1. Razvoj sustava e-carine, proces uspostave IT interoperabilnosti i interkonektivnosti Zlatica Tomašević

2. Sadržaj Uvod Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carina
Koncept IT interkonektivnosti i interoperabilnosti
MASP
Projekti u MASP-u
IT Radni program
CCN/CSI
Projektni pristup
IT interkonektiviti i interoperabiliti strategija
Iskustva Republike Hrvatske

3. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Odluka Europske komisije 2004/387/EC (OJ L 144,30/4/2004)
Sveeuropski akcijski program elektroničkog djelovanja tijela javne vlasti (e-uprava)
Uspostava uspješnih, učinkovitih i interoperabilnih informacijskih i komunikacijskih sustava za razmjenu podataka
Za carinu zahtjevi:
za povećanje učinkovitosti carinskih kontrola
Osiguranje sigurnog tijeka podataka
Rezolucija Vijeća od 05. decembra o uspostavi pojednostavljenog i nepapirnatog okruženja za carinu i trgovinu ( OJ C 305, 16/12/2003)
Odluka br.70/2008/EZ Europskog parlamenta i Vijeća, od 15.januara 2008 o nepapirnatom okruženju za carinu i trgovinu ( OJ 23,26/1/2008)

4. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Ciljevi:
Učinkovitije carinjenje
Smanjenje administriranja
Doprinos borbi protiv prijevara, organiziranog kriminala i terorizma
Zaštita fiskalnih interesa
Zaštita intelektualnog vlasništva
Veća sigurnost robe i međunarodne trgovine
Zaštita okoliša

5. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Odluka osigurava temeljnji interes:
Osigurati informacijske i komunikacijske tehnologije za potrebe carine
Uspostavu nepapirnatog okruženja za carinu i trgovinu
Ustroj,način i rokove za postizanje tih ciljeva

6. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Rezolucija Vijeća od 05. decembra o uspostavi pojednostavljenog i nepapirnatog okruženja za carinu i trgovinu ( OJ C 305, 16/12/2003)
Definira osnove e-carine
Globalizacija i liberalizacija trgovine-novi izazovi carini
Ističe nužnost smanjivanja carinskih formalnosti i kontrola s naglaskom na većoj uporabi IT i pojednostavljenjima

7. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Odluka br.70/2008/EZ Europskog parlamenta i Vijeća, od 15.januara o nepapirnatom okruženju za carinu i trgovinu ( OJ 23,26/1/2008)
Temeljita reforma i modernizacija carinskog sustava usmjerena na uspostavu novog elektroničkog okruženja za carinu (new electronic customs enviroment)
Obuhvaća dvije temeljne inicijative:
E-carina ( electronic Customs)
Modernizacija Carinskog kodeksa Zakednice (Modernisation of the Community Customs Code)

8. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Države članice i EK obvezne su uspostaviti sigurne, integrirane, interoperabilne i dostupne sustave za razmjenu podataka sadržanih u carinskim deklaracijama, dokumentima koji su priloženi carinskim deklaracijama, te za razmjenu ostalih odgovarajućih informacija

9. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Carinski elektronički sustavi trebaju biti dizajnirani kako bi se postigli slijedeći ciljevi:
Olakšavanje uvoznih i izvoznih procedura
Usklađivanje i smanjivanje carinskih procedura, smanjivanje administrativnih troškova i vremena carinjenja
Koordiniranje zajedničkog pristupa kontroli robe
Pomoć i osiguranje pri prikupljanju carinskih i drugih davanja
Osiguranje bržeg protoka informacija za međunarodne lance opskrbe (Supply chain)
Protok informacija između države uvoza i države izvoza, te između carinskih administracija i gospodarskih subjekata

10. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Ciljeve je moguće postići primjenom slijedećih načela:
Usklađenom razmjenom informacija temeljenom na međunarodno prihvaćrnim modelima podataka i formata poruka
Reinžinjeringom carinskih i s njima povezanih poslovnih procesa (optimalizacija, učinkovitost, pojednostavljenje, smanjenje troškova)
Ponudom gospodarskim subjektima širokog asortiman usluga elektroničke carine i omogućavanjem da na isti način komuniciraju s carinskim administracijama bilo koje države članice
Promovirati uspostavu interoperabilnih sustava s trećim državama ili međunarodnim organizacijama

11. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Sukladno Odluci države članice i Komisija trebaju razviti slijedeće sustave e-carine:
Sustav za uvoz/izvoz, interoperabilan sa sustavom provoza (omogućava nesmetan protok podataka iz jednog sustava u drugi na području cijele Zajednice)
Sustav identifikacije i registracije gospodarskih subjekata, interoperabilan sa sustavom ovlaštenih gospodarskih subjekata
Sustav za provedbu postupka odobravanja za ovlaštene gospodarske subjekte
Uspostavu zajedničkih carinskih portala u državama članicama za pružanje potrebnih informacija gospodarskim subjektima za carinske transakcije
Uspostavu integrirane tarife

12. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Komponente i odgovornosti:
Komponente Zajednice
Studije provedivosti i s njima povezane zajedničke funkcionalne i tehničke specifikacije sustava
Zajedničke proizvode i usluge, uključujući zajedničke referentne sustave
Usluga Zajedničke komunikacijske mreže/Zajedničkog sučelja sustava (Common Communications Network/Common Systems Interface-CCN/CSI) za države članice
Koordiniranje aktivnosti država članica i Komisije pri implementaciji i djelovanju sustava el.carine unutar zajedničke domene
Kooediniranje aktivnosti koje obavlja Komisija pri implementaciji sustava el. carine unutar vanjske domene Zajednice, osim usluga namijenjenih ispunjavanju nacionalnih zahtjeva

13. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Komponente i odgovornosti:
Nacionalne komponente:
Nacionalne funkcionalnosti i tehničke specifikacije sustava e-carine
Nacionalne sustave, uključujući baze podataka
Povezivanje carinske administracije i gospodarskih subjekata, carinske administracije i drugih tijela i agencija države članice
Svu programsku ili drugu opremu

14. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Zadaće Komisije:
Koordinacija, testiranje sukladnosti, implementacija, funkcioniranje sustava i podrška komponentama Zajednice
Koordinacija sustava i usluga predviđenih Odlukom s drugim odgovarajućim projektima e-Uprave na razini Zajednice
Ispunjavanje zadaća koje su joj dodijeljene u okviru višegodišnjeg strateškog plana
Koordinacija razvoja komponenti Zajednice i nacionalnih komponenti u cilju usklađenosti implementacije projekata
Kooedinacija usluga e-carine i usluga SW na razini Zajednice u cilju njihovog promicanja i implementacije na nacionalnom nivou
Koordinacija osposobljavanja, trening

15. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Zadaća države članice:
Koordinacija pri uspostavljanju sustava, testiranje usklađenosti, implementacija,funkcioniranje sustava, podrška nacionalnim komponentama
Koordinacija sustava i usluga predviđenih Odlukom s drugim odgovarajućim projektima e-Uprave na nacionalnom nivou
Ispunjavanje zadaća dodijeljenih kroz višegodišnji strateški plan
Redovito izvješćivanje Komisije
Promicanje i implementacija usluga e-carine i usluga SW na nacionalnom nivou
Osposobljavanje carinskih i ostalih službenika (gospodarstvenika)

16. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Komisija zajedno s državama članicama:
Određuje strategiju, potrebne resurse i faze razvoja
Koordinira sve aktivnosti vezane za e-carinu (uporaba resursa)
Koordinira zakonodavne, operativne aspekte, obuke, IT razvoj, informiranje carinskih administracija i gospodarskih subjekata
Koordinira aktivnosti vezane za implementaciju svih uključenih sudionika
Ažurira višegodišnji strateški plan
Osigurava ljudske, financijske i tehničke resurse (Komisija za zajedničke komponete,države članice za nacionalne komponente)
Analizira i obrađuje Godišnja izvješća država članica
Provodi redovita savjetovanja gospodarskih subjekata
Provodi obvezno informiranje država pristupnica i država kandidata

17. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Uredba Vijeća (EEZ-a) br.2913/92
Čl.61. Carinska se deklaracija podnosi:
 (b) elektroničkom razmjenom podataka ako je to predviđeno odredbama utvrđenima u skladu s postupkom Odbora ili ako to dopuste carinska tijela;
Čl.182.d  
2. Skraćena deklaracija podnosi se uporabom elektroničke razmjene podataka

18. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Uredba (EZ) br. 450/2008 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. aprila 2008, temeljem koje se donosi Modernizirani Carinski kodeks Zajednice ( Modernise Customs Code-MCC ) (OG L 145,4/6/2008)
Uredba (EU) br.952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 09.oktobra 2013 o Carinskom zakoniku Unije-Union customs Code-UCC (OJ L269/1,10/10/2013)

19. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Modernizirani Carinski kodeks objavljen u Sl.listu 04.lipnja 2008., a stupio na snagu 24.lipnja 2008.god.
Prijelaznim odredbama predviđen početak primjene u razdoblju od 1-5 godina
Donošenje provedbenih propisa ovisi o spremnosti informacijskih sustava Zajednice, država članica i gospodarskih subjekata

20. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Ključni razlozi donošenja Moderniziranog carinskog kodeksa:
Složena provedba carinskih postupaka
Papirnata carinska deklaracija i priloženi dokumenti
Razvoj informacijsko komunikacijske tehnologije
Nužnost razmjene podataka
Olakšavanje i osiguravanje zakonite trgovine
Provedba usklađenih i pojednostavljenih kontrola temeljnih za zajedničkoj analizi rizika

21. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Uredba br.648/2005 Europskog Parlamenta i Vijeća od 13. aprila što mijenja i dopunjuje Uredbu Vijeća EEZ br 2913/92 o uspostavljanju Carinskog kodeksa Zajednice (OJ 117 4/5/2005)
Uredba Komisije EZ br 1875/2006 od 18.prosinca što mijenja i dopunjuje Uredbu EEZ br.2545/93 o utvrđivanju odredaba za provedbu uredbe Vijeća EEZ br.2913/92 u pogledu Carinskog kodeksa Zajednice (OJ /12/2006)
MASP !
Nacionalni zakoni o elektroničkom poslovanju i pravila za primjenu elektroničkog potpisa

22. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Uredba (EU) br.952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 09.oktobra 2013 o Carinskom zakoniku Unije-Union customs Code-UCC (OJ L269/1,10/10/2013)
Stupila na snagu 20-tog dana od dana objave
Primjena čl.288.-od 30.listopada 2013.
Članci koji nisu navedeni u stavku 1. čl.288. primjenjuju se od 01.lipnja 2016.

23. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Čl. 6. UCC
Sve razmjene informacija, poput deklaracija, zhatjeva ili odluka, između carinskih tijela i između gospodarskih subjekata i carinskih tijela te pohrana takvih informacija kako se zahtijeva carinskim zakonodavstvom obavlja se koristeći tehniku elektroničke obrade podataka
Odstupajući od stavka 1.,Komisija može u iznimnim slučajevima donijeti odluke kojima se jednoj ili više država članica dopušta uporaba sredstava za razmjenu i pohranu informacija koja nisu tehnike elektroničke obrade podataka
Odstupanje se dodjeljuje ne temelju posebnog zahtjeva
Dodjeljuje se na određeno razdoblje
Povremeno se provjerava

24. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Čl.16., stavak 1. Države članice surađuju s Komisijom u razvoju, održavanju i korištenju elektroničkih sustava za razmjenu informacija između carinskih tijela i s Komisijom te za pohranu takvih informacija u skladu sa Zakonikom
Čl.278. sredstva za razmjenu i pohranu podataka, osim tehnika elektroničke obrade podataka iz čl.6.stavka 1., mogu se koristiti na prijelaznoj osnovi najkasnije do , ako svi el.sustavi koji su potrebni za primjenu odredbi Zakonika još nisu operativni

25. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Čl.280.-program rada
Do izrađen Program rada vezan za razvoj i primjenu el.sustava iz čl.16.stavka 1.
Redovito se ažurira-jednom godišnje
Usklađen s MASP-om

26. Zakonodavni aspekti uspostave sustava e-carine
Program rada sadrži slijedeće prioritete:
Usklađenu razmjenu podataka na temelju međunarodno prihvaćenih podataka i oblika poruka
Reinžinjering carinskih postupaka i postupaka povezanih s carinom radi unapređenja učinkovitosti, ujednačenja provedbe i smanjenja troškova
Široka ponuda usluga elektroničke carine gospodarskim subjektima koja bi im omogućila suradnju s carinskim administracijama država članica na jednak način

27. Hvala na pozornosti!
Pitanja ?