1. KONCESIJE U PRAVU EU Prof. dr. sc. Damir Aviani .
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
KONCESIJE U PRAVU EU Prof. dr. sc. Damir Aviani .

2. Pojam i značenje koncesija u EU
ugovorni odnosi između javnopravnog tijela (koncedenta) i gospodarskog subjekta (koncesionara)
u kojem gospodarski (privatnopravni) subjekt
gradi i razvija određeni infrastrukturni objekt od javnog interesa te njime upravlja
ili obavlja određenu ekonomsku djelatanost od općeg interesa

3. Pojam i značenje koncesija u EU
Institutom koncesija omogućava se uključivanje privatnog financiranja u razvoju infrastrukture, odnosno u obavljanju djelatnosti od javnog interesa

4. Definicija koncesija u acquis-u EU
Nisu definirane u osnivačkim ugovorima.
Jedina definicija se može naći u sekundarnom pravu Europske unije i to u Direktivi 2014/23/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. veljače o dodjeli ugovorâ o koncesiji
dvije vrste koncesija
koncesija radova
koncesija usluga

5. Koncesija radova u acquis-u EU
ugovor koji se sklapa u pisanom obliku između javnog naručitelja i gospodarskog subjekta, kojim javni naručitelj povjerava izvođenje radova gospodarskom subjektu
Bitni element koncesije radova jest da se tim ugovorom ostvaruje novčani interes
Koncesionar ostvaruje naknadu za radove koje izvede

6. Koncesija usluga u acquis-u EU
ugovor koji se sklapa u pisanom obliku između javnog naručitelja i gospodarskog subjekta kojim javni naručitelj povjerava pružanje usluga koje nisu izvođenje radova gospodarskom subjektu
Bitni element i ove koncesije jest da se tim ugovorm ostvaruje novčani interes
Koncesionar ostvaruje naknadu za pruženu uslugu

7. Koncesije u acquis-u EU
Ključni element koncesije je da koncesionar svoj uloženi kapital vraća naplatom od korisnika svojih usluga, odnosno infrastrukturnih objekata
Pritom ima pravo i na primjerenu zaradu
Međutim, rizik povrata uloženog kapitala i primjerene zarade u pravilu snosi koncesionar

8. Koncesije u acquis-u EU
Ključni element koncesije je da koncesionar pre uzima barem jedan operativni rizik:
rizik potražnje
ili rizik ponude
ili oba rizika

9. Koncesije u acquis-u EU do 17.04.2014.
koncesije za javne radove
koncesije za javne usluge
Različito se pravno uređuju

10. Koncesije za javne radove u klasičnom sektoru regulirane su s nekoliko pravila u Direktivi 2004/18 (Glava III),
ako je vrijednost koncesije 5 miliona eura ili viša

11. Ostale koncesije
Sukladno Interpretativnom priopćenju Komisije o koncesijama u pravu zajednice (2002. g.), te
Sukladno sudskoj praksi
na koncesije se primjenjuju temeljna načela osnivačkih ugovora (Ugovora o funkcioniranju EU), koja proizlaze iz 4 slobode: sloboda kretanja ROBA, OSOBA, USLUGA i KAPITALA, kojima se osigurava pravilno djelovanje ZAJEDNIČKOG TRŽIŠTA

12. Razlozi usvajanja nove Direktive o koncesijama /Direktiva 2014/23/EU /
Nedostaci dosadašnje regulacije koncesija
Problem definicije koncesija
Problem pravne sigurnosti
Problem prepreka ponuditeljima
Problem nedostatnosti pravne zaštite

13. Problem definicije koncesija
različiti pristupi, prvo pojmu koncesije, a još više i pravnom uređenju koncesija
Postojeće defnicije koncesija u pravnoj stečevini Europske unije otežavaju razlikovanje koncesija javnih radova od koncesija javnih usluga, posebno u slučajevima kada jedan koncesijski ugovor sadrži obje vrste koncesija

14. Problem pravne nesigurnosti i prepreke ponuditeljima
Rizik ekonomske isplatljivosti koncesije, a time i rizik povrata uloženog kapitala i ostvarivanja primjerene dobiti, prema stajalištima Europskog suda, nije uređeno direktivama, poglavito ne temeljna pitanja kao što su nivo i vrsta rizika

15. Problem pravne nesigurnosti i prepreke ponuditeljima
Komisija je utvrdila da su propisi i praksa u pojedinim državama članica u pitanima koncesija vrlo različiti te da se načela koja trebaju osigurati slobodnu tržišnu utakmicu, a koja proizlaze iz osnivačkih ugovora niti se shvaćaju niti primjenju na isti način
Prema stajalištu Europske komisije, precizni sadržaji obveza na transparentnost postupka odabira koncesionara i na nediskriminaciju ponuditelja, koje proizlaze iz osnivačkih ugovora još uvijek nisu dovoljno jasni

16. Problem nedostatnosti pravne zaštite
Naime, pravna zaštita u području javne nabave uređena je Direktivom 2007/66/EC kojom se dopunjavaju i mijenjaju direktive Savjeta 89/665/EEC i 92/13/EEC o pravnoj zaštiti u području javne nabave
Tim se direktivama osigurava primjena direktiva 2004/17/EC i 2004/18/EC o koordinaciji postupaka dodjele javnog ugovora o javnoj nabavi

17. Problem nedostatnosti pravne zaštite
To znači da su se direktive o pravnim lijekovima primjenjivale u području koncesija samo za one koncesije koje su bile uređene Direktivom 20004/18/EC
Dakle, za najveći dio koncesija pravna zaštita nije bila uređena direktivama.
Unatoč tome što su neke države proširile primjenu direktiva o pravnim lijekovima na sve koncesija, mnoge države članice EU nisu to učinile

18. Načelo supsidijarnosti u uređenju koncesija
Dva spomenuta problema: rizik pravne nesigurnosti i velike razlike između zakona u različitm državama članicama mogu se izbjeći ili barem bitno umanjiti jedino zajedničkim djelovanjem u institucijama Europske unije.

19. Svrha nove Direktive o koncesijama
Ova zakonodavna inicijativa o koncesijama ima za svrhu uklanjanja uočenih nedostataka dosadašnje europske regulacije koncesija
Zakonodavna inicijativa Europske komisije o koncesijama jest mjera koja, prema ocjeni Komisije, može pomoći stvaranju pravnog osnova za dodjelu svih vrsta koncesija temeljem natjecateljskog postupka u kojem svi natjecatelji imaju jednakopravne šanse dobivanja koncesije

20. Očekuje se da će to ohrabriti privatnopravne investitore za ulaganje u javnu infrastrukturu ili za pružanje javnih usluga.
Snažnija upotreba koncesija može omogućiti nove investicije u javnu infrastrukturu i usluge, ne povećavajući javni dug u državnom proračunu u skladu s odlukama EUROSTA-a

21. Ciljevi nove Direktive o koncesijama
Opći cilj: pridonijeti gospodarskom rastu i promjenama, pružajući pravnu osnovu za široko korištenje koncesija
Specifični cilj je da korisnici dobiju veću vrijednost za novac (better value for money), tako što se stvaraju bolji uvjeti djelovanja europskih poslovnih subjekata povećanjem tržišnog natjecanja za dobivanje koncesije, jednako kao i olakšavanjem investiranja u infrastrukturne objekte, odnosno u javne usluge.

22. Operacionalni ciljevi su:
a) povećati pravnu sigurnost definirajući koncesije i procedure za njihovo dobivanje,
b) smanjiti prepreke uzrokovane nacionalnim propisima i neprimjerenim postupcima dobivanja koncesijskog ugovora i
c) unaprijediti pravnu zaštitu ponuditelja.

23. Podugovaranje (podkoncesija)
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Davatelj (koncedent) može ili
zahtjevati da koncesionar dodijeli ugovore koji čine min. 30% vrijednosti radova trećim stranama pružajući mogućnost natjecateljima da povećaju ovaj postotak
zatražiti od natjecatelja da u svojim ponudama navedu postotak vrijednosti za koje se dodjeljuje ugovor o koncesiji trećim stranama
Pravila primjenjiva na ugovore koje dodjeljuju koncesionari kao naručitelji
“IN HOUSE” ugovori

24. Koncesije za pružanje usluge
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Sukladno Interpretativnom priopćenju Komisije o koncesijama u pravu zajednice (32000Y0429(01), te
Sukladno sudskoj praksi
na koncesije se primjenjuju temeljna načela osnivačkih ugovora (sada Ugovora o funkcionranju EU), koja proizlaze iz 4 slobode: sloboda kretanja ROBA, OSOBA, USLUGA i KAPITALA, kojima se osigurava pravilno djelovanje ZAJEDNIČKOG TRŽIŠTA

25. Načela dodjele koncesije
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Nediskriminacije
Jednakog tretmana
Transparentnosti
Uzajamnog priznavanja
Proporcionalnosti
Ova se načela primjenjuju na svaku ekonomsku aktivnost, dakle i na svaku dodjelu koncesije

26. Načela dodjele koncesije
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Načelo nediskriminacije – zabrane:
diskriminacije temeljem nacionalnosti
količinskih ograničavanja uvoza
ograničavanja državljanima jedne države članice slobode osnivanja poduzeća u drugoj državi članici
ograničavanja slobode pružanja usluga državljanima druge države članice
ometanja slobodnog tržišnog natjecanja

27. Načela dodjele koncesije
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Načelo jednakog tretmana
Slične situacije ne smiju biti tretirane različito
Uključuje pravo svakog potencijalnog koncesionara
da zna pravila i kriterije odabira
da su kriteriji odabira objektivni
i da na jednak način podnose prijavu
Odgovornost davatelja koncesije za ostvarenja ovog načela

28. Načela dodjele koncesije
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Načelo transparentnosti
Veza transparentnosti i načela jednakog tretmana i nediskriminacije
Najvažnije načelo
Antikorupcijski učinci
Postupak dodijele koncesije mora biti javan usvim svojim fazama

29. Načela dodjele koncesije
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Načelo proporcionalnosti
Svaka poduzeta mjera mora biti potrebna i primjerena za postizanje objektivnog cilja
Davatelj koncesije treba prethodno definirati ciljeve koje treba postići posebno prilikom određivanja tehničkih specifikacija
Određivanje tehničkih, profesionalnih ili financijskih uvjeta ne smije biti neproporcionalno predmetu koncesije

30. Načela dodjele koncesije
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Načelo uzajamnog priznavanja (mutual recognition)
Država koncedenta mora priznavati tehničke specifikacije, diplome, certifikate, kvalifikacije iz država članica
Time se omogućava sloboda kretanja roba, osoba i usluga

31. Ocjena usklađenosti hrvatskih propisa o koncesijama s acquis-em (1)
CHAPTER 5
GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF CROATIA
NEGOTIATING TEAM FOR THE ACCESSION OF THE REPUBLIC OF CROATIA TO THE EUROPEAN UNION
Premda su brojni propisi kojima se reguliraju koncesije (20-tak zakona i isto toliko podzakonskih akata) relativno je mali broj odredbi koje reguliraju koncesije
Takvi zakoni različito reguliraju koncesije u pojedinim područjima
Određene odredbe Direktive 2004/18/EC nisu ukorporirane u naše pravo, kao npr.:

32. P I T A N J A ?