1. Bosna CARDS / Obuka u oblasti statistike
Tužilaštvo/ Sudovi
Sesija 2, 22.novembar
Pregled Sistema krivičnog pravosuđa i statistike - Uvod
With funding from the European Union
DEVELOPMENT OF MONITORING INSTRUMENTS FOR JUDICIAL AND LAW ENFORCEMENT INSTITUTIONS IN THE WESTERN BALKANS
Phase three – Training

2. Kontekst
Prvi korak u organizovanju statističkih podataka jeste utvrditi organizacionu strukturu (Pravosudnog Sistema i Statistike) i utvrditi upotrebu i korisnike statističkih podataka: to je posebno komplikovano u BiH zbog postojanja različitih entiteta i različitih pravosudnih organa.

3. Uloga i organizacija Tužilaštva i Sudova
Imaju veliki uticaj na oblast statistike.
To je jasno kada uzmemo u obzir različita područja nadležnosti?
Tri primjera:
Njemačka
Holandija (obje sa agencijama za krivično gonjenje kao BiH) i
Engleska (sa nedavno uspostavljenim sistemom tužilaštva sa manjim ovlastima i slabom prepoznatljivosti u javnosti)

4. Njemačka i Holandija Njemačka Holandija Engleska
Evidentiranih
Osumnjičeni počinitelji kaznenih djela
Odluke/rješenja tužilaštva
‘‘Osuđeni’
Njemačka
7976 (100)
1067 (13)
Holandija
7663 (100)
960 (13)
Engleska
11078(100)
612 (6)
2003. god., na100,000 stanovnika
‘Osuđeni’ obuhvata sve slučajeve gdje je počiniteljima izrečena
zakonska kazna (npr. Strafbefehl, na holandskom
‘transactie’)

5. Njemačka i Holandija Odluke tužiteljstva ‘Osuđeni’ Njemačka Holandija
Registrovanih
Osumnjičeni počinitelji kaznenih djela
Odluke tužiteljstva
‘Osuđeni’
Njemačka
7976 (100)
2858 (36)
5784 (73)
1067 (13)
Holandija
7663 (100)
1797 (23)
1280 (17)
960 (13)
Engleska
11078(100)
2525 (23)
1018(9)
874(8)
2003. god., na100,000 stanovnika
‘Osuđeni’ obuhvata slučajeve gdje su počinitelji dobili ‘kaznu’ (Strafbefehl, na holandskom transactie’, engleskom caution) opomena

8. Uloga i organizacija Tužilaštva i Sudova
Funkcija/uloga može biti drugačija za različita kaznena djela
Zbog toga i organizacija statističkih podataka može biti različita.
Holandija: tri tipa: upravni prestupi/prekršaji/ krivična djela
Engleska: optuživa/prekršaji
BiH (diskusija o strukturi kaznenih djela)

9. Vrste kaznenih djela, Engleska
Legalno: Kaznena djela se dijele na optuživa i prekršaje:
Optuživa se moraju poslati direktno na viši sud
Prekršaje mogu riješiti niži sudovi ili policija (fiksnom kaznom ili opomenom)
Međutim, u praksi, i procesno pravo i praksa evidentiranja statistike su dosta slični pa je teško razlikovati različita krivična djela.

10. Kategorija A
Prekršaji
Kategorija B
Krivična djela
Kategorija C

11. Prekršaji (admin) Wet Mulderzaken
Gotovo svi saobraćajni prekršaji: prekoračenje brzine, nepoštivanje saobraćajnih znakova i sl. Rješavaju se administrativno
Prekršaji (admin) Wet Mulderzaken
Kategorija A
Prekršaji
Kategorija B
Krivična djela
Kategorija C

12. Privredni i okolišni prekršaji
(admin)
Prekršaji
Privredni i okolišni prekršaji
Kategorija B
‘Zločini’ Rechtbankzaken
Krivična djela
Kategorija C
Svi krivična djela: sve vrste krađe, sva nasilna djela, itd. Takođe neki saobraćajni prekršaji (vožnja pod dejstvom)

13. Prekršaji (admin) Kategorija B Prekršaji (drugo) Kantonzaken
Svi drugi prekršaji
(vožnja bez osiguranja, u pijanom stanju, kršenje javnog reda i mira, itd..)
Prekršaji
(admin)
Prekršaji
Kategorija B
Prekršaji (drugo)
Kantonzaken
Krivična djela
‘Zločini’

14. Preksršaji (admin) Prekršaji (drugo) Krivična djela ‘Krivična djela’

16. Uloga i organizacija tužilaštva i sudova
Funkcija/uloga može biti drugačija za odrasle i maloljetnike i za ozbiljna/druga krivična djela
Zbog toga i organizacija statističkih podataka može biti drugačija.
Holandija: Gotovo nema razlika
Engleska: posebna statistika za maloljetnike ali YJB (Odbor za maloljetničku pravdu) će biti ukinut i moguće je da će statistika biti kao i u Holandiji (tj. ista kao i za odrasle)
Engleska: različite statistike za različite sudove.
BiH (Diskusija o ulozi i organizaciji sudova)

17. Uloga i organizacija tužilaštva i sudova
Da li tužilaštvo predmete dobija uvijek i samo od policije?
Da li tužilaštvo drži monopol nad procesuiranjem predmeta?
Holandija: takođe i druge istražne agencije. Tužilaštvo ima monopol (Holandija): Visok % (Eng)
Bosna (Razgovor o vezi između tužioca i suda)

18. Uloga i organizacija tužilaštva i sudova
Može li policija/tužilaštvo izreći sankcije kao i sudovi?
U teoriji ili u praksi?
Holandija: Policija samo u teoriji ali u praksi tužilaštvo može, i to čini u velikom broju predmeta.
Engleska: Policija može dati opomenu i fiksne kazne, obično bez savjetovanja sa tužiocem: tužilac daje savjete o opomenama ali u veoma malom broju slučajeva.
Bosna (Diskusija o tome ko može nametnuti sankcije)

19. Uloga i organizacija tužilaštva i sudova
Da li su predmeti bez poznatog počinioca dio radnog opterećenja tužioca?
Holandija: Ne
Engleska: Ne
Bosna (Diskusija o ‘ slučajevima bez poznatih osumnjičenih’)
Da li postoji samo jedna jurisdikcija?
Holandija: Da; Njemačka: Ne; UK: Ne
Bosna: nekoliko entiteta

20. Uloga i organizacija tužilaštva i sudova
Da li postoji centralizovan registar kaznenih evidencija?
Holandija: Da.
Engleska ima Police National Computer -državnu policijsku bazu za istrage, ali rijetko za statistiku
Bosna i Hercegovina (Diskusija o centralizovanim registrima)

21. Organizacija statističkih podataka
‘Monitoring podataka’ ima tri aspekta:
Operativne informacije Konkretni podaci o vođenju specifičnog slučaja
Upravljanje informacijama Podaci za nadgledanje izvedbe organizacija
Statistički podaci Podaci za istraživanje i politike
Iako bi, u idealnim uslovima, ove podatke trebali dobijati iz jednog izvora podataka, upotreba i korisnici su potpuno drugačiji
Ja ću govoriti o statistici, osim ako ne naglasim drugačije 21

22. Organizacija statističkih podataka
Kako bi unaprijedili vrijednost krivično pravnih statističkih podataka, prikupljanje, analiza i objavljivanje podataka treba da bude dobro koordinirano između različitih agencija.
U tom slučaju moguće je koristiti zajedničke klasifikacije, procedure sakupljanja podataka i IT sisteme
Dobru statističku praksu možemo dijeliti
Poruke koje dobijemo putem statističkih podataka možemo dijeliti sa drugim agencijama
Možemo uspostaviti jedinstven pristup analizi
Možemo uspostaviti jedinstven pristup objavljivanju, što bi poboljšalo korisnost statističkih podataka i njihovo postojanje može postati poznato široj javnosti.

23. Moguća uloga Centralnog Ureda za Statistiku (CSO)
Centralni ured za statistiku (CSO) je u mnogim zemljama mjesto u kojem je koncentrirano iskustvo o statistici.
Stoga ovaj Ured može imati glavnu ulogu u razvoju i prikupljanju krivično pravnih statističkih podataka
CSO može pomoći da
Omogući razgovor o zajedničkim problemima
Podijeli pozitivna iskustva između pravosudnih tijela/agencija
Razvije statističke kapacitete u različitim pravosudnim tijelima/agencijama
Ako CSO iz bilo kojeg razloga ne može preuzeti ovu ulogu, jedna od agencija bi je trebala preuzeti, npr. Odjel za statistiku Ministarstva pravde

24. Razlozi za i protiv Centralnog Ureda za Statisiku (CSO)
Prednosti:
Uniformiranost
Efikasnost
Viđena je kao više nezavisna
Statistika je njihov glavni posao
Veza sa ostalim statističkim podatcima
Nedostaci:
Vremenski okviri
Detaljnost
Poznavanje oblasti Krivičnog prava 24

25. Potreba za Odborom za krivično pravnu statistiku
Razgovore o zajedničkim temama vezanim za statistiku treba voditi u odboru ili sličnom forumu
Svi relevantni krivično pravni organi trebaju biti zastupljene u ovom forumu
Odbor treba odgovarajuće resurse i sastav na visokom nivou kako bi rukovodstvo krivično pravih organa ozbiljno shvatilo njegove zaključke
Uloga odbora treba biti jesno definirana a njegovim razvojem treba rukovoditi najviše rukovodeće strukture

26. Prijedlozi za rutinski rad odbora za statistiku
Odbor se treba sastati bar tri puta godišnje
Ključne stavke trebaju obuhvatati izvještaje svake agencije o:
Napretku u razvoju prikupljanja statističkih podataka
Napretku u dosljednosti klasifikacija
Napretku o novim analizama i publikacijama
Definiranje politika na osnovu statističkih podataka
Razvoju infrastrukture, uključujući nove članove osoblja, treninge, nove analize, nove IT.
Zapisnici sa sastanaka trebaju biti postavljeni na web stranicu s ciljem transparentnosti.

27. Prijedlozi za periodične aktivnosti odbora za statistiku
Sprovedite istraživanje među višim rukovodiocima, kako bi utvrdili koji bi statistički podaci bili korisni za razvoj politika, ali još nisu dostupni.
Objavite različitosti u radu agencija kako bi potakli usklađivanje.
Pozovite višeg zvaničnika, na nivou sudije ili komesara da se obrati odboru i iznese svoje viđenje o statistici.
Proučavanje krivično pravnih statističkih podataka iz drugih zemalja može potaći razvoj dobre prakse
Surađujte sa drugim zemljama iz regije koje imaju slične probleme.

28. Integritet statističkih podataka
Statistički podaci moraju biti prilagođeni za određenu svrhu: kako bi zadovoljili kriterije dobrog integriteta statističkih podataka neophodno ih je:
Sakupiti odgovarajućom učestalošću : npr. svakog mjeseca
Pročitati brzo, u protivnom njihova vrijednost drastično opada
Moraju biti interno dosljedne i dosljedne sa prethodnim podacima. ( npr. izlazna informacija tužiteljstva mora biti u skladu sa ulaznim informacijama suda)
Procesi i prikupljanja podataka i revizije postojećih ili prethodnih statistika moraju biti transparenti
Moraju biti dostupne javnosti i medijima.

29. Upotreba i korisnici statističkih podataka
Podaci o krivičnim djelima
Mogu se koristiti u različite svrhe: rješavanje počinjenih krivičnih djela (znamo da je krivac uvijek muž), sprječavanje krivičnih djela (lokalno, ali i uopšte), izrada politika, planiranje budžeta, obavještavanje šire javnosti, itd.
Rukovođenje informacijama:
Radno opterećenje i resursi kako bi optimizirali procese
primjeri
Broj slučajeva po članovima osoblja
(Očekivani izlazni podaci prema očekivanom vremenu procesuiranja)
Korisnici: rukovodioci agencija, tužilaštvo, sudovi

30. Upotreba i korisnici statističkih podataka
Statistika(1), odgovornost:
Uopštene informacije uglavnom o broju premeta/ počinilaca kaznenog djela
Npr.:
Sankcije u odnosu na vrstu krivičnog djela
Broj krivičnih gonjenja/osuđujućih presuda u odnosu na vrstu krivičnog djela
Korisnici: parlament, mediji, međunarodna tijela, šira javnost
Statistika (2), istraga:
Specifične informacije za krivičnu istragu i izrada politika
Recidivisti
Razvoj djela prema vrsti
Korisnici: savjetnici za izradu politika, istraživači 30

31. Upotreba i korisnici statističkih podataka
Neki primjeri:
Monitoring stope recidivizma po grupi počinitelja kaznenog djela (potrebni podaci iz svih agencija kako bi se uspostavio precizan sistem)
Predviđanje zatvorskih kapaciteta (potrebni podatci iz svih agencija)
Ocjena mjera i politika ( potrebni podaci zavise od politike koja se razmatra) 31

32. Arhitektura statističkih podataka
Odakle dolaze podaci?
Nekoliko mogućnosti:
Grupiranje podataka/ detaljni podaci
(Djelimično) ručni/ potpuno automatizovani
Direktni pristup administrativnom sistemu / Periodični ili indirektni pristup
Izvod/ Promjena poruka 32

33. Protok podataka, Holandija
COMPAS:
Administrative system used in 19 PS offices
Information from appeal courts
Special interface for CBS
Mgmt Info System
for 19 PS offices
Interface for
Criminal Record Register
CBS Statistics
Mgmt Info System for
Central Prosecutor Office
Central
OMDATA
(WODC)
OBJD
Crimes only
Crimes and misdemeanors

34. Arhitektura statističkih podataka
Detaljni podatci su poželjni. Fleksibilni su, pogodni za istraživanje. Ali postoje pitanja vezana za poštivanje privatnost.
Potpuno automatizovana djeluje ekonomski isplativije. Ali po mom dosadašnjem iskustvu slabijeg je kvaliteta!
Direktan pristup je prevelik teret za primarni administrativni sistem. Takođe, IT arhitektura je više komplikovana.
Sa periodičnim ili indirektnim pristupom postoje dvije opcije:
Jednom mjesečno/ sedmično/ … pravi se sažetak iz primarnog sistema
Svaki put kada se nešto važno desi u vezi sa slučajem (input, prosecution decision, court verdict, …) to se zapisuje privremeni bufffer. 34