Буџетот на Европската Унија

Буџетот на Европската Унија
Marc Oostens Семинар за буџет и ЕУ фондови Skopje, мај 2007

Цели на презентацијата
Да се добие глобален приказ за буџетот на Европските заедници Зошто буџет ? Кој одлучува ? Колку и за што ? Кој го извршува буџетот ? Кој контролира ? Да се биде во можност да се консултура и да се разбере годишниот буџет Council Regulation (EC) N° 1085/2006 of 17 July 2006 establishing an Instrument fot Pre-Accession Assistance (IPA) for the period Replace several other Council Regulations : PHARE (cross-bordercooperation), pre-accession instrument for Structural Policies, measures for agricultural and rural development, …. Примерот со ИПА Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Буџетот на Европската Унија – мај 2007
I. Финансиска рамка II. Буџет 2007 III. Финансиско управување Буџетот на Европската Унија – мај 2007

I. Финансиска рамка 1. Правна рамка 2. Финансиски перспективи 3. Сопствени извори Буџетот на Европската Унија – мај 2007

I. Рамката на буџетот на ЕУ
1. Правна рамка Спогодбите за ЕУ ги поставуваат основните принципи, буџетската процедура, општите цели на политиките Финансиски прописи за тоа како да се троши – финансиско управување Интер-институционалниот договор со „финансиски перспективи“ ги дефинира среднорочните приоритети и максималните расходи за неколку години Со одлука за сопствените извори се определува што и колку да се опфати – финансиски механизми и лимити на приходи („плафон за сопствени извори“) Со годишниот буџет се определуваат деталните трошења The Treaties are agreed between governments and parliaments of all Member states ; they fix basic principles, decision-making rules including the budgetary procedure. 13 articles of the Treaty are covering the financial provisions. For exemple, we find that « all items of revenue and expenditure shall be included in estimates to be drawn up for each financial year » ; « the revenue and expenditure shall be in balance » and « the Council shall make financial regulation » The Financial Regulation are adopted by the Council and Parliament; they set out the detailed rules on the management, execution and audit of the budget. A major revision of the financial rules was applied in 2003 and a new revision has just been adopted, starting to apply as of The major changes were : the redefinition of the role of the different actors (authorizing officer, accountant, financial control, abolition of centralised financial control, legal framework for grants, transposition of the Community directives on public contract, introduction of the new Activity Based Budget). The mid-term priorities are defined by the Council, in unanimity, and the Parliament ; it is a voluntary inter-institutional agreement with financial framework. Multiannual frameworks are not foreseen in the treaties but have developed over time as a voluntary instrument. The 2007 budget was adopted under the financial framework concluded between the European Parliament, the council and the Commission on May This agreement covers the years (7 years). The own resource decision is made by the governments in the Council of the EU in unanimity and ratified by all national parliaments; this decision determines the financing of the EU budget. The own resource decision currently in force was taken in 2000. The exact annual expenditure is decided on in the annual budget procedure. I shall explain the procedure in the second part of this presentation. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

I. Рамка на буџетот на ЕУ 2. Финансиска рамка : 864,3 милијарди € (алокации за обврски по цени од 2004) (6%) 1A. Конкуренција за раст: 74,1 милјарди 1B. Кохезија за раст: 308,0 милјарди 2. Зачувување и управување со природноте ресурси: 371,3 милјарди 3A. Слобода, безбедност и правда: 6,6 милјарди 3B. Жителство: 4,1 милјарди 4. ЕУ како глобален партнер: 49,5 милјарди 5. Администрација: 49,8 милјарди 6. Компензации: 0,8 милјарди (6%) (0,1%) (8%) (1% Заедно) Largest amount for the agriculture and rural development (43 %) Second place for the cohesion what we called in the pasr the Regional and Social funds (36 %) Than we have the competitiveness for growth, with the major part for the research programme (8 %) The external relations and support to developing countries represents 6 % of the total available commitment appropriations. Sustainable growth competitiveness for growth and employment : mainly the 7 th Research programme, and livelong learning programme eg Erasmus cohesion for growth and employment : mainly the european social fund (training of workers) and the regional fund (under the convergence objective finance the modernising and development of infrastructure for less developed regions Preservation of natural resources reforming the Europe’s agriculture (production oriented to market demand investing in rural communities Freedom, security and justice managing migration , protection of the external borders protecting the health, promoting the culture EU as international partner helping potential members (funds available for Croatia, FYROM, Turkey and the Western Balkans cooperation with neighbouring countries (human rights, sustainable development, …) tackling poverty in developing countries (in 77 countries ) Administration European Commission (56 %) Other Institutions (44 %) Compensation Amounts fixed by the accession treaties (43% / 34% marché PAC) (36%) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

I. Рамка на буџетот на ЕУ 3. Сопствени извори Општ буџет : (Буџети ЕЕЦ и ЕЦСЦ): национални придонеси Од 1970: сопствени ресурси Земјоделски давачки Царински давачки Средства од ДДВ 1985 : Поврат на Обединетото Кралство (ОК) 1988 : Нов ресурс, заснован на бруто национален приход - БНП Плафонот за сопствени извори фиксиран за неколку години (1,15 до 1,20 % БНП) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

I. Рамка на буџетот на ЕУ 3. Сопствени извори Општ буџет: 1993 : Плафонот за сопствени извори (1,20 до 1,24 % БНП) : Плафонот за сопствени извори останува 1,24 % БНП ДДВ давачки ↓ до max 0,5 % (Одлука на советот: 14/15 декември 2005) Плафонот за сопствени извори се одржува: 1,24% of GNI ДДВ давачки намалени до 0,3% за сите освен за AT,DE,NL,SE Стапка од БДП на сопствени извори еднаква, освен за NL,SE The long-term evolution of expenditure ceilings demonstrates that the EU has always manoeuvred within strict limits in terms of % of GNI. This trend has been reinforced by the Financial Framework , which foresees decreasing expenditure ceilings arriving at 1% of GNI at the end of the period. (even though we have just seen a nominal increase in ceilings in current prices for this period). Put otherwise, the (maximum) growth of EU expenditure will be lower than the growth of EU GNI, for the foreseeable future. In any case, one should note that the actual annual budgets were never quite as high as the ceilings. The highest ever actual expenditure totalled 1,2% of EU GNI, in 1993 and in 1996. (Apart from that, Ceilings are set in total amounts so that the real % is still subject to change according to the evolution of GNI) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Сопствени извори 2007 царински и земјоделски давачки и давачки за шеќер % Средства од ДДВ % Четврт извор (БНП) % Останато (вишок, ...) % Вкупен буџет = € 116 милјарди (Исплати) EU has four types of revenues. Even where collected and transferred from the member states, these are legally the Union’s resources. First and second, the EU receives the customs duties paid on imports from third countries to the European market. For a customs union like the EU, this seems the most natural resource. (MS keep 25% as a collection fee) The third resource is a uniform rate applied to EU countries’ VAT bases (goods and services purchased in the EU). National VAT has a special relevance in a single European market for the potentially distorting effect of varying rates, and there have also been attempts of harmonising VAT across Europe. Nonetheless, EU countries could not agree on harmonising VAT nor on making it the most important EU revenue. The fourth, originally meant as a suplementary resource but now the most important one, is national contributions based on national wealth (a % of Gross National Income set so as to fill the gap between the volume of other resources and the sum total of revenues agreed in advance). The last and smallest resource are unspent amounts from the previous year and direct revenues of the EU from its staff, competition fines on companies etc. The ‘real’ own resources of the EU, the so called ‘traditional’ own resources and the VAT resource have been decreasing in importance. A growing part of the EU’s budget is made up of the direct national contributions based on GNI. (This decrease of TOR and VAT is partly only a relative one due to overall growth of the budget. But TOR have been decreasing in absolute terms due to the lowering of custom duties; the decrease in VAT revenues and the increase in GNI contributions also result from political choice). The nature and composition of the Union’s resources are fixed by the ‘own resource decision’ of the Council . In the interinstitutional decision on the financial perspective of 2006 it is asked to the Commission to present a new proposal for a Own resource decision. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Поврат на ОК Уште од 1984 ОК добива назад 65% од својот нето придонес Во 1970-ите ОК беше една од посиромашните членки но беше голем придонесувач со малку придобивки од Заедничката земјоделска политика Денес: состојбата е различна, но повратот сè уште постои. (Но делот на некои од другите нето придонесувачи во надоместокот е намален: D, AT, NL, S) Од 2007 до 2013, повратот на ОК од трошоците за проширување е намален. Без измените, повратот би пораснал три пати побрзо од буџетот 5. Ќе се најде во контекст на дискусијата за буџетот од 2008 What is the UK rebate? Since the Fontainebleau agreement of 1984, the UK is reimbursed two thirds of its net contribution (total contributions to the EU budget, excluding traditional own resources and administrative expenditure – EU funds invested in the UK) to all EU internal policy expenditure. The difference is covered by other member states. In the past five years, the rebate amounted to about 5,5 billion euro on average. Why does it exist? After accession to the EC in 1973, the UK was one of the poorer member states but paid a big net contribution to the budget. With a smalll agricultural sector, it benefited little from the CAP. The system of VAT revenues burdened the UK relatively higher than other members as part of GNI. The rebate was introduced under Thatcher in a time of economic recession in the UK. Thirty years later, the situation is different. Both, strong economic growth in the UK and the statistical effect of EU enlargements on the EU average have made the UK one of the wealthiest EU countries. At the same time, contributions to the EU budget are also more directly linked to GNI; and the UK is receiving more money from EU funds. In 2001, the share of Germany, Sweden, the Netherlands and Austria in the financing of the UK rebate was reduced by ¾. In the financial framework , the rebate is capped and successively reduced by 20% (through a reduction of the rebate on the costs of enlargement only). Otherwise the rebate would have increased and grown faster than the budget due to enlargement. Moreover a bigger part of the reimbursements would have stemmed from a (UK) reduction on payments for enlargement than from payments for the CAP which have been decreasing as part of the EU budget. The rebate will be discussed again in the 2008 budget review and linked to other questions of the structure of EU spending and revenues such as the seize of the CAP. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Иднината на сопстствените извори на ЕУ Извештај на ЕП – Март 2007
1. Недостатоци на постојниот систем на финансирање 70 % преку извор од БНП – не е сопствен извор « нето буџетски баланси » = чисто приближно придонесот на ЗЧ се смета за дополнитеен товар за националните буџети премногу сложен (4 ресурси, различни механизми за поврат) Едногласноста во одлучувањето го прави исходот зависен од нај-неволните ЗЧ Финансиски договор : доказ за неуспехот на системот 2. Прва фаза на реформата еднаквост помеѓу земјте членки едноставност на претставеноста солидарност и еднакво достоинство помеѓу земјите членки линк помеѓу реформата и приходите и преиспитување на расходите 3. Втора фаза на реформата Создавање на оригинален сопствен извор за ЕУ можни даноци што се земаатп редвид: ДДВ, акцизи за моторни горива, акцизи на тутун и алкохол, даноци на корпоративни добивки, … In the financial perspectives agreement it is foreseen that the Commission should propose a revision of the regulation, in 2008. The European Parliament decided to prepare a report on the future of the own resources in order to indicate to the Commission what are the expectations of the Parliament. This is the summary of the Lamassoure report which was adopted by the EP in March 2007. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

II. БУЏЕТ 2007 1. Годишна буџетска процедура 2. Буџетски принципи 3. Типови на алокации 4. Буџетски приоритети 5. ЕУ како светски играч Буџетот на Европската Унија – мај 2007

II. БУЏЕТ 2007 1. Годишна буџетска процедура Апр N-1 : Одлука на комисијата за Прелиминарен нацрт буџет (ПНБ) Јули N-1 : Прво читање на Советот (Нацрт буџет) Окт N-1 : Прво читање на ЕП Ноем N-1 : Второ читање на Советот Дек N-1 : Второ читање на ЕП Буџетот N усвоен Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Годишната буџетска процедура Еднаква моќ на Советот и на Европскиот Парламент
Буџетска процедура комисија Прелиминарен нацрт буџет во април/мај (ПНБ) совет Нацрт буџет во јули (НБ) парламент Прво читање на НБ во октомври Предлог модификации на задолжителните расходи совет Второ читање на измените/модификациите ДА НЕ Квалификувано мнозинство ДА НЕ кваалификувано мнозинство советот поправа Within the limits set out in the Financial Framework, the annual budget is jointly decided by member states in the Council of the EU and the European Parliament based on a proposal from the Commission. In short, the two institutions have two readings each to adopt the budget. Every step in the procedure is accompanied and prepared by ’trilogues’ and ‘Conciliation meetings’ between represenatives of Council, Parliament and Commission. Political compromises are prepared there and then validated by each institution. The Commission assists negotiations as an ‘honest broker’ to help Council and Parliament reach an agreement (if the budget is not adopted on time, the Commission has to manage finances month by month based on the previous budget (‘provisional twelfth’). The Council has the last word on ‘compulsory’ expenditure, the EP has the last word on ‘non-compulsory’ expenditure. (The definition of these has become less clear and less important in practice, but it is settled in advance in the Financial Frameworks. Originally, compulsory expenditure is expenditure for which an obligation stems from the EU treaties or treaties with third countries; including the CAP). The EP also has the important power to reject the entire draft budget if no agreement is found with the Council. (The draft constitutional treaty had foreseen a new budget procedure, no longer distinguishing between compulsory and non-compulsory and giving a full right of proposal to the Commission (so far the Commission proposal is ‘preliminary’ and the Council proposes the budget). парламент Второ читање на незадолжителните расходи во декември ДА = зе гласа за сумите и забелешките НЕ = 1во читање/нови суми (мноинство членови + 3/5 гласови) Мнозинство членови/2/3 мнозинство гласови: можат да го отфрлат буџетот Буџетот на Европската Унија – мај 2007

II. БУЏЕТ 2007 2. Буџетски принципи Единство и прецизност Годишност Рамнотежа Сметководствена единица (€) Универзалност Спецификација Здраво финансиско управување Транспарентност Ref: 2-30 FR, 2-22 IR Under the terms of the Treaty and the Financial Regulation, the establishment and implementation of the budget should respect the four fundamental principles of budgetary law (unity, universality, specification and annuality) and the principles of budget accuracy, equilibrium, unit of account, sound financial management and transparency. While exceptions may be made to these principles in very specific circumstances, such exceptions are kept to a strict minimum and are subject to strict conditions. - The principle of annuality means that appropriations cover the requirements of a specific financial year and may be used only during that year (from 1 January to 31 December). However, commitments against differentiated appropriations continue to be valid after the close of the financial year and appropriations may be carried over under certain conditions. - The principle of universality means that total revenue covers total expenditure without any specific link between a given item of revenue and a given item of expenditure. However, the Financial Regulations allows for specific exceptions to this rule whereby some revenue can be assigned to a specific purpose (supplementary research programmes, contributions by third parties, gifts and bequests, etc.). - The rule of specification means that appropriations may be used only for the purpose for which they have been provided. This requirement is basically satisfied by dividing the budget into chapters. However, transfers of appropriations or even amending budgets may be required for purposes of management and provision is made in the Financial Regulation for such transfers, subject to strict conditions. The transparency principle takes the form of a requirement to publish the budget, amending budgets and financial statements and a requirement to provide the budgetary authority and the Court of Auditors with certain information. In particular, the budget implementation information provided every month and three times a year by the Commission is an essential expression of this principle. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Разлики со националниот Закон за буџет
II. БУЏЕТ 2007 2. Буџетски принципи Разлики со националниот Закон за буџет Единство: сите приходи и расходи се сместени во единствен буџет Рамнотежа: помеѓу приходите и расходите се почитува математички при подготовката на буџетот Здраво финансиско управување: ги вклучува принципите на заштеда, ефективност и ефикасност Сметководствена единица: буџетот мора да се подготвува и да се извршува во евра. The principle of unity and budget accuracy means that all Community revenue and expenditure must be incorporated in a single budget document which is the vehicle for every item of expenditure and revenue (the main exception being the EDF). The principle of equilibrium between revenue and expenditure is respected mathematically when the budget is drawn up. However, the revenue outturn can be higher or lower than forecast. Because appropriations impose an upper limit, expenditure may be only equal to or lower than the forecast. The principles of sound financial management and transparency were incorporated in the new Financial Regulation. The sound financial management principle dictates that budget appropriations must be used in accordance with the principles of economy, efficiency and effectiveness. The principle of unit of account means that the budget must be drawn up and implemented in euro and that the accounts must be presented in euro. However, the accounting officer and Imprest administrators are authorised to carry out certain operations in national currencies, for cash flow purposes. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

II. БУЏЕТ 2007 3. Типови на алокации Задолжителни и незадолжителни расходи Административни и оперативни алокации Алокации на обврски Алокации на плаќања Диференцирани алокации недиференцирани алокации Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Compulsory expenditure = Council Задолжителен расход = Советот
Задолжителни и незадолжителни Compulsory expenditure = Council Задолжителен расход = Советот Заедничка земјоделска политика Меѓународни спогодби Администрација (без платите) Незадолжителен расход = Парламент Expenditure under the general budget is divided into compulsory and non-compulsory expenditure. This distinction is based on the fact that the Treaty shares powers between the two arms of the budgetary authority according to the type of expenditure. The Treaty gives the Council the last word on "expenditure necessarily resulting from this Treaty or from acts adopted in accordance therewith", while in return Parliament has the last word on all other expenditure subject, however, to a maximum rate of increase in relation to the expenditure of the same type during the current year. Heading 1 (Agriculture) —Expenditure of the common agricultural policy and expenditure on animal and plant health - Compulsory —Rural development and accompanying measures - Non-compulsory Heading 2 (structural operations) - Non-compulsory Heading 3 (Internal policies) - Non-compulsory Heading 4 (External actions) —Expenditure resulting from international agreements which the European Union or Community has concluded with third parties, including fisheries agreements – Compulsory —Contributions to international organisations or institutions – Compulsory —Other items covered by heading 4 of the financial perspective - Non-compulsory Heading 5 (Administration) - Compulsory (Other items covered by heading 5 of the financial perspective - Non-compulsory) Heading 6 (Reserves) —Monetary reserve –Compulsory —Loan guarantee reserve – Compulsory —Emergency aid reserve - Non-compulsory Heading 7 (pre-accession aid) —Agriculture (rural development measures and accompanying measures) - Non-compulsory —Pre-accession structural instrument - Non-compulsory —Phare (applicant countries) - Non-compulsory Сите други расходи Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Административни и оперативни
Традиционална буџетска структура, дел A покрива административни извори part B покрива оперативни трошоци Буџетирање базирано на активност (ББА) алокација на ресурси според активности Предности на ББА КОХЕРЕНТНОСТ при толкувањето на политичките приоритети ТРАНСПАРЕНТНОСТ при алокацијата на ресурсите ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЈА во управувањето со ресурсите ОТЧЕТНОСТ на раководителите Activity Based Budgeting (ABB) is the budgetary component of the wider Activity Based Management (ABM) approach which aims to improve the management culture in the Commission, as part of the overall Commission administrative reform process. The purpose of ABB is to assure a resources allocation process which is consistent with political priorities and managed in a way which is consistent with pre-defined objectives. ABB thus provides a conceptual framework, which allows for the coherent integration of the planning, budgeting, management and reporting processes. The Guiding Principles of ABB are: COHERENCE in the translation of political priorities into budgetary resources The creation of a policy-guided budget procedure and structure ensures that priorities are reflected in resource allocation and that planning work is consistent with policy objectives and available resources. TRANSPARENCY in the allocation of resources and in the global cost of activities ABB provides information about full cost of running the Commission's undertakings. By attributing all types of resources to Activities, the allocation of resources is done in coherence with priorities, thus rendering resource allocation a more rational and transparent process. DECENTRALIZATION in managing resources Because emphasis is placed on results, departments enjoy increased discretion in planning, budgeting and managing their resources ACCOUNTABILITY of managers for objectives pursued and results achieved Managers will be responsible for achieving and reporting on results. Improved information on the full cost of running Activities will promote efficient use of those resources and will help future decision-making on resource allocation. ББА е буџетска компонента на поширокиот Менаџмент басиран на активности (МБА) 2004 прв буџет претставен според ББА номенклатурата Буџетот на Европската Унија – мај 2007

АО= Алокации за обврски
Обврски / Исплати АО= Алокации за обврски Вредноста на ЗАКОНСКИ ПРЕЗЕМЕНИ ОБВРСКИ (договори или за спогодби за грантови) кои Комисијата е овластена да ги потпише во текот на буџетската година АП = Алокации за плаќања Вредноста на ИСПЛАТИТЕ што достасуваат за плаќање во текот на буџетската година врз основа на законски преземените обврски потпишани во истата година или во некоја претходна Буџетот на Европската Унија – мај 2007

ДА = Диференцирани алокации НДА = Недиференцирани алокации
диференцирани и недиференцирани ДА = Диференцирани алокации Плаќања дозволени за време на животниот век на проектот Спроведување на политиките: оперативен расход Парите се достапни годишно НДА = Недиференцирани алокации Годишни расходи вклучувајќи ги и сите административни расходи (+ оделот за гаранции во EAGGF) Плаќањата се вршат во годината N или N+1 NDA : All payments must be made in year N or N+1 except for the staff salaries all payments in year N DA = payments over the life time of projects. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

II. БУЏЕТ 2007 4. Буџетски приоритети: фокусот е на растот и вработувањето € милјарди или 1.08% of БНП Конкурентност и кохезија Земјоделски пазари и директна помош Рурален развој, животна средина и рибарство ЕУ како светски играч Друго, вклучувајќи и администрација Starting with the current budget – EU spending divided into the following ‘headings’ (main spending categories): Competitiveness and Cohesion for growth and jobs are placed under one heading called ‘sustainable growth’. 9 billion euros will be spent on competitiveness including research, innovation, transport and energy networks and education and training billion will be invested to foster economic growth under the cohesion heading, most of which (35.3 billion) goes to less prosperous EU regions under the convergence objective to let those regions catch up and to exploit the growth potential of the whole single market. Managing and preserving natural resources: 43 billion will be available for agricultural markets and direct farm aids, to ensure safe, high quality, modern and environmentally friendly agricultural production, corresponding to consumers’ demand, and for the preservation of landscapes. Moreover, 12.5 billion are spent on diversifying rural economies, on environmental protection and on promoting sustainable fishing (a goal that can only be reached through a common European approach). 6.8 billion are available for ‘the EU as a global player’: For the Common Foreign and Security Policy, pre-accession aid for countries joining the EU, the neighbourhood policy (stability, prosperity and rule of law in the EU’s neighbouring countries; avoiding a dividing line between EU- and non-EU countries), and long-term assistance, disaster relief and fight against poverty in developing countries (all objectives that can be pursued more effectively at EU level than at national level). 1.2 billion are dedicated to ‘an area of freedom, security and justice’ (0.6bn) and to ‘Union citizenship’ (0.6bn). This includes funds for managing together external borders and flows of refugees, for fighting terrorism, organised crime and illegal immigration and for cooperation in criminal, judicial matters and the rule of law. Citizenship includes policies of public health and of consumer protection as well as funds for culture, youth, civil society and information. (Sharing information and cooperating on a European level makes policies in security and justice areas much more effective. Alongside the freedoms of movement and Union citizenship, these contribute to ‘completing an area of freedom, security and justice’). Around 6.9 billion are needed for administration and the management of all the European Union’s activities, covering the staff and building costs of all EU institutions - the European Parliament, the Council of Ministers, European Commission and European agencies, European Court of Justice, European Court of Auditors, the Committee of the Regions and the European Economic and Social Committee. Altogether, the institutions have a comparatively small number of around staff. In addition, the European Commission manages some funds outside the budget, the biggest of which is the European Development Fund ( 3.5 billion Euro for 2007). It consists of development aid from the member states to 77 African, Caribbean and Pacific states. It being separate from the general budget means that it is not financed and managed according to the same rules and procedures as the general EU finances. Жителство, слобода, безбедност и правда % од трошењата на ЕУ Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Буџет 2007 ги вклучува сите институции
Парламент Совет Комисија (Дел III) Суд на правдата Суд на ревизорите Економски и социјален комитет Комитет на регионите Народен правобранител Европски надзорник за заштита на податоците Алокации за обврски: 126,5 млрд Euro Алокации за плаќања: 115,5 млрд Euro There is an important distinction to be made at this stage between: - Section III of the general budget (the Commission section) - the only section to contain both administrative and operating appropriations since the Commission, as the executive, has sole responsibility for implementing measures and all other sections containing only administrative appropriations. What does the EU Budget look like? The EU budget is published in two volumes in all official languages of the Union. Volume I provides a detailed statement of EU budget revenue as well as the revenue and expenditure of each of the institutions, apart from the European Commission, in sections ordered according to their order in the Treaties. It covers the European Parliament (Section I), the Council (Section II), the Court of Justice (Section IV), the European Court of Auditors (Section V), the European Economic and Social Committee (Section VI), the Committee of the Regions (Section VII), the European Ombudsman and European Data-protection Supervisor (Section VIII). Volume II covers all Commission revenue and expenditure (Section III) linked to EU policies. Appropriations entered in sections other than Section III are of administrative nature. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

II. Буџет 2007 5. ЕУ како глобален играч (расправа 4) 2007: EUR 6.8 млрд; 5% од буџетот Да се развие стабилно и просперитетно соседство, да се зајакнат врските на сите надворешни граници на ЕУ Да се поддржи економскиот развој и борбата против сиромаштијата Да им се помогне на земјјите кандидати да се подготват за членство во ЕУ Да се соработива на полето на безбедноста и одбраната Заедничка надворешна и безбедносна политика Други програми и агенции Европско соседство Инструмент за стабилност Хуманитарна помош The external dimension of the EU: The European Neighbourhood instrument will allocate EUR 1.4 billion to cooperation with neighbouring countries to the east and south, mainly in the fields of sustainable development, the rule of law and respect for human rights. It aims to build, together with partner countries, a secure, stable and prosperous neighbourhood on the basis of shared values and common interests, thus preventing the emergence of new dividing lines between the enlarged EU and its neighbours (also ‘offer alternatives to membership’). Helping potential members get closer to the EU: EUR 1.3 billion will be available to the candidate countries Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Turkey and the Western Balkans. These funds will be used for institution building, regional and cross-border cooperation, developing local human resources and other resources necessary for full EU membership. Tackling poverty in developing countries: EUR 2.2 billion are available for development cooperation and economic cooperation, to help developing countries achieve the Millennium Development Goals and so reduce poverty. In addition to aid from the EU budget the EU countries will provide funds (some EUR 3.5 billion in 2007) not included in the budget but also managed by the European Commission, for development projects in 77 African, Caribbean and Pacific countries through the European Development Fund. The stability instrument is designed to provide a response to crisis situations and certain long-term trans-regional challenges. In the area of defence, each EU country remains sovereign, but they are developing military cooperation for peacekeeping missions through the CFSP. Проширување Развојна соработка + Европски фонд за развој Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Инструмент за пред пристапна помош IPA
Регулатива на советот (EC) Бр.1085/2006 од 17 јули 2006 Компоненти Транзициска помош изградба на финснсиски и институционален капацитет Прекугранична соработка Промовирање на добрососедски односи, негување на стабилноста, безбедност и просперитет Регионален развој Финансирање на типот на активности обезбедени во Регионалнио фонд за развој Развивање на човечките ресурси Финансирање на тип на активности обезбедени во Европскиот социјален фонд Рурален развој Финансирање на тип на активности обезбедени во Европскиот земјоделски фонд за рурален развој Management and implementation of the budget : The Commission is responsible for the implementation of the Regulation Financing agreements between the Commission and the beneficiary country Procurements contracts or Grants agreement with national or international public sector bodies / natural or legal persons Employment contracts Cross-border programme : delegation of tasks to Member States (shared management) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Инструмент за пред-пристапна помош IPA
Регулатива на советот (EC) Бр.1085/2006 од 17 јули 2006 Управување и спроведување Комисијата е одговорна за спроведување на Регулативата Договори за финансирање помеѓу Комисијата и земјата корисник Довори за набавки или Спогодби за грантови со национални или меѓународни органи од јавниот сектор/физички или правни лица Договори за вработување Прекугранична програма: делегирање на задачите на земјите членки (заедничко управување) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Буџетот на Европската Унија мај 2007
Наслов 22 — Проширување Вкупни цели Со оваа област од политиките се раководат активностите, мерките и иницијативите што се неопходни за да се осигури дека земјите кандидати и потенцијални кандидати остануваат на курсот на остварување на целите поставени со нив и за нив од страна на Европскиот совет. Во неа се вклучени: преговори за целосно пристапување со Турција и Хрватска и понатамошни чекори кон отпочнување преговори за членство со Поранешната југословенска република Македонија на која и беше доделен статусот на земја кандидат со одлуката на Европскиот совет од декември 2005. Наслов Глава Заглавие Алокации 2007 2006 резултат 2005 Плаќања 22 01 Административни расходи на областа политики за проширување ,26 22 02 Управување со предпристапните инструменти ,27 ,36 22 03 Средства за трансизија на новите земји членки ,— ,49 22 04 Стратегија за информирање и комуницирање ,— ,87 22 49 Расходи за административно раководење со програми предвидени согласно претходната финансиска регулатива — 0,— ,34 There are 40 titles in the Expenditure budget of the Commission. 24 for policies and the others for the overall magement and administrative functions : language services, audit, statistics, legal service, Title 22 is for enlargement. Each Title is divided in Chapter. For all the Titles, the Chapter 01 covers the administrarive expenditures of the policy : mainly the human cost and the material cost, including the building cost. Буџетот на Европската Унија мај 2007

Член — Помош за транзиција и изградба на институциите за земјите кандидати Алокации 2007 Алокации 2006 Резултат 2005 Обврски Плаќања Веројатниот распоред на плаќања vis-à-vis обврските: Обврски Плаќања 2006 2007 2008 2009 Наредни години и друго Сеуште неплатени обврски од пред 2006 Алокации за обврски повторно преземени или пренесени после 2005 Алокации 2006 Алокации 2007 Total We can see that we have differentiated appropriations : the commitments and payments appropriations are different. This is a new budget line (IPA is a new programme), this means that there are no appropriations in 2006. We can see also the schedule for payments and we can immediately calcule what should be the RAL at the end of the period. Буџетот на Европската Унија мај 2007

Забелешки Нов член Согласно новиот пред-пристапен инструмент за помош ИПА (Instrument for Pre-Accession Assistance - IPA), се предвидува овие обврски да ја покријат компонентата „транзиција и изградба на капацитети“ на земјите кандидати. Главната цел е да се развие делотворен капацитет за спроведување на acquis communautaire, особено преку: јакнење на демократските институции и владеење на правото, вклучувајќи ги и остварувањето, промовирањето и заштитата на човековите права и основни слободи и поголемо почитување на правата на малцинствата, промовирање на родовата еднаквост и недискриминацијата, реформа на јавната администрација, вклучувајќи го и воведувањето на систем кој ќе овозможи децентрализација на управувањето со помошта за земјата корисник согласно правилата воспоставени со Финансиската Регулатива, економска реформа; развивање на граѓанското општество и социјалната вклученост, помирување, мерки за градење доверба и обнова. Дел од оваа алокација е наменет за особена поддршка на мрежите и партнерствата помеѓу јавните и непрофитните организации во смисла на размена на знаења и најдобри практики на полето на одржливиот локален развој, микро кредитирањето, заштитата на животната средина и борбата против сиромаштијата. Оваа алокација може да покрие разни мерки на соработка што се квалификуваат, а кои не се експлицитно покриени преку другите компоменеит од ИПА регулативата и од соработката помеѓу компнонентите. Законска основа Регулатива на советот (EC) Бр. 1085/2006 од 17 јули 2006 со која се воведува Пред-пристапниот инструмент ИПА (OJ L 210, , p. 82). For each article we have the « remarks » which are indicative. We have also the « legal basis » . Here, it is the new instrument for Pre-Accession. Буџетот на Европската Унија мај 2007

III. Финансиско управување
1. Извршување на буџетот 2. Претставување на сметките 3. Годишно усвојување Буџетот на Европската Унија – мај 2007

1. Извршување на буџетот Принцип: законска основа Прво мора да се донесе основен акт пред да можат обврските внесени во буџетот за која било активност на Заедница да бидат искористени .(Чл. 49 FR). Исклучоци (Чл. 49, 2 FR) : (i) пилот шеми (max. 2 години) < 32м€ (ii) подготвителни активности (max. 3 год.)< 75м€ нови буџетски ставки < 30м€ (iii) Автономни активности на комисијата (истражувања, социјален дијалог, …) (iv) Административни алокации Сумите на алокациите се утврдени во (i) законодавен финансиски извештај (индикативен) (ii) акт на коодлучување (референца) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

1. Извршување на буџетот Комисијата го извршува буџетот (Чл. 53 FR) На централизирана основа Извршување директно или индиректно преку одделите на Комисијата 2 Преку заедничко управување Извршувањето е делегирано на земјите членки Преку децентрализирано управување Извршувањето е делегирано на трети земји 4. Преку заедничко управување со меѓународни организации A very important point is that the Commission manages directly only 22% of the EU Budget, the Member States manage 76 % of the Budget. 2% are managed by third countries or by the Commission with international partners. You will see that this point is crucial for the discharge procedure. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

1. Извршување на буџетот Набавки Јавни договори изразени во пари за да се изврши набавка на средства, да се извршат работи или да се набават услуги, а кои се предмет на објава на тендер Грантови Директна финансиска исплата од буџетот за да се финансира - активност чија цел е да се оствари некоја цел на ЕУ - функционирање на некој орган кој работи на остварување на цел од општ европски интерес предмет на годишна програма и повик за предлог проекти Буџетот на Европската Унија – мај 2007

2. Претставување на сметките Финснсиски извештаи на Институциите според принципот на пресметковно сметководство 2. Извештаи за извршување на буџетот сите буџетски операции во годината во иста презентација како и буџетот: обврски и плаќања Извештај за буџетското и финансиското управување - остварување на целите за годината - финансксика состојба и настани од значително влијание Буџетот на Европската Унија – мај 2007

III. Финансиско управување 3. Годишно усвојување Политичка отчетност: Парламентот одлучува за „ослободување“ на комисијата за добро користење на фондовите на ЕУ врз основа на: Независна надворешна контрола: Европскиот суд на ревизори врши годишна ревизија на буџетот на ЕУ Препораки на советот 2. Известување: комисијата објавува Годишни пресметки на ЕУ и Месечни извештаи за извршување на буџетот Транспарантнност во користењето на средствата: согласно новата финансиска регулатива, корисниците на сите фондови на ЕУ ќе бидеат обелоденети The management of each annual budget by the Commission has to be approved ex post by the European Parliament. The Parliament decides whether to grant ‘discharge’ to the Commission and it recommends follow-up action where it sees a need to improve financial management. This is the last point of the budgetary circle. The annual external audit of the Commission’s financial management through the independent European Court of Auditors is one basis for the Parliament’s judgment. Another one is the individual audition by Parliament of each Commissioner. The Commission provides the other institutions with annual accounts of the EU and monthly statements on budgetary execution. New financial rules applicable from 2007 will further increase transparency. Recipients of centrally managed funds are already disclosed by the Commission. Under the new Financial Regulation the recipients, in all EU countries, of all funds under shared management (i.e. 76% of EU funds, including those from the CAP and structural funds) will also be disclosed. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

3. Годишно усвојување Надворешна ревизија - Специјални извештаи + Годишен извештај на Европскиот суд на ревизорите - Содржи оценка на основаноста на финансиското управување - Финалниот извештај се доставува до Европскиот парламент и до Советот (31 октомври во година n + 1) - дел за секоја од институциите Усвојување Прпорака од советот Усвојување од Европскиот парламент (30 април во годината n + 2) Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Извештај од судот на ревизорите
Судот на ревизори е обврзан до Парламентот и до Советот да поднесе изјава за гарантирање за веродостојноста на пресметките и законитоста и регуларноста на направените трансакции Судот ја поднесе својата прва изјава за гарантирање истовремено со годишниот извештај за 1994 год (15 ноември 1995) Годишен извештај за 2005 Консолидирниот извештај за општиот буџет на ЕУ за 2005 веродостојно ги претставува финснсиските ставки на Европските Заедници заклучно со 31 декември 2005 год. Во врска со законитоста и регуларноста на извршените трансакции, Судот единствено дава неквалификувано мислење за приходите, обврските, административните расходи и пред-пристапната стратегија на ЕУ. За најголемиот број плаќања од буџетот, судот не е во позиција да даде неквалификувано мислење. Оваа состојба е предизвикана од недостатоци во внатрешната контрола, особено кај земјите членки со заедничко управување со расходите The Court of Auditors is required to provide Parliament and the Council with a statement of assurance as to the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions. The Court provided its first statement of assurance, accompanied by a special report, on the accounts for the 1994 financial year at the same time as its annual report for that year (15 November 1995) following an adversarial procedure. Procedures for the introduction of the statement of assurance were discussed in-depth by the departments of the Commission and the Court. They reached a joint agreement at the end of 1994. It should be pointed out that in the opinion of the Court, the concept of legality and regularity of the underlying expenditure extends to operations carried out by the final recipient of payments. The criteria used by the Court as a basis for providing the statement of assurance are changing. The Court is currently considering adapting its methods to make its appraisal more qualitative than the traditional statistical approach. Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Процедура за усвојување
Усвојувањето е одлука што ја донесува овластениот орган (Парламентот) со кој извршната власт (Комисијата) се ослободува од понатамошна одговорност во поглед на управувањето со буџетот, со што буџетот финално се затвора Главната одговорност на Комисијата за буџетска контрола (COCOBU или CONT) е да изготви и предложи годишна одлука за усвојување и затворање на сметките што се доставува од парламентот до комисијата и до другите институции и органи на Заедницата Временски план за постапката на усвојување за 2005 The discharge is the decision taken by the authority empowered (Parliament), releasing the executive (Commission) from any further liability in respect of its management of the budget, thus marking final closure of the budget. The discharge decision is the culmination of a procedure that starts in year n+1 and is normally completed by 30 April of year n+2. After the Council has drawn up a recommendation, Parliament examines the accounts and the balance sheet, the annual report and any relevant special reports by the Court of Auditors together with the replies of the institutions audited to the observations of the Court of Auditors, and the statement of assurance. For this purpose, the Court of Auditors examines whether revenue and expenditure have been properly and lawfully received and incurred, checks that financial management has been sound and, in particular, points out any irregularities. The statement of assurance deals specifically with the reliability of the accounts and the legality and regularity of the underlying transactions. The Budgetary Control Committee (COCOBU) main responsibility is preparing and proposing the annual discharge decision and closure of accounts to be given, by Parliament to the Commission, and to the other Community institutions and bodies, after they have given full account to the Committee of their implementation of the annual budget. The Committee hears Commissioners, examines the European Court of Auditors' annual reports on budget implementation, obtains necessary information from the institutions and bodies, and receives the Council's recommendation on discharge, before it decides. The discharge decisions are debated in plenary and voted before the end of April each year. Презентација на Годишниот извештај на ЕСР: 23 окт 2006 Расправи на комисионерите: ноември 2006 – јануари 2007 Нацрт извештаи: февруари 2007 Узвојувањево комисијата (CONT): март 2007 Усвојување на пленрна седница на Парламентот : 24 април 2007 Буџетот на Европската Унија – мај 2007

За дополнителни информации
Буџетот на Европската Унија – мај 2007

Буџетот на Европската Унија

Similar presentations

Presentation on theme: "Буџетот на Европската Унија"— Presentation transcript:

Similar presentations

About project

Feedback

Log in

Auth with social network:

Буџетот на Европската Унија

Similar presentations

Presentation on theme: "Буџетот на Европската Унија"— Presentation transcript:

Similar presentations

About project

Feedback