz
Suprafaţa acoperită cu spaţii verzi per capita
Numar autoturisme inmatriculate la locuitori
Rata criminalitatii
Rata infractionalitatii
Deficitul/Excedentul bugetului de stat
Ponderea cheltuielilor din venituri obtinute la nivel local in total cheltuieli in executia bugetului de stat
Ponderea cheltuielilor cu investitiile in total cheltuieli in executia bugetului de stat
Gradul de colectare a sumelor la bugetul local
Numarul locuitorilor ce revin in medie la un salariat din administratia publica locala
Gradul de incredere al paginii web (daca exista) evaluat de PageRank

21. Indicatori de performanţă (3)
Pentru prima dată sunt publicaţi indicatori de dezvoltare economică:
Densitatea intreprinderilor in localitate
Densitatea intreprinderilor non-comert in localitate
Numar mediu de salariati din intreprinderi active, care au sediul social in localitate, la locuitori
Capacitatea antreprenoriala
Sporul natural al întreprinderilor
Ponderea intreprinderilor decedate in totalul intreprinderilor existente
Cifra de afaceri per capita

22. Nivele de referinţă (benchmarking)
Sunt definite prin obiectivele politicilor publice
Proiectul statistic nu şi-a propus să definească paliere de referinţă: urban-rural; localităţi mici-mari; zone geografice
S-a recurs la un algoritm de scoring influenţat de caracterul ”pozitiv” sau “negativ” al indicatorului astfel încât “cei mai buni” să fie mereu “în top”
Aria de referinţă este naţională
Vizualizare în coduri de culori:
Roşu: performanţă scăzută (prima cuartilă – 25%)
Galben: performanţă medie (cuartilele doi şi trei – 50%)
Verde: performanţă ridicată (a patra cuartilă – 25%)
Orice sistem de referenţiere are avantaje şi dezavantaje
De ordin general
De ordin particular, în metodologia abordată în proiect

23. eDemos

24. eDemos

25. eDemos

26. eDemos – date agregate

27. eDemos – date pe localităţi

28. eDemos – indicatori de performanţă

29. eDemos – suport de hartă

30. eDemos – suport de hartă

31. eDemos – suport de hartă

32. eDemos – suport de hartă

33. eDemos – suport de hartă

34. Cum am ajuns aici (după calvarul procedurilor de achiziție)
Zeci de întâlniri de lucru, sute de ore de dialog și evaluare
Sute de cazuri de test ale sistemului
Componenta de proiectare și dezvoltare statistică s-a dovedit (încă o dată) esențială pentru succesul proiectului
Implementarea particularităților sistemului informațional statistic: o provocare pentru echipa informatică

35. Cu cine am ajuns aici
Cu o echipă internă de management ambițioasă, dedicată și consecventă
Cu ajutorul direcțiilor teritoriale de statistică și al experților din INS
O configurație a furnizorilor de servicii
management: Insoft
proiectarea, dezvoltarea și implementarea sistemului: Computas, Asseco, Intergraph
publicitate: Mediatique
audit: Dam Fiscality

36. Lecții de învățat (1)
Valoarea sa este dată de relevanță, de măsura în care răspunde nevoilor utilizatorilor
Un astfel de sistem se dezvoltă gradual și nu este niciodată perfect
Funcționarea sa este determinată de interesul APL de creare a propriilor sisteme informațional-statistice

37. Lecții de învățat (2)
Sistemul trebuie să trăiască pentru a-și arăta defectele
Utilitatea este demonstrată pe măsura integrării sistemului de IP în politicile publice
Crearea propriilor sisteme informaționale presupune alocarea de resurse, consecvență și determinare din partea conducerii APL și crearea competențelor adecvate

38. Concluzii
Statisticienii trebuie să se afle într-un dialog intens cu decidenții politici pentru:
înțelegerea nevoilor infomaționale;
înțelegerea efectului metodologiilor statistice asupra statisticilor utilizate în fundamentarea deciziilor;
înțelegerea efectului deciziilor de politici publice asupra statisticilor
Într-o abordare proporțională bazată pe priorități

39. Întrebări pentru viitorul sistemului eDemos
Ce anume va spori șansele de sustenabilitate a sistemului?
Este administrația pregătită să își măsoare (intern și extern) performanța?
Care sunt riscurile de sub-utilizare a sistemului?

40. Accesibil de pe site-ul www.insse.ro
Nu uitați:
Accesibil de pe site-ul
Vă mulțumesc pentru răbdare !