1. PERUNDANGAN & POLISI KOMUNIKASI
Oleh
SYED AGIL ALSAGOFF

2. ETIKA DAN UNDANG-UNDANG
ETIKA – KONTRAK SOSIAL
UNDANG-UNDANG – KONTRAK PERUNDANGAN

3. KONTRAK SOSIAL
Kontrak yang digubal, dipersetujui dan digunapakai oleh masyarakat atau organisasi berasaskan kepada keperluan-keperluan organisasi atau institusi berkenaan

4. KONTRAK PERUNDANGAN
Kontrak yang mengandungi peraturan undang-undang yang diwartakan oleh kerajaan sesebuah negara untuk dipatuhi oleh kesemua ahli masyarakat.

5. Polisi: Dasar-dasar kerajaan berasaskan; Prinsip Rukunegara
Pernyataan dalam Perlembagaan Persekutuan
Struktur Pengurusan dan Pentadbiran Negara
Pengurusan Hasil-hasil Bumi
Keperluan dan peningkatan taraf hidup, teknologi, alam sekitar, keselamatan, sosioekonomi

6. PERUNDANGAN & POLISI Sumber: Perlembagaan Persekutuan
Akta dan Undang-undang
Enakmen dan Perundangan Negeri
MODEL PERLEMBAGAAN MALAYSIA
Common Law British
Undang-undang Bertulis Amerika Syarikat (Perundangan Terhad & Hak Asasi)
Model Perlembagaan India (Kuasa Parlimen)

7. Prinsip Asas Perlembagaan
Keperluan Pegangan Agama
Keperluan Pelbagai Akar Budaya
Keperluan Pelbagai Golongan

8. PRINSIP DEMOKRASI BERPARLIMEN DI MALAYSIA
Pilihanraya Umum (Sistem Mudah)
Penubuhan Kerajaan Negeri dan Kerajaan Persekutuan
Sistem Parlimen (Dewan Rakyat dan Dewan Negara)
Perundangan
Sistem Sosial

9. Golongan dalam Perlembagaan
Birokrasi
Eksekutif
Jurisial (Judicial)

10. Prinsip RUKUNEGARA Berasaskan kepercayaan agama
Pemeliharaan dan Kemartabatan Perlembagaan dan undang-undang
Pengukuhan Prinsip-prinsip sosial
Pemeliharaan Kesejahteraan dan Keselamatan negara

11. Etika Pegangan Pengamal Komunikasi di Malaysia (Merill)
Etika Deontologi – percaya manusia perlu beretika untuk wujud kesejahteraan sesama manusia
Etika Situasi – percaya perilaku manusia perlu beretika mengikut keadaan tertentu
Etika Utilitarian – percaya setiap perilaku manusia perlu beretika untuk menghasilkan kepuitusan yang mutlak atau absolute

12. Kaitan Perundangan Komunikasi Dengan Polisi
Sejak Merdeka, lebih 50 undang-undang melibatkan komunikasi digubal
Perundangan komunikasi diasaskan melalui Bhg. 2 Perkara 10 dalam Perlembagaan menjamin
“Kebebasan bercakap, berhimpun dan menubuhkan persatuan.” “…tiap-tiap warganegara adalah berhak bercakap dan mengeluarkan fikiran”

13. PEMBAHAGIAN CORAK PERUNDANGAN & POLISI
Pengaruh:
Ancaman Keganasan Komunis
Darurat
Persengketaan Antara Kaum: 13 Mei 1969
Dasar Ekonomi Baru (DEB)
Perubahan Sosioekonomi dan Teknologi

14. FASA 1: (1940an – 1960an) FASA 2: (1960an – 1970an)
Wujudnya akta-akta asas yang membataskan komunikasi secara fizikal
Akta Fitnah
Akta Hasutan
Akta Filem (penapisan)
Undang-undang tubuh Kerajaan Negeri dll.
FASA 2: (1960an – 1970an)
-Akta-akta berdasarkan kepada semangat perpaduan, keselamatan, sosioekonomi dan teknologi asas:
Akta Keselamatan Dalam Negeri (ISA),
OSA, Akta Kolej dan Universiti, Telekomunikasi, Akta BERNAMA, dll.

15. Fasa 3: (1970-an hingga 1980-an)
Perundangan Komunikasi berdasarkan kepada Pembangunan Media dan Sosial:
- Akta Penyiaran
- Akta Hakcipta
- Akta Mesin Cetak dan penerbitan
- Akta Perbadanan Filem Nasional

16. Fasa IV: (1990-an – 2001)
Perundangan berdasarkan kepada perkembangan dan kemajuan teknologi maklumat:
- Akta Hakcipta (pindaan) 1997
- Set Undang-undang Siber

17. SKOP & JENIS PERUNDANGAN
Kebebasan Bersuara & Hak Asasi
Rahsia Rasmi
Penerbitan
Hasutan dan Fitnah
Hakcipta dan Intelektual
Regulasi Penyiaran dan Kabel
Perlindungan Parlimen
Perdagangan
Teknologi Maklumat
Hak Pilihanraya

18. Kebebasan Bersuara & Hak Asasi
Sumber: Artikel 10(1) Perlembagaan Persekutuan, tetapi tertakluk kepada Artikel 10(2)(a), (3), (4) dan 149(Darurat)
Dasar: imbangi politik dan moral di antara peraturan & kebebasan, di antara negara dan hak-hak rakyat

19. Artikel 4(1)- ketidakkonsisten undang-undang/peraturan dengan perlembagaan, dianggap tidak sah dan terbatal. Dikukuhkan dengan Artikel 128, 162(6) – kuasa Mahkamah Agung yang menentukan.
Hakim Raja Azlan Shah dalam PP lwn Ooi Kee Saik (1972): “Tidak boleh terdapat kebebasan yang mutlak atau tanpa kawalan: kerana ini boleh membawa kepada anarki dan kekacauan..”

20. PERJUANGAN HAK ASASI MANUSIA
Fasal 19 Perisytiharan Sejagat hak Asasi Manusia, “ Setiap orang adalah berhak kepada kebebasan pendapat dan mengeluarkan fikiran: hak ini termasuklah kebebasan memegang pendapat tanpa gangguan dan menuntut, menerima dan menyebarkan maklumat dan buah fikiran melalui sebarang media dan tanpa mengira sempadan”

21. TINDAKAN Wujud Tribunal Pengguna
Wujud Suruhanjaya Hak Asasi Malaysia (SUHAKAM)

22. SISTEM PILIHANRAYA Sistem Proportional
Sistem Mudah (simple first-past-the post atau single member territorial representation)
Malaysia memilih Sistem Proportional

23. Pilihanraya – Perkara 114 Perlembagaan Persekutuan
Suruhanjaya Pilihanraya dilantik oleh Seri Padu Baginda Yang Dipertuan Agong selepas berunding dengan Majlis Raja-raja.
Ahli-ahli SPR ditentukan di bawah Seksyen 10(1) Akta Malaysia 1963

24. Sekatan-sekatan Kebebasan bercakap yang dibenarkan oleh Perlembagaan:
Keselamatan Persekutuan
Persahabatan dengan negara-negara lain
Ketenteraman awam (Akta Hasutan, Fitnah, Polis, Percetakan, Penyiaran)
Moral (Akta Penapisan Filem, Akta Iklan Lucah, Loteri, Ubat-ubatan, FINAS dll)
Perlindungan Parlimen atau Perhimpunan Legislatif
Fitnah
Penghasutan Melakukan Kesalahan

25. Penghasutan Melakukan Kesalahan (seksyen 292 – 294 Kanun Jenayah), (Seksyen 298A)
Hak Kerakyatan di bawah bahagian 111 Perlembagaan
Status Bahasa Malaysia
Kedudukan dan keistimewaan kaum Bumiputera
Prerogatif Kesultanan Melayu dan Ketua Pemerintah Negeri sembilan
Tindakan digubal untuk menghalang subversif, keganasan
Tindakan kehakiman yang diperlukan kerana darurat

26. RAHSIA RASMI Akta Rahsia Rasmi 1972 (OSA): Kategori:
1. Dokumen yang ditentukan dlm. Jadual spt. Dokumen kabinet persekutuan, dok. Maj. Mesy. Kerajaan Negeri, keselamatan, pertahanan
2. Semua dokumen rasmi (Rahsia, Rahsia Besar, Sulit, Terhad)

27. Pembelaan Yang Ada:
Maklumat tidak diklasifikasikan oleh mana-mana pegawai
Pendedahan maklumat di atas dasar “peristiwa terlindung”, iaitu prosiding Parlimen dan perundangan

28. KESELAMATAN DALAM NEGERI
Akta Keselamatan Dalam Negeri (1960)
Tujuan:
menghindarkan perbuatan mengancam keselamatan, subversif
Memecahkan perpaduan nasional
Mengancam kepentingan politik, ekonomi dan pentadbiran negara

29. PENERBITAN Akta Percetakan Akta Mesin Cetak dan Penerbitan 1984
Akta Hasutan dan Akta Fitnah
Akta Hakcipta 1987
Akta Iklan Lucah 1953
Akta Komunikasi dan Multimedia 1998

30. HASUTAN DAN FITNAH Akta Fitnah 1957 Akta Hasutan 1948
Akta Keselamatan Dalam Negeri 1960
Akta Rahsia Rasmi 1972
Akta Komunikasi dan Multimedia 1998

31. REGULASI HAKCIPTA DAN HARTA INTELEKTUAL
Akta Hakcipta 1987 dipinda 1997
Akta Tanda Niaga 1976
Akta Perlindungan Data Peribadi 2001
(Asas: Akta Reka Bentuk, UK, 1949)

32. REGULASI MEDIA ELEKTRONIK
Akta Penapisan Filem 1952
Akta FINAS 1981
Akta Penyiaran 1988 (mansuh)
Akta Telekomunikasi 1950 (mansuh)
Akta BERNAMA 1967
Akta Komunikasi dan Multimedia 1998
Akta Cakera Optik 2000

33. UNDANG-UNDANG SIBER
Diasaskan oleh Akta Perbadanan Putrajaya 1997 – MSC
Akta Tandatangan Digital 1997
Akta Jenayah Komputer 1997
Akta Teleperubatan 1997
Akta Komunikasi dan Multimedia 1998
Akta Cakera Optik 2000
Akta Perlindungan Data Peribadi 2001
Akta Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia 1998

34. PERDAGANGAN KORPORAT Akta Perihal Dagangan 1972
Akta Ubat (Iklan dan Penjualan) 1956
Akta Syarikat
Akta Kontrak
Akta Perlindungan Pengguna
Akta Perlindungan Data Peribadi 2001

35. Skop:
Teknologi medium elektronik (perbankan, kewangan dll)
Transaksi data
Pembangunan Produk
Pendaftaran Perniagaan
Pengemaskinian data syarikat
Perjanjian dan Kontrak

36. ISU-ISU PERUNDANGAN KONTEMPERORI
Ancaman Pengganas
Kerelevalan ISA dan OSA
Perpaduan Kaum
Perbincangan Isu sensitif nasional
Pindaan Akta Pilihanraya

37. AKTA KOMUNIKASI DAN MULTIMEDIA
Integrasi 3 Media (Telekomunikasi, Penyiaran dan Multimedia)
Hubungan Industri – Pengguna
Wujudnya Forum-Forum Industri
Wujud Suruhanjaya Komunikasi dan Multimedia Malaysia
Akta fleksibel bagi menjayakan pembangunan komunikasi jangka masa panjang

38. SURUHANJAYA KOMUNIKASI DAN MULTIMEDIA MALAYSIA
Melaksana dan menguatkuasa peruntukan dalam Akta;
Mengawal Selia Kegiatan Komunikasi dan Multimedia
Menggalak dan Meningkat Pembangunan Industri Komunikasi
Menggalak & Meningkat Pengawalan Sendiri dalam Industri Komunikasi & Multimedia

39. FORUM-FORUM INDUSTRI DIWUJUDKAN
Forum Ekonomi
Forum Teknikal
Forum Pengguna
Forum Kandungan

40. KANDUNGAN
“Apa-apa bunyi, teks, gambar pegun, gambar bergerak atau persembahan audio visual lain, persembahan sentuhan atau apa-apa gabungan yang sedemikian yang mamp direka, dimanipulasi, disimpan, diambil atau disampaikan secara elektronik”
(Petikan dari Seksyen 6 Akta Komunikasi dan Multimedia 1998)

41. DASAR KANDUNGAN NEGARA
Membangunkan masyarakat bermoral, berkhemah, berilmu, kreatif dan bersatu padu;
Menggalakkan pembangunan industri kandungan yang berdaya saing, berdaya maju dan berdaya tahan di peringkat nasional dan global;
Melindungi kepentingan pengguna
Memperbagaikan pilihan kandungan masyarakat
Meningkat dan memantapkan pengawalseliaan kandungan
Mewujudkan peraturan yang jelas bagi perlindungan harta intelek
Penguatkuasaan undang-undang membenteras kandungan jelek

42. FORUM KANDUNGAN Mewujudkan Kod Kandungan
Mengawalselia peraturan-peraturan dalam Kod Kandungan
Meminda, mengemaskini Kod Kandungan mengikut keperluan
Menubuhkan Biro Aduan Pengguna untuk menerima aduan kandungan

43. KONSEP PENGAWALSELIAAN KENDIRI (SELF-REGULATION)
Memerlukan dasar keterbukaan;
Diawasi oleh Undang-undang dan Peraturan yang Digunapakai
Diuruskan bersama di antara Industri, NGO dan Kerajaan
Memerlukan Mekanisme Penguatkuasaan dan Pemantauan Kod dan Peraturan Digunapakai

44. MASALAH YANG TIMBUL
Pendirian dan Kehendak Industri Terhadap Kandungan, Tidak Jelas & Konsisten;
Penguatkuasaan Kod dan Peraturan Terbatas
Pemilikan dan Pembangunan Kandungan Lebih Berteraskan Matlamat Perniagaan Berasaskan Keuntungan dalam Industri Media

45. ISU-ISU PERUNDANGAN SIBER KONTEMPERORI
Kandungan (content)
Pengaliran Data
Privacy (Internet)
Keselamatan Data
Penipuan Identiti
Hacking (Pencerobohan) Akses

46. MASALAH YANG TIMBUL
Pendirian dan Kehendak Industri Terhadap Kandungan, Tidak Jelas & Konsisten;
Penguatkuasaan Kod dan Peraturan Terbatas
Pemilikan dan Pembangunan Kandungan Lebih Berteraskan Matlamat Perniagaan Berasaskan Keuntungan dalam Industri Media

47. ISU-ISU BERKAITAN POLISI, PERUNDANGAN & KANDUNGAN
Sempadan Juridaksi Perundangan
Percantuman Teknologi
Pemilikan Hak Milik Intelektual & Hakcipta
Jenayah Teknologi
Perlindungan Data
Isu-isu dalam E-Perdagangan

48. Masalah dalam Pembangunan Kandungan dari Perspektif Perundangan dan Polisi
Pertindihan fungsi dan bidang kuasa perundangan kementerian-kementerian berkaitan;
Konsep ‘Pengawalseliaan Kendiri’ terbatas;
Perlindungan kandungan tempatan tidak menyeluruh
Pemantauan kandungan memerlukan kos tinggi
Lambakan kandungan luar negara yang mengancam sosiopolitik dan sosioekonomi rakyat

49. CABARAN KANDUNGAN, PERUNDANGAN & POLISI
Perkembangan Kepesatan Teknologi Komunikasi;
Ancaman Keselamatan dari Kandungan Luar;
Tekanan dari Impak Sosioteknologi dan Sosiobudaya global;
Takrif Perundangan Berbeza Mengikut Keadaan dan Bentuk Teknologi

50. PERBANDINGAN DENGAN AKTA-AKTA LUAR NEGARA
AMERIKA SYARIKAT
The First Ammendment (Sumber)
Telecommunication Act 1996
The Communication Decency Act (CDA) 1996 (Krisis Janet Reno)

51. KANADA
Broadcasting Act
Competition Act
Radiocommunication Act
SINGAPURA
Electronic Contraction Act (ECA)
Panel Code
Undesirable Publication Act
Defamation Act
Internal Security Act
Sedition Act
Maintance of Religion and Harmony Act

52. RUMUSAN Perlindungan hak melalui penggubalan undang-undang
Kemajuan drastik meningkatkan krisis penguatkuasaan dan penggubalan undang-undang sesebuah negara
Polisi perlu relevan dengan perlembagaan dan dikukuhkan dengan perundangan
Penggubalan polisi ataun perundangan berasaskan keperluan negara dari semasa ke semasa

53. TERIMA KASIH