1. Rregullimin e Konçesioneve dhe të PPP-ve
Ministria e Ekonomisë, Tregtisë dhe Energjitikës OECD/SIGMA Seminar Rajonal mbi Konçesionet / Partneritetin Publik-Privat Tiranë, Dhjetor Variantet legjislative për
Rregullimin e Konçesioneve dhe të PPP-ve
Martin Oder, LL.M.

2. Nevojë për rregullimin e PPP-ve dhe të Konçesioneve? (I)BE
Tregu i Brendshëm (p.sh. liria e krijimit, liria për të ofruar shërbime në të gjitha Vendet Anëtare
jo ndihme ilegale nga shteti
konkurrencë e efektshme dhe qartësi ligjore për akordimin e kontratave publike dhe të konçesioneve (Direktivat e KE-së mbi prokurimin publik)
përzgjedhja e partnerit privat në përputhje me parimet e barazisë, transparencës, proporcionalitetit dhe njohjes reciproke
Shtetet Anëtare
detyrimi për t’iu përmbajtur ligjit të KE-së (në veçanti të Direktivave të prokurimit të KE-së)
krijimi i një kuadri funksional për projektet PPP
përputhshmëria me kriteret e Maastricht-it / kufizimet buxhetore
përmirësimi i shërbimeve të interesit të gjerë, infrastruktura 2

3. Nevojë për rregullimin e PPP-ve dhe të Konçesioneve? (I)
Sektori publik
prokurimi i shërbimeve / punimeve (p.sh. projektet në infrastrukturë)
nevoja për financim privat për shkak të kufizimeve të buxhetit
dëshira për të përfituar nga know-how i sektorit privat
vlerë më e mirë për paranë (efikasiteti)
Sektori privat
Ofrimi i shërbimeve / punimeve
Përmirësimi i metodave të punës / operacionale (“avantazh konkurrues”)
Rikthimi i Investimit (RoI) i përshtatshëm
Kuadër i qartë ligjor dhe institucional 3

4. Legjislacioni i BE-së mbi PPP-të dhe Konçesionet
Nuk ka klauzola specifike mbi prokurimin, PPP-të dhe/ose konçesionet në Traktatin e KE-së
=> sidoqoftë, janë të zbatueshme parimet e përgjithshme të Traktatit
Direktivat e Prokurimit Publik
Dir 2004/18/EG („Dir Klasike“)
Dir 2004/17/EC (“Dir e Punëve Publike”)
Ligji i rastit i Gjykatës Europiane të Drejtësisë (GJED)
vendimet paraprake dhe masat ndaj shkeljeve 4

5. Udhëzimet e Komisionit („Ligji i butë“)
Fletë e Gjelbër (Green Paper) mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar mbi Kontratat Publike dhe Konçesionet (COM (2004) 327 final)
Komunikimi mbi PPP-të dhe Ligjin Komunitar për Prokurimin Publik dhe Konçesionet (COM (2005) 569 final)
Notë shpjeguese mbi proçedurën e Dialogut Konkurrues
Komunikimi Interpretues mbi Konçesionet sipas Ligjit të Komunitetit (OJ 2000/C 121/2) 5

6. Prokurimi i Kontratave PPP
Kontrata PPP
nuk ka përkufizim ligjor
nuk përbën një koncept të qartë ligjor
„term-gjithëpërfshirës“ për çdo lloj bashkëpunimi kontraktual ndërmjet sektorit publik dhe atij privat
Nga pikëpamja e prokurimit publik: kontratë publike (punimesh ose shërbimesh) ose konçesion (punimesh ose shërbimesh) ose kontratë e përjashtuar 6

7. Konçesionet e Punëve Publike
Konçesioni i punimeve
është një kontratë punimesh publike por
shpërblimi konsiston në të drejtën e konçesionarit për të shfrytëzuar punimet (së bashku me pagesën e bërë nga autoriteti)
kërkon transferim të risqeve (thelbësore) të lidhura me shfrytëzimin e punimeve
përjashtuar nga fusha e Punëve Publike Dir (2004/17/EC) por janë të zbatueshme parimet thelbësore të Traktatit të KE-së
i nënshtrohet klauzolave specifike në Direktivën Klasike (2004/18/EC) 7

8. Konçesionet e Shërbimit Publik
Konçesioni i shërbimeve
Është kontratë shërbimesh publike por
shpërblimi konsiston në të drejtën e konçesionarit për të shfrytëzuar shërbimet (së bashku me pagesën e bërë nga autoriteti)
Kërkon transferimin e risqeve (thelbësore) të lidhura me vënien në shfrytëzim të shërbimeve
Përjashtuar si nga fusha e Dir Klasike (2004/18/EC) ashtu edhe nga Dir e Punëve Publike (2004/17/EC) por janë të zbatueshme parimet thelbësore të Traktatit të KE-së 8

9. Proçedurë Specifike për PPP-të: Dialogu Konkurrues
Proçedurë e Re, shtesë në Dir Klasike 2004/18/EC
Për akordimin e “kontratave veçanërisht komplekse”, p.sh. kur autoriteti kontraktor “nuk është objektivisht në gjendje” të specifikojë
- mjetet teknike … në gjendje për të përmbushur nevojat e tij dhe/ose
- përbërjen ligjore dhe/ose financiare të projektit 9

10. Variantet Legjislative për Shtetet Anëtare (I)
Traktati i KE-së i detyron Shtetet Anëtare të respektojnë Ligjin parësor dhe dytësor të BE-së
Klauzolat e traktatit të KE-së dhe rregulloret e KE-së: drejtpërsëdrejti të zbatueshme në Shtetet Anëtare (p.sh. kufijtë e kontratave), nuk ka nevojë për zbatim në ligjin kombëtar
Detyrimi për të zbatuar Dir e prokurimit të KE-së në ligjin vendor (praktikat administrative nuk janë të përshtatshme (GJED, Comm/A, C-212/02))
GJED (Comm/G, C-433/93): përfshirja në legjislacione specifike por nuk kërkohet domosdoshmërisht. Konteksti i përgjithshëm ligjor mund të jetë i përshtatshëm për qëllime zbatimi, me kusht që
të garantojë zbatimin e plotë të Direktivës në një mënyrë mjaftueshmërisht të qartë dhe të saktë
Individëve të mund t’u garantohen në mënyrë të plotë të drejtat që u jepen atyre nga Direktiva dhe ata të mund të mbështeten plotësisht tek kjo Direktivë kur gjenden para gjykatave kombëtare
Rekomandiohet fuqimisht legjislacioni specifik i prokurimit publik në nivel kombëtar 10

11. Variantet Legjislative për Shtetet Anëtare (II)
(Makedoniko Metro, C-57/01): Shtetet Anëtare janë të lira të paraqesin rregulla për situata që nuk mbulohen nga Direktivat e Prokurimit me kusht që ato të respektojnë parimet e përgjithshme të Traktatit të KE-së
Nuk ka nevojë për legjislacion specifik PPP-sh në nivel kombëtar
por Shtetet Anëtare janë të lira të zbatojnë legjislacion specifik për PPP-të me kusht që ky legjislacion të jetë në përputhje me ligjin e KE-së (veçanërisht me parimet e Traktatit të KE-së dhe rregullat e prokurimit publik)
Shtetet Anëtare mund të zgjedhin të zbatojnë proçedurën e re të “dialogut konkurrues”
Nuk ka nevojë për legjislacion specifik për akordimin e konçesioneve të shërbimit (dhe të konçesioneve për punimet në Sektorin e Punëve Publike) në nivel kombëtar
Shtetet Anëtare janë të lira të propozojnë rregulla specifike për sa kohë ato nuk bien ndesh me parimet thelbësore të Traktatit të KE-së
klauzola të qarta dhe të sakta mbi fushën e legjislacionit, përkufizimin e autoriteteve kontraktore dhe të detyrimeve që ato kanë si edhe kontratat që ato mbulojnë 11

12. Variantet Legjislative për Shtetet Anëtare (III)
Nëse një Shtet Anëtar zgjedh të zbatojë një ligj specifik për PPP-të dhe/ose konçesionet, atëhere ai duhet të ndihmojë në zbatimin e një praktike funksionale për PPP-të
kuadër i qartë ligjor dhe institucional
Heqje e barrierave për projektet PPP (p.sh. taksa)
jo “mbi-rregullim”: rrezik ndaj zhvillimit të një praktike funksionale PPP-sh
Model i përshtatshëm tërheqës për investitorët ndërkombëtarë dhe institucionet financiare
Rregulloret specifike sektorale mund të jenë të dobishme / të nevojshme 12

13. Shembuj të Legjislacionit Kombëtar mbi PPP-të (I)
Shtete Anëtare me legjislacion specifik PPP-sh, p.sh.
Franca Kontrata e Partneritetit (L’Ordonance n° of ), kontratat e konçesioneve (ligji Sapin)
Polonia Akti i datës mbi Partneritetin Publik Privat
Gjermania Akti i Përshpejtimit të PPP-ve i vitit 2005 (p.sh. Heqja e taksës mbi transferimin e pasurive të paluajtshme)
Rumania Ligji i PPP-ve (GEO Nr. 34/2006) 13

14. Shembuj të Legjislacionit Kombëtar mbi PPP-të (II)
Greqia Ligji mbi PPP-të (3389/2005 i Shtatorit 2005)
Italia DBF schema (Codice dei Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture, 2006)
Portugalia Kontratat PPP (Ligj-dekret 86/2003)
Shtetet Anëtare pa legjislacion specifik mbi PPP-të
Austria, Irlanda, Britania e Madhe, Hungaria 14

15. Faleminderit për vëmendjen tuaj!
Martin Oder
HASLINGER / NAGELE & PARTNERS
Am Hof 13, A-1010 Vienna
Telefon +43/1/
Faks +43/1/
European Commission (explanatory note):
Possibility of confirmation of commitments has been provided in particular in order to take acount of the reluctance of financial institutions to subscribe to firm undertakings before this stage of a procedure.