1. ادخال النوع الاجتماعي في تحليل الانفاق العام
ادخال النوع الاجتماعي في تحليل الانفاق العام
ستيفن د. ينجر
جامعة كورنيل
برنامج الغذاء والتغذية
Food and Nutrition Policy Program

2. المقدمة السؤال الأهم: عندما تنفق الحكومة، من المستفيد؟ الطريقة:
- تحليل الانفاق
- تقديرات الطلب ( القياسات الاقتصادية)
Food and Nutrition Policy Program

3. المقدمة المرجع: جليك ، ساها، وينجر
التـــقديـــم
مقدمة للمفاهيم
أسياسيات الطرق
مراجعة الأدب المكتوب
أمثـــلة
المرجع: جليك ، ساها، وينجر
السياسات والنوع الاجتماعي/ الانفاق العام
(wp #167)
Food and Nutrition Policy Program

4. تذكير استهلالي - الطرق التي نناقشها هي للعدالة
- السياسة العامة يجب أن تهتم بالفعالية، الاقتصادية والإدارية.
- اذا الذي نخرج به هنا يمكن اعتباره أحد المدخلات في صنع سياسة أشمل.
Food and Nutrition Policy Program

5. الطرق المتبعة لإدخال المنافع
Food and Nutrition Policy Program

6. تعريف ادخال المنافع
- ادخال المنافع يصف من يكتسب زيادة في مستوى معيشته نتيجة انفاق حكومي معين.
- بعض النفقات الحكومية لا يناسبها هذا التحليل
. السلع العامة
. السلع والخدمات التي لها تأثيرات خارجية كبيرة
Food and Nutrition Policy Program

7. أساسيات تحليل الانفاق
- نريد معرفة ما النصيب التي تحصل عليه مجموعة محددة من المنافع
- ولعمل ذلك نحتاج بيانات تتعلق ب:
. تحديد المجموعة
. تقدير المكاسب أو الخسائر لأعضاء هذه المجموعة
وهذه البيانات عادة تأتي من الدراسة المسحية على الاسر مثل ( LSMS )
- دعونا نبدأ بتعريف المجموعات
Food and Nutrition Policy Program

8. تحديد مجموعات المستفيدين
- يتم عادة من خلال مستوى المعيشة أو مستويات الرفاه
. فقراء مقابل أغنياء
. فئات حسب توزيع الدخل
- ولكن يمكن أن تكون مجموعات خفية
. حسب مناطق السكن ( مدن/ حضر)
. حسب الانتماء السياسي ( جمهوريون/ ديمقراطيون)
. حسب النوع الاجتماعي ( ذكور/ اناث)
Food and Nutrition Policy Program

9. مثال: الانفاق حسب الفئات، أو الانخراط في المدارس الأساسية العامة، باكستان، 1991 و 1999
Food and Nutrition Policy Program

10. كيف ندخل النوع الاجتماعي في تحليل منافع الانفاق؟
- حدد المجموعات حسب النوع الاجتماعي بدلا من الفئات
- حدد الفوائد حسب النوع الاجتماعي
- حدد المجموعات حسب النوع الاجتماعي وفئات
الدخل
Food and Nutrition Policy Program

11. حدد المجموعات حسب النوع الاجتماعي فقط ( ذكور/ اناث)
حدد المجموعات حسب النوع الاجتماعي فقط ( ذكور/ اناث)
ملاحظة البيانات تتعلق بالانخراط في مدارس التعليم الأساسي في باكستان
Food and Nutrition Policy Program

12. حـدد الفوائـــد حسب النوع الاجتماعـي
ملاحظة: البيانات هي للانخراط في مدارس التعليم الاساسي
في باكستان لعام1991
Food and Nutrition Policy Program

13. لماذا لا ينتج عن هذا ما قد تتوقعه
Food and Nutrition Policy Program

14. لماذا لا ينتج عن هذا ما قد تتوقعه
Food and Nutrition Policy Program

15. تحديد المجموعات حسب النوع الاجتماعي وفئة الدخل
Food and Nutrition Policy Program

16. جدول المعلومات كاملة
Food and Nutrition Policy Program

17. مـــثال: الانخراط في التعليم الأساسي في باكستان، 1999
Food and Nutrition Policy Program

18. تقدير قيمة الخدمات العامـــة
- دعونا نرجع الى كيفية حساب الفوائد في الجداول السابقة
- الطريقة الأسهل- ما الذي سيدفعه الناس- ليست ممكنه
. الخدمات العامة عادة تقدم مجانا أو مدعـــومـة
. اذا دفع الناس للخدمات العامة فهم عندها لا يتلقون حوالة من القطاع العام عند استخدامها.
Food and Nutrition Policy Program

19. أربعة طـــرق ممكنــــة
- كلفة توفير الخدمة
-التقييم الآني
دليل 1/0
التنويع بالتعويض
Food and Nutrition Policy Program

20. كلفة توفير الخدمات يخبرنا كم تنفق الحكومة لكل مجموعـة
قد لا يخبرنا كم تستفيد كل مجموعة
- بيانات الانفاق العام ذات الجودة غير المحددة
- سوء التخصيص والفساد
- الانفاق= الفائدة يمكن أن لا يصلح
. طبيعة خفية للطلب على كثير من الخدمات العامة
. الدعم
Food and Nutrition Policy Program

21. التقييم الآنـــي: - اسئل الناس ببساطة:كم تساوي هذه الخدمة بالنسبة لك؟
- حكم سيء بين الاقتصاديين ( هاوسمان 1993)
- لا يعتمد على الافضليات الظاهرة
- أصبحت أكثر شيوعا بين محللي نوعية الفقر
- امكانية حقيقية فقط لخدمات عامة أصيلة
Food and Nutrition Policy Program

22. تنويع التعويـــض: أحيانا يسمى ” الرغبة بالدفع“
- مبلغ النفقات يتغير للتعويض عن التغيير في الخدمات العامة
- يتطلب وظيفة تقدير للطلب
. عادة خيار مخفي
- يسمح بتقييم جوانب عديدة خاصة من النفقات العامة، وليس فقط الأسعار
. مواصفات الخدمة ، الخ.
Food and Nutrition Policy Program

23. مؤشر 1/0 احتساب عدد المشاركات بدل المنافع يبدو اجمالا سهلا، ولكن
- كثيرا ما يعطي نتائج معقدة
- يعادل أية قيمة ثابتة لكافة المستفيدين
Food and Nutrition Policy Program

24. اذا لدينا مجموعاتنا ومنتفعينا. الآن ماذا نعمل؟
احتساب الانفاق لكامل الموازنة، الأميرمان وسيلوسكاي وبعض الأدب الجديد حول النوع الاجتماعي.
احتساب الانفاق للبنود الفردية للخدمة
- معظم النظرية تنطبق بشكل أفضل على البنود الخدمية
مقارنة البنود الفردية أيضا يساعد خيارات السياسة الانفاقية العامة
Food and Nutrition Policy Program

25. فوائد الانفاق العام على التعليم
ملاحظة: بيانات الانخراط بالمدارس في باكستان، 1999
Food and Nutrition Policy Program

26. تحليل البنود الفردية للخدمات
أية بنود خدمات
- التعليم والصحة تسود في واقع الممارسة
. الفوائد ” الخاصة“ المهمة لهذه النفقات العامة
. معظم الخدمات العامة المهمة هي في البلدان الفقيرة
وخيارات عديدة اخرى خاصة عندما نهتم بالنوع الاجتماعي
. الوظائف
. دفعات الحوالات
. البنية التحتية ، خاصة المياه
. رعاية الطفولة
Food and Nutrition Policy Program

27. تقييم النتائج تعريف الفوائد المتتابعة - القياسية - للفرد
مقارنة مع نظرية المالية العامة
الاحصاءات
- الأخطاء المعيارية!
- برامج بيانات داد
Food and Nutrition Policy Program

28. اهتمامات اضافية الانفاق مقابل التغطية حسب الفئة - احتياجات مختلفة
التكلفة الخاصة لاستخدام الخدمات العامة
الحوالات الجارية مقابل الفوائد المستقبلية
Food and Nutrition Policy Program

29. احتياجات البيانات والمصادر
- بيانات مسوحات الأسر متعددة الأغراض توفر معظم البيانات
- مؤشرات استخدام الخدمات العامة
- قياس الرفاه( الدخل أو الانفاق)
- عضوية المجموعة: النوع الاجتماعي، منطقة لسكن، الخ.
- ومعلومات الموازنة العامة أيضا ضرورية لتقييم المنافع مع كلفة الوحدة.
Food and Nutrition Policy Program

30. منحنيات تركيز، انفاق التعليم العام
Food and Nutrition Policy Program

31. الانفاق الجانبي مقابل ” معدل الانفاق“
- نبين كيف وأين تتوزع الفوائد
- تغيير السياسة يمكن أن لا يوزع المنافع بنفس الطريقة
. تخفيض في رسوم الاستخدام مقابل...
. ... توسيع تغطية الخدمات.
Food and Nutrition Policy Program

32. الانفاق الجانبي مع الطرق البسيطة
- ان الطريقة القياسية ” المعدل“ هي مقاربة أولية للاستخدام الموجود
- التغييرات الجانبية الاخرى يمكن تحديدها
. أي كتاب مدرسي لكل طفل في المدرسة لا يملك كتابا الآن.
Food and Nutrition Policy Program

33. طرق الانفاق الجانبية - تغيير المكان ( لانجو و رفاليون)
تغيير سلسلة الزمان ( جليك و رزاقامننتسوا)
تقديرات الطلب ( ينجر)
Food and Nutrition Policy Program

34. الانفاق مقابل التغطية
ليس كل البرامج ولا معظمها تستهدف فقط الفقراء، أو السكان بأكملهم
مثال: افرض أنك تعرف أن
- 100% من غير المتعلمين ” الأغنياء“ يستفيدون من برنامج تعليم البالغين.
- 50% من غير المتعلمين الفقراء يستفيدون من نفس البرنامج
- هل البرنامج متقدم؟
Food and Nutrition Policy Program

35. الانفاق مقابل التغطية – مثال:
Food and Nutrition Policy Program

36. الإنفاق مقابل التغطية – بيانات حقيقية:
ملاحظة: البيانات من معدلات الانخراط في التعليم الأساسي في باكستان، 1999
Food and Nutrition Policy Program

37. ملخص نقاط جيده حول هذه الطرق:
- تعالج مسألة مهمة : كيف يؤثر الانفاق العام على توزيع الرفاه؟
- بسيطة
- يمكن الوصول اليها من قبل واضعي السياسة.
Food and Nutrition Policy Program

38. ملخــــص نقاط الضعف والمحاذير - مقاربة أولية ( بأفضل الأحوال)
- تقييم المنافع
- فقط تحليل وصفي، للوضع الحالي
. هامش عريض
. تجميع لخدمات مختلفة
- العدالة مقابل الكفاءة.
Food and Nutrition Policy Program

39. طــرق تحليل الطلب
Food and Nutrition Policy Program

40. تقدير الطلب على الخدمات العامة
الحصول عليها يظهر بأنه مقيد بجانب التقديم
ولكن سلوك الطلب هو يحدد الاستخدام
نحتاج الى فهم ليس من يستخدم الخدمات العامة ( المجموعات) بل أيضا لماذا؟
تحليل الطلب يسمح لنا بتقدير محددات استخدام الخدمات العامة.
Food and Nutrition Policy Program

41. تحليل الانحدار نستخدم تحليل الانحدار لتقدير الطلب على الخدمات العامة
- Pr(h) = b0 + b1*x + e
يمكن شمول الكثير من الانحدارات الاضافية
المزايا الفردية ( بما فيها النوع الاجتماعي)
المزايا الاسرية ( بما فيها الدخل)
. عادة يتطلب عناية بجمع البيانات، خاصة لبيانات المرافق.
Food and Nutrition Policy Program

42. تحليل الانحدار الخاص بالنوع الاجتماعي
للنظر في النوع الاجتماعي نقوم بعمل الانحدار منفصلا للذكور والإناث ونقارنه:
Pr(hf) = fb0, + fb1*x + fe
Pr(hm) = mb0, + mb1*x + me
وهذا يمكن عمله أيضا بواسطة التفاعل بين متغير النوع الاجتماعي ” الوهمي“ مع كافة الانحدارات:
Pr(h) = b0 + b1*y + b2*g + b3*(y*g) + e
Food and Nutrition Policy Program

43. مثال على الانحدار
Food and Nutrition Policy Program

44. التفسير b0 : هي تقاطع الخط الظاهر في الشكل. : b1 هي الانحدار
- وهذه أيضا الأثر الجانبي ل x on Pr(h
dPr(h)/dx = b1
اذا كانت X هي الدخل فهذا يبين كيف أن امكانية الرعاية الصحية تتغير مع الدخل.
اذا كانت X هي نوعية الرعاية فهذا يبين كيف تؤثر نوعية الرعاية في احتمالية طلب الرعاية.
Food and Nutrition Policy Program

45. مثال على الانحدار الخاص بالنوع الاجتماعي
Food and Nutrition Policy Program

46. التفسير: Pr(h) = b0 + b1*y + b2*g + b3*(y*g) + e
ونفس المنطق يمكن توسيعه الى كثير من الانحدارات
Food and Nutrition Policy Program

47. اوغندا: الطلب على الانخراط بالمدارس الأساسية، للاعمار من 6 الى12 سنة
Food and Nutrition Policy Program

48. مراجعة الدراسات: دراسات منافع الانفاق
Food and Nutrition Policy Program

49. مصادر البيانات مسوحات دخل/ انفاق الاسر مسوحات قياس مستويات المعيشة
مسوحات السكان والصحة
- مشكلة متغير الدخل/ الانفاق
كل هذه هي نماذج وطنية ممثلة
LSMS and DHS في أفقر البلدان النامية
القليل منها في دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا
Food and Nutrition Policy Program

50. تلخيص لفروق النوع الاجتماعي في استخدام الخدمات العامة
المصدر: جليك، سوها، وينجر،2003
Food and Nutrition Policy Program

51. الأبحاث الأخرى
بالنسبة للدراسات العديدة نأخذ منها كل دراسة تبحث في الفروق بالنوع الاجتماعي.
الشريحة الماضية يجب أن تدهشك بأنها غير معتادة
تذكر أن اهتمامنا الرئيسي كان البحث عن كيفية تنوع الفجوات بالنوع الاجتماعي على توزيعات الدخل.
هناك القليل نسبيا من هذه الدراسات.
Food and Nutrition Policy Program

52. الفجوة في النوع الاجتماعي حول توزيع الدخل
جليك، ساها، ينجر
ليس هناك ارتباط ( سالب) بين الفجوة في النوع الاجتماعي.
أحد الاستثناءات هو الوظائف العامة، حيث الفجوة تزداد فعلاً مع الدخول المرتفعة.
بالنسبة لجمع المياه، والتي تنحاز نحو النساء في اوغندا ومدغشقر، الفجوة واسعة، ولكن لا ترتبط كثيراً بالدخل.
Food and Nutrition Policy Program

53. الفجوة في النوع الاجتماعي حول توزيع الدخل
فيلمر 1999
استخدام عينة من كثير من مسوحات التوزيع الاسري.
مقاربة مستوى المعيشة مع مؤشر الاصول.
النظر فقط الى التعليم والصحة.
Food and Nutrition Policy Program

54. نتائج فيلمر
التعليم
وجد فجوات في الانخراط المدرسي للأطفال 6-14 سنة في 25 من عينة 41
بعض هذه الفروقات المحصنة صغيرة.
في كثير من الحالات هذه الفجوات تبدو مرتبطة مع مؤشر الثراء.
في بلدان قليلة فيها فجوات واسعة. فإن الارتباط مع الاصول يكون قوياً خاصة في ( النيجر، المغرب، مصر، وباكستان)
Food and Nutrition Policy Program

55. نتائج فيلمر ( تتمة)
لم يستخدم فيلمر في تحليل منافع الانفاق اختبارات احصائية.
قام بمرحلة لاحقة بعمل تحليل الانحدار للحضور المدرسي مع النوع الاجتماعي التفاعل X بالثراء.
هذه الانحدارات وجدت حالات قليلة من الارتباط الدال احصائياً بين فجوة النوع الاجتماعي والثراء.
Food and Nutrition Policy Program

56. نتائج فيلمر ( تتمة) الصحة
تنظر الى اقل من خمس وفيات عبر التوزيع في الثروة.
هاك فروق جوهرية بالنوع الاجتماعي لصالح البنات في معظم الدول.
هذه الفروق هي اكبر الاسر الاغنى.
Food and Nutrition Policy Program

57. دراسات اخرى ديمري، ديتون، ميهرا( 1996).
وديمري ورفاقه (1995) أنظر كوت وجامنا.
التعليم
وجدو فجوة كلية في النوع الاجتماعي لكل من المدارس الاساسية والثانوية.
هذا يرتبط مع الدخل في دراسة كوت فقط.
Food and Nutrition Policy Program

58. نتائج فيلمر ( تتمة) الصحة
في دراسة كوت فجوة النوع الاجتماعي ثابتة نسبياً عبر فئات الدخل، عدا عند الاغنياء تميل لصالح النساء.
في غانا توجد فجوة النوع الاجتماعي فقط للفئات الفقيرة، وهي لصالح الرجال.
Food and Nutrition Policy Program

59. سيلدن ووزيلينكو ( 1992) هذه الدراسة نظرت فقط للتعليم في البيرو.
للأطفال الاصغر ( 7-13 سنة) الانخراطات بالمدرسة كان عاماً تقريباً ، لذلك فأن التوزيع يتساوى عبر النوع الاجتماعي والدخل.
للأطفال الأكبر، كان للذكور تفوق، وكان أكبر لصالح الفئات الاغنى.
Food and Nutrition Policy Program

60. ملاوي PER أيضاً نظرت فقط بالتعليم.
هناك فجوة صغيرة بالنوع الاجتماعي لصالح الاولاد.
هذا لا يختلف مع فئات الانفاق.
وأيضاً يبقى ثابتاً عبر الزمن، رغم الزيارة الواسعة في الانخراط الكلي بالمدارس.
Food and Nutrition Policy Program

61. الخلاصة هناك فجوات في النوع الاجتماعي في التعليم عادة لصالح الاولاد.
هذه تبدو في تحسين عبر الوقت.
ليس هناك ارتباط واضح مع الدخل في معظم الحالات.
بالنسبة للصحة، هناك ايضاً فجوات بالنوع الاجتماعي،لكنها على الاغلب لصالح الاناث.
هذه ايضاً ليس لها ارتباط مع الدخل.
Food and Nutrition Policy Program

62. النفقات العامة غير الصحة والتعليم
هناك القليل من الدراسات عنها.
ومنها لم تتطرق أي منها للإنفاق حسب النوع الاجتماعي.
ورغم ذلك نظن أن الفروق الكبير في النوع الاجتماعي موجودة في بعض الانفاق العام اكثر مما ننجزه في التعليم والصحة.
الوظائف.
الرصيد.
Food and Nutrition Policy Program

63. مثال: وقت جلب المياه.
Food and Nutrition Policy Program

64. مراجعة الدراسات: الطلب على الخدمات العامة
مراجعة الدراسات: الطلب على الخدمات العامة
Food and Nutrition Policy Program

65. مقدمة كما في منافع الاتفاق، معظم الدراسات هي في التعليم والصحة.
والنوع الاجتماعي مشمول في كل دراسة، لكن ليس اكثر
تقدم دليلاً على التمييز.
لكنها لاتساعد في فهم ما يكمن خلف هذا التمييز.
ونحن مهتمون خاصة في متغيرات التفاعل.
Food and Nutrition Policy Program

66. النتائج الرئيسية المزايا الفردية فئات العمر يمكن أن تتنوع كثيراً.
الاناث التي ترعى اطفالاً أقل حضوراً للمدارس من الذكور الذين يرعون اطفالاً في اوغندا.
Food and Nutrition Policy Program

67. النتائج الرئيسية ( تتمة)
مزايا الاسر ( تتمة)
مرونة دخل الاناث هي احياناً أعلى من الذكور.
الاعداد الاكبر من الاطفال في الاسرة أحياناً يخفض حضور الاناث للمدارس أكثر من الذكور.
Food and Nutrition Policy Program

68. النتائج الرئيسية ( تتمة)
مزايا مقدم الخدمة
المسافة الى المرافق ( الصحة والمدرسة) تمنع الاناث أكثر من الذكور( باكستان)
مقدم الخدمة من الاناث يحسن استخدام الاناث للخدمة أكثر من استخدام الذكور لها
توفير مراحيض خاصة بالنوع الاجتماعي في المدارس يحسن من حضور البنات أكثر من الذكور.
Food and Nutrition Policy Program

69. تقييم البرنامج
Food and Nutrition Policy Program

70. المقارنات مع PER
المجموعات المتأثرة ليست متشابهة: الدولة كاملة مقابل المستفيدين المستهدفين بشكل خاص.
ويمكن للمرء الابقاء على عمل تحليل الانفاق
- تحديد الفوائد
- تحديد المجموعات
Food and Nutrition Policy Program

71. المقارنات مع PER
هل يتوجب وضع فئات ضمن المجموعة المستهدفة، أو مع الاشارة الى الدولة بأكملها؟
- هل يصل البرنامج الى ” الفقير“ ؟ فقراء النساء؟
- هل يصل البرنامج الى الأفقر ( نساء) في المجموعة المستهدفة؟
- تحليل التغطية له ارتباط أكثر من الانفاق الحالي.
Food and Nutrition Policy Program

72. المقارنات مع PER
لتدخلات معينة/ برامج، من المهم عادة أن يتفاعل تأثير البرنامج مع النوع الاجتماعي في الانحدار للبحث عن الفروق بالتأثيرات الجانبية.
Food and Nutrition Policy Program