2. תקציב המדינה בראי המחאה החברתית
ראש הצוות – צבי אקשטיין
חברי הצוות – אלון אטקין, בנימין בנטל, עדי ברנדר, רובי גינל, דניאלה גרא מרגליות, עמיחי גרין, יובל מזר, ישראלה מני, מיכל צוק, טלי רגב, מיכאל שראל
עוזר מחקר – עידו בריקנר

3. על פי כלל ההוצאה, תקציב 2013 יגדל ריאלית ב-4.8% יחסית לתקציב 2012
על פי כלל ההוצאה, תקציב 2013 יגדל ריאלית ב-4.8% יחסית לתקציב 2012
למרות זאת תידרש התאמה של כ מיליארד ₪ יחסית להתחייבויות הממשלה
עמידה ביעד הגרעון לשנת 2013 – 1.5% תל"ג תחייב תוספת מסים של כ מיליארד ₪
גרעון של 2.5% תל"ג ידרוש תוספת מס של 10 מיליארד ₪

4. הוצגו 3 חלופות תקציביות ל-5 שנים (2018-2014)
תקציב 2013 – גבולות גזרה לשנים הבאות
הוצגו 3 חלופות תקציביות ל-5 שנים ( )
חלופה א: שמירה על הכללים הפיסקאליים הקיימים
חלופה ב: שמירה על תקרת ההוצאה וגרעון ללא תוספת מיסוי (שומר את יחס החוב תוצר הנוכחי)
חלופה ג: הגדלת ההוצאה הציבורית מ-42% ל-45% עד 2016 (דגש על ההוצאה האזרחית) ושמירה על (יעד) גרעון נמוך

5. תקציב 2013 – תחזית צמיחה
תחזית צמיחה של התל"ג: 2012 – 3.1%; – 3.5%; – 3.3% מתבססת על:
ירידה בקצב הגידול של האוכלוסייה בגיל העבודה מ-2.3% בעשור הקודם לכ-1.2% בעשור הבא.
שינוי בהרכבה של האוכלוסייה בגיל העבודה
הנחות אופטימיות על עלייה בתעסוקה ובפריון
תעסוקה נשים
תעסוקה גברים

6. שמירה על הכללים הפיסקליים
תקציב 2013 – חלופה א
שמירה על הכללים הפיסקליים
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
הוצאה ציבורית באחוזי תוצר
42.0
43.0
42.9
42.8
גידול ריאלי בהוצאות הממשלה
2.9
4.9
3.2
3.3
3.0
תחזית צמיחה
3.1
2.3
3.4
הגירעון הממשלתי (אחוזי תוצר)
-3.2
-1.5
-1.0
תוספת מס נדרשת לעמידה בכלל ההוצאה ובגירעון (מיליארדי ₪ במחירי 2012)
26.0
5.0
יחס חוב-תוצר
74.2
73.3
70.7
68.3
66.2
64.1
61.8
תוספת מס ב-2012: 26 מיליארד ₪: פגיעה בצמיחה
ירידה מהירה של התוצר ביחס לחוב
הוצאה ציבורית נשארת יציבה ברמה של 43% תוצר

7. חוב ציבורי השוואה בינלאומית
תקציב 2013 – חלופה ב
שמירה על כלל ההוצאה ויחס חוב תוצר
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
הוצאה ציבורית באחוזי תוצר
42.0
42.6
42.5
42.4
גידול ריאלי בהוצאות הממשלה
2.9
4.9
3.2
3.3
3.1
2.8
תחזית צמיחה ריאלית
3.5
3.4
גירעון בפועל (על פי ההגדרה הישראלית)
-3.2
-3.7
-3.6
-3.5
תוספת מס (במיליארדי ₪)
יחס חוב-תוצר
74.2
74.6
74.5
74.7
75.1
75.5
75.4
ללא תוספת מסים
גירעון בפועל: כ-3.6% תוצר – הקטנת יכולת התגובה של הממשלה במקרה של משבר כלכלי
יחס חוב תוצר נשאר יציב יחסית ברמה של 75% אחוזי תוצר
חוב ציבורי השוואה בינלאומית

8. הגדלת ההוצאה הציבורית ל-45% תוצר עד 2016
תקציב 2013 – חלופה ג
הגדלת ההוצאה הציבורית ל-45% תוצר עד 2016
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
הוצאה ציבורית באחוזי תוצר
42.0
43.5
44.1
44.6
45.0
גידול ריאלי בהוצאות הממשלה
2.9
6.6
5.2
5.1
3.1
תחזית צמיחה
2.3
3.3
3.4
3.2
הגירעון הממשלתי (אחוזי תוצר)
-3.2
-1.5
-1.0
תוספת מס נדרשת לעמידה בכלל ההוצאה ובגירעון (מיליארדי ₪ במחירי 2012)
30.2
9.1
6.8
7.2
0.0
יחס חוב-תוצר
74.2
73.3
70.7
68.3
66.3
64.2
61.9
תוספת מס ב-2012: 30 מיליארד ₪.
תוספת מסים מצטברת: 53 מיליארד ₪ (במחירי 2012)
ירידה מהירה של התוצר ביחס לחוב
הוצאה אזרחית (ללא ריבית) עולה ב-4% לכ-37% תוצר
השוואת החלופות
השוואה בינלאומית

9. נטל המס השוואה בינלאומית
תקציב 2013 – מיסוי
חברי הצוות ממליצים על תוספת מיסוי של לכל הפחות כ-10 מיליארד ₪ (יעד גרעון בפועל -2.5%)
ביטול פטורים מעוותים
תוספת מיסוי מידתית במסים העיקריים: מס הכנסה, מס חברות, מע"מ
המלצה כי צוות מקצועי באוצר יבנה חלופות מפורטות להקצאת מסים יעילה יותר, אגב הגדלה של תקבולי המס
המשך ירידה ביחס חוב תוצר
עקומת לורנץ
התפלגות נטל המס בישראל
נטל המס השוואה בינלאומית

10. תוספת מסים תקציב 2013 – מיסוי פטורים והטבות מס: כ-40 מיליארד ₪
נקודת אחוז בכל מדרגות מס הכנסה: מיליארדי ₪
נקודת אחוז במס חברות: 0.75 מיליארד ₪
נקודת אחוז במע"מ: 4.5 מיליארדי ₪
התפלגות הטבות המס
תוספת הכנסה ממס הכנסה

11. בישראל השקעה נמוכה במדיניות שוק עבודה פעילה (ALMP)
תקציב תעסוקה
בישראל השקעה נמוכה במדיניות שוק עבודה פעילה (ALMP)
המלצה – תוספת של מיליארד ₪ בשנה לתוכניות תעסוקה
תמיכה בהמלצות ועדת טרכטנברג בתחום מעונות היום
התניית הטבות לגנים לגילאים לפני 5 בתעסוקה של ההורים
תוכניות תעסוקה
יעדי
התעסוקה
ALMP
השוואה בינלאומית

12. תקציב 2013
תודה רבה

13. חזור הוצאה ציבורית והגירעון בתקציב הממשלה (באחוזי תוצר), 2011-2002
מקור: בנק ישראל
חזור

14. חזור הוצאה הציבורית 2011, השוואה בינלאומית (כאחוז מהתוצר)
מקור: עיבוד המחברים לנתוני OECD
חזור

15. ההוצאה הציבורית האזרחית (ללא ביטחון וריבית), 2010, השוואה בינלאומית (כאחוז מהתוצר)
מקור: עיבוד לנתוני בנק ישראל ו-OECD
חזור

16. חזור נטל המס הכולל, הישיר והעקיף בישראל ובמדינות OECD
מקור: בנק ישראל, דין וחשבון 2011 (איור ו-3)
חזור

17. התפלגות נטל המס הישיר והעקיף לפי עשירוני הכנסה, מכלל הכנסות המדינה ממסים, 2001, 2009
מקור: עיבוד לנתוני מכון המחקר של הכנסת, מרכז אדוה והלמ"ס
חזור

18. חזור החוב הציבורי ברוטו כאחוז מהתוצר בהשוואה לממוצע המדינות המפותחות
מקור: בנק ישראל, עיבוד לנתוני OECD, OECD Economic Outlook 2011
חזור

19. חזור משקל ההוצאה הציבורית האזרחית ללא ריבית בתוצר, 2020-2010
מקור: בנק ישראל
חזור

20. עקומת לורנץ – התפלגות נטל המס הישיר והעקיף לפי עשירוני הכנסה, 2001, 2009
מקור: עיבוד לנתוני מכון המחקר של הכנסת, מרכז אדוה והלמ"ס
חזור

21. שיעור התעסוקה – גברים, גילאי 64-25, 2010
מקור: יעדי התעסוקה של ישראל, בנק ישראל, OECD
תעסוקה נשים
חזור

22. חזור שיעור התעסוקה – נשים, גילאי 64-25, 2010
מקור: יעדי התעסוקה של ישראל, בנק ישראל, OECD
תעסוקה גברים
חזור

23. הוצאה ציבורית על מדיניות שוק עבודה פעילה באחוזי תוצר (2009) (Active Labour Market Policies)
מקור: OECD ובנק ישראל
Originally published by OECD in English in: OECD
(2011), "Public expenditure on active labour market policies", Employment and Labour Markets: Key Tables from OECD, No.9.   in OECD (2012), OECD.Stat,  (database). The OECD does not guarantee the accuracy of the translation and accepts no responsibility whatsoever for any consequence of its interpretation or use.
חזור

24. חזור תוספת הכנסה מהוספת נקודת אחוז במס הכנסה (במיליארדי ₪)
מדרגות המס בשנת 2012
תוספת נקודת אחוז בכל מדרגה
גידול צפוי בהכנסות משכירים
גידול צפוי בהכנסות מעצמאים
סך הגידול הצפוי בהכנסות ממיסוי
10%
11%
0.9
0.14
1.04
14%
15%
0.51
0.10
0.61
21%
22%
0.45
0.11
0.56
30%
31%
0.3
0.09
0.39
33%
34%
0.26
0.36
48%
49%
0.08
0.19
סה"כ
2.53
0.64
3.17
מקור: בנק ישראל
חזור

25. חזור אומדן התפלגות הטבות המס בשנת 2012 – סה"כ 39.6 במיליארדי ₪
סך כל מסים ישירים
32.83
סך כל מסים עקיפים
6.65
הטבות להשקעות הון ותעשייה
5.68
מכס ומס קנייה
3.22
החוק לעידוד השקעות הון*
5.3
סולר
2.3
זיכוי לעובדי משמרות
0.16
הטבות נוספות (עולים חדשים, תושבים חוזרים, תיירים...)
0.92
מס מוגבל על רווח הון מחוץ לבורסה
0.22
מע"מ
3.430
הטבות לשוק ההון
17.1
פירות וירקות
2.12
קופות גמל
8.8
שירותי תיירות
0.69
קרנות השתלמות
2.4
חוק אילת
0.62
הכנסה מריבית על אפיקים צמודים
3.5
אגרות
0.12
רווחי הון בבורסה
רווחה ופיזור אוכלוסייה
3.39
הטבות למשפחה
2.18
הטבות שונות במס הכנסה
קרנות וגופים מוטבים -
טובות הנאה (Fringe Benefits)
0.3
הטבות במסי נדל"ן
3.26
מקור: מנהל הכנסות המדינה, משרד האוצר
*הערכות עדכניות הן ששווי ההטבה הוא כ-4.5 מיליארד ₪
חזור

26. חזור שיעורי התעסוקה ויעדים לשנת 2020 (באחוזים), גילאי 62-25 סה"כ 66.6
2001
2008
2011
יעדי 2020
סה"כ
66.6
71.2
71.9
76.5
גברים
74.7
77.2
77.7
נשים
68.8
64.9
66.3
גברים ערבים
65.4
71.8
72.2 78
נשים ערביות
19.6
24.4
26.8 41
גברים חרדים
38.9
39.6
45.6 63
נשים חרדיות
47.8
57.4
61.2
גברים יהודים אחרים
78.6
81.7
81.4 83
נשים יהודיות אחרות
67.1 74
75.3
חסרי השכלה גבוהה
61.8
62.9
בעלי השכלה גבוהה 77
79.7
79.6
מקור: בנק ישראל, 2012ג, לוח ה-5
חזור

27. חזור תוכניות לעידוד תעסוקה הכשרה טכנולוגית הכשרה מקצועית למבוגרים
תכנית
הערות
הכשרה טכנולוגית
גידול היקף התלמידים ושדרוג התשתיות ליצירת הוראה טכנולוגית איכותית
הכשרה מקצועית למבוגרים
שוברי הכשרה, On The Job Training, מקצועות מחליפי עובדים זרים, אוכלוסיות מועדפות
הכשרה מקצועית לנוער
לרבות הגדלת מספר התלמידים המשתתפים בשנה, כולל אוכלוסיות מועדפות
אוכלוסיות מעוטות השתתפות בתעסוקה
הקמת מרכזי הכוון לחרדים בשיתוף הרשויות המקומיות, הרחבה של פריסת מרכזי ההכוון למיעוטים ושדרוגם, תעסוקת אנשים עם מוגבלות, נשים חד-הוריות, עובדים מבוגרים וכדומה, תכניות מותאמות לחסמים ייחודיים (הסעות, לימודי הנדסאות ועוד)
מסלול תעסוקה
תוספת תקציב כולל לאוכלוסיות מועדפות: חרדים, מיעוטים ובעלי מוגבלות
תכנית לעידוד תעסוקת עובדים ישראלים
תכניות נוספות לעידוד תעסוקת ישראלים (לעומת עובדים זרים)
מרווחה לעבודה
יציאה לעבודה של מקבלי הבטחת הכנסה בדומה ל"אורות לתעסוקה"
מקור: משרד התמ"ת
חזור