1. Iskustva Republike Hrvatske u borbi protiv djela na štetu okoliša
Ministarstvo zaštite okoliša i energetike (MZOE)
Republika Hrvatska
Iskustva Republike Hrvatske u borbi protiv djela na štetu okoliša
Environmental Law Enforcement
and Environmental Crime,
Bitola, Macedonia, Nov, 2016
Anita Pokrovac Patekar, Mag. Pharm.,

2. Prezentacija - sadržaj
Prepoznati problemi
EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
EU IPA 2011 twinning projekt „nastavak” projekta o kaznenim djelima na štetu okoliša
Interpol NEST projekt
Zaključci

3. Introduction
Stipe Surać , 1. nagrada na natjecanju za najbolju novinsku fotografiju na temu „Okoliš i priroda”, 2011, Galebovi na odlagalištu

4. Prepoznati problemi
Republika Hrvatska do godine nije izvješćivala o većem broju uspješno procesuiranih djela na štetu okoliša bili prekršajnih bilo kaznenih
Isto je upućivalo na činjenicu da ta djela ili nisu prepoznata i/ili nemaju značaj i da se žurno treba poraditi na unaprjeđenju svijesti i jačanju znanja o kaznenim djelima na štetu okoliša

5. Prepoznati problemi
Isto je upućivalo i na potrebu unaprjeđenja postupanja nadležnih tijela u borbi s djelima na štetu okoliša („ to ensure effective enforcement of the environmental law by all involved responsible bodies” – EC Progress Report , 2008)
Isto je upućivalo i na potrebu unaprijeđenja znanja i vještina potrebnih za uspostavu efikasnijeg sustava zaštite okoliša i prirodnih dobara u RH kroz cjeloviti sustav politika zaštite okoliša

6. Prepoznati problemi
Prepoznato je da inspekcija zaštite okoliša u RH zajedno s policijskim službenicima, carinskim službenicima, državnim odvjetnicima , predstavnicima sudstva i sudskih vještaka i eksperata treba cjeloviti sustav jačanja kapaciteta (znanja i vještina) kako bi bili efikasniji u prepoznavanju kaznenih i teških kaznenih djela na štetu okoliša
Također se je trebalo poraditi na unaprjeđivanju postupaka za brzu reakciju i koordinaciju svih nadležnih tijela za potrebe osiguranja dokaza

7. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
Glavna nit vodilja pri predlaganju projekta je bila potreba unaprjeđenja zaštite okoliša i kroz efikasniju provedbu odredbi novog Zakona o zaštiti okoliša RH iz koji je bio usklađen s EU okolišnim aquisom i u dijelu koji je regulirao podnošenje prekršajnih / optužnih prijedloga i/ili kaznenih prijava nadležnim sudovima i/ili DORH-u
Posebno je uočena problematika prepoznavanja kaznenih djela na štetu okoliša i u osiguranje dokaza u svrhu kaznenog procesuiranja
Od projekta se nisu očekivali rezultati tipa „čarobnog štapića”, ali se je očekivalo vidljivo i mjerljivo unaprjeđenje postupanja
RH je u tom razdoblju kao zemlja kandidat ( ) morala dati dokaz EU da radi na jačanju provedbe svog okolišnog zakonodavstva

8. Suradnja / koordinacija

9. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
Projekt je proveden u razdoblju od rujna to lipnja u suradnji s twinning partnerom – Agencijom za zaštitu okoliša Republike Austrije
Glavni dionici projekta uz Ministarstvo zaštite okoliša i prirode su bili:
Ministarstvo pravosuđa
Državno odvjetništvo RH
Pravosudna Akademija
MUP – Uprava Krim policije
Ministarstvo financija – Carinska uprava
Ministarstvo poljoprivrede – vodopravna inspekcija
Ministarstvo pomorstva – Uprava lučkih kapetanija za zaštitu mora
Hrvatska Udruga sudskih vještaka i eksperata
Visoki Prekršajni sud RH i prekršajni sudovi
Predstavnici kaznenih sudova

10. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
EU twinning projekt je bila prilika da se po prvi put sva nadležna tijela koja rade na preveniranju, prepoznavanju i efikasnom procesuiranju prekršajnih i kaznenih djela na štetu okoliša organiziraju radi zajedničkih edukacija i treninga
Predstavnici sudstva su izrazili zelju da se među istražiteljima i sudcima poradi na jačanju svijesti o djelima na štetu okoliša zbog činjenice da je djelo protiv okoliša tzv. „victimless” djelo
Razmijenila su se dotadašnja iskustva i uspostavljene procedure, predstavio način organizacije i funkcioniranja, problemi u radu i potreba za uspostavom „ interinstitucionalne „ suradnje u RH na ovom području

11. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
Predstavila se potreba efikasnije suradnje s relevantnim međunarodnim tijelima
Uspostavilo se je radno tijelo za izradu tzv. „standardnih operativnih procedura - SOP- ovi

12. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
Projekt je razvio standardne operativne procedure (SOP –ove) za potrebe suradnje inspekcijskih tijela na području zaštite pojedinih sastavnica okoliša s drugim nadležnim tijelima u slučajevima djela na štetu okoliša

13. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
Razvijena su tri opća SOP-a :
SOP-01: za kaznena djela na štetu okoliša
SOP-02: za prekršajna djela u području zaštite okoliša
SOP-03: za odgovornosti za štete u okoliša (EU Directive 2004/35/CE - Environmental Liability)

14. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
Razvijeno je pet sektorski specifičnih SOP -ova :
SOP-04: Gospodarenje otpadom
SOP-05: Onečišćenje zraka iz industrijskih postrojenja i zbog upotrebe tvari koje oštećuju ozonski omotač (ODS)
SOP-06: Zaštita prirode
SOP-07: Vode
SOP-08: Zaštita mora

15. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
SOP ovi nisu bili zakonski obvezujući dokumenti, ali su bili dobra podloga za Sporazum o suradnji nadležnih tijela na području prevencije, prepoznavanja i procesuiranja djela na štetu okoliša
SOP ovi su priređeni kao tzv. „living documents” koji su se stalno ažurirali i dopunjavali od strane zaduženih nadležnih tijela

16. EU IPA 2008 twinning projekt o kaznenim djelima na štetu okoliša
Kao i u mnogim EU članicama koje su razvile neki oblik SOP –ova, i u RH SOP-ovi služe i kao edukativni materijali novo zaposlenim kolegama

17. Borba protiv djela na štetu okoliša

18. NEST projekt (National Environmental Security Task Force)
Nakon INTERPOL konferencije koja je održana u ožujku u Lionu, Francuska, Ministarstvo je krenulo u realizaciju projekta NEST - National Environmental Task Forces – s ciljem daljnjeg unaprjeđenja operativne suradnje u RH
NEST projekt je definirao suradnju na najvišem nivou
NEST projekt je osiguravao koordinaciju tijela i na operativnoj razini u smislu djelovanja na prevenciji i procesuiranju
Projekt je osigurao suradnju RH s međunarodnim tijelima posebice s INTERPOLOM

19. Zaštita okoliša i Pravosuđe Očekivanja od projekta:
EU IPA 2011 twinning projekt „nastavak” projekta o kaznenim djelima na štetu okoliša
Uključeni sektori:
Zaštita okoliša i Pravosuđe
Očekivanja od projekta:
Potpora Ministarstvu u daljnjem jačanju kapaciteta inspektora zaštite okoliša i svih drugih dionika za prepoznavanje, istrage , osiguranje dokaza i za procesuiranje djela na štetu okoliša
Postignuti rezultati:
Izrađena analiza statusa provedbe novog Kaznenog zakona RH i novog Zakona o kaznenom postupki (usklađeni s EU aquisom ) te izrađene preporuke za unaprjeđenje suradnje
Predložen je novi ustroj inspekcije zaštite okoliša u Ministarstvu
Održani treninzi svih uključenih partnera

20. ?
? ? ?

22. ?

23. ?

24. Zaključci
Još uvijek se borimo sa statusom kaznenih dijela protiv okoliša u RH – isti još uvijek nisu prioritet u postupanju i procesuiranju, ukoliko nisu dio tzv. „organiziranog kriminalnog djelovanja”
Uspješnija provedba EU okolišnog zakonodavstva u RH, a posebno nakon pristupanja zahtjeva povećanja svijesti o štetnosti djela protiv okoliša ne samo kod odgovornih tijela već i kod stanovništva i nevladinih udruga
Moramo raditi na jačanju međusektorske suradnje i koordinacije zbog raspršenosti nadležnosti u sektoru zaštite svih sastavnica okoliša
Potrebno je upaprjeđivati prekograničnu suradnju sa svim susjednim zemljama, regionalnu suradnju kao i međunarodnu suradnju

25. Pitanja?

26. Kontakt:
Anita Pokrovac Patekar, Mag. Pharm.
Ministarstvo zaštite okoliša
i energetike RH
Uprava za inspekcijsko poslove
web:

27. Hvala na Vašoj pažnji !