1. الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات الوظائف الرئيسية ودور المفوضية السامية لحقوق الإنسان في تعزيز دورها "برنامج بناء القدرات حول هيئات المعاهدات" التابع للمفوضية السامية لحقوق الإنسان

2. الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات
القدرة على
النتنسيق
التفاعل
دائمة
شاملة
الشكل
الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات
الولاية
الميزانية
إدارة المعلومات
التشاور
يمكنكم الاطلاع على الدليل العملي والدراسة حول الآلية الوطنية لإعداد التقارير والمتابعة التي أصدرتها المفوضية السامية لحقوق الإنسان على:
and
تتزايد عدد الدول التي تنشئ آليات وطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات. فما هي هذه الآليات الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات؟ لماذا تقوم الدول بإنشائها؟
هي مأسسة لما هو موجود لدى العديد من الدول، فهي هيكلية ما بين وزارية، تبتعد عن النموذج المؤقت إلى النموذج المستقر والدائم وطويل الأمد وذلك بهدف متابعة تنفيذ التوصيات الموجهة إلى الدولة.
وفيما يتعلق بالتعريف، فإن هذه الآليات أو الهياكل لها الولاية في التنسيق وإعداد التقارير والتفاعل مع الآليات الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان، والتنسيق وتتبع التنفيذ والمتابعة المرتبطة بالالتزامات الواردة في المعاهدات والتوصيات الصادرة عن الآليات.
تؤدي الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات مهامها بالتنسيق مع الوزارات والجهات المتخصصة (مثل مكتب الإحصاءات الوطني) ونقطة الاتصال الخاص بأهداف التنمية المستدامة (جهة/وزارة) والبرلمان والقضاء، بالإضافة إلى التشاور مع المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمجتمع المدني بما في ذلك الفئات المهمشة.
وقد تكون هذه الآليات أو الهياكل إما وزارية أو ما بين الوزارات أو منفصلة مؤسساتيا. وليس من المهم الشكل الذي تأخذه هذه الآلية، ولكن المهم أنها يجب أن تستجيب بالشكل الأفضل لاحتياجات الإطار الوطني والحاجات.
وإذا ما أردنا أن نسلط الضوء على الروابط المتداخلة، فإنه يمكن النظر إلى الوظائف/القدرات التي يجب أن تتحلى بها الآليات الوطنية لإعداد التقارير والمتابعة حتى تكون فعالة – ويمكن الاستفادة هنا من الدروس المستفادة من آليات التنفيذ المتعلقة بتنفيذ أهداف التنمية المستدامة.

3. أربع وظائف/قدرات رئيسية
حتى تكون الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات فعالة، يجب أن تتمتع بأربع قدرات رئيسية:
القدرة على التفاعل
القدرة على التنسيق
القدرة على التشاور
القدرة على إدارة المعلومات

4. القدرة على التفاعل
وتشمل القدرة على التفاعل والتنسيق مع الهيئات الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان والتنظيم والتيسير بشكل مركزي لإعداد التقارير والردود الموجهة للآليات الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان. وتحتاج الجهات المختلفة من الحكومة إلى مستويات مختلفة من الخبرة الفنية في هذا المجال.
وهذا يشمل ما يلي:
قدرة ومعرفة مخصصة (مثلا من خلال إنشاء سكرتارية تنفيذية دائمة لهذا الغرض مع موظفين مدَرَّبين على مختلف الآليات الدولية لحقوق الإنسان).
نقاط اتصال في الوزارات.
وضع مبادئ توجيهية داخلية موحدة لإعداد التقارير و إجراءات أو قائمة تدقيق لتنظيم زيارات المقررين الخاصين.

5. القدرة على التفاعل - قائمة التحقق - Checklist
إنشاء أمانة تنفيذية لدعم عمل الآلية الوطنية لإعداد التقارير والمتابعة.
بناء قدرات الأمانة التنفيذية للتفاعل مع الآليات الدولية لحقوق الإنسان، وأيضاً لصياغة التقارير وتقديمها.
إقامة شبكة من نقاط الاتصال في كل وزارة، يعيّنها كل وزير، لأغراض الصياغة وتبادل المعلومات.
وضع مبادىء توجيهية وإجراءات موحّدة لإعداد التقارير بحيث يتبعها أعضاء الآلية الوطنية ونقاط الاتصال.
وضع جرد للالتزامات بموجب الاستعراض الدوري الشامل القادم والتزامات إعداد التقارير في هيئات المعاهدات، إضافةً إلى زيارات المكلفين بولاية في إطار الإجراءات الخاصة وزيارات اللجنة الفرعية لمنع التعذيب.
وضع خطة عمل ورزنامة أنشطة مع مهل زمنية خاصة بها، وتحديد المسؤوليات والتكاليف المقدّرة (للمشاركة في الحوارات التفاعلية في جنيف مثلاً).
تشكيل مجموعات خاصة للصياغة تتألف من نقاط الاتصال الأعضاء في شبكة نقاط الاتصال (مثلاً، بتنسيق من الأمانة التنفيذية للآلية المعنية) يجري إنشاؤها لكل معاهدة من معاهدات حقوق الإنسان المصادق عليها؛ أو تركز على مجموعة من الحقوق، أو لغرض صياغة التقرير المحدد المقبل.

6. القدرة على التفاعل – أدوات المفوضية السامية لحقوق الإنسان (Tools)
See
Treaty Specific Trainers Guides, e.g. CRPD (available))
دليل عملي و دراسة حول الآليات الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات (متوفر)
Manual and Facilitators Guide on Reporting to the Treaty Bodies (available)
صحف وقائعية حول حقوق محددة مثل: الحق في الصحة، الغذاء، المياه، الإخلاء القسري، الحق في التنمية (متوفر)
E-learning tool on Reporting to the Treaty Bodies (under finalization)
E-learning tool on Human Rights Council designed for Government officials from LDCs and SIDS (available)

7. القدرة على التنسيق
وتشمل قدرة وصلاحية تعميم المعلومات وتنظيمها وتنسيق جمع المعلومات من الجهات الحكومية، وغيرها من جهات الدولة مثل إدارة الإحصاءات الوطنية، نقاط الاتصال المعنيين بأهداف التنمية المستدامة (وزارة/جهة) والبرلمان، والقضاء من إجل إعداد التقارير ومتابعة تنفيذ التوصيات.
وهذا يشمل ما يلي:
ولاية صلبة واختصاصات وخطة عمل سنوية تتضمن كافة الوزارات وإدارة الإحصاءات العامة ونقاط الاتصال المعنيين بأهداف التنمية المستدامة (الوزارة/الجهة المسؤولة بشكل رئيسي).
قائمة بالبريد الإلكتروني واجتماعات تنسيقية دورية.
استخدام نماذج لجمع المعلومات.
إجراءات دائمة للتنسيق مع البرلمان.
لم تم الانتهاء من "كيف"
هام:
شبكة من نقاط الاتصال لحقوق الإنسان.
نماذج روتينية للتنسيق (مثلا لجان ومجموعات عمل ما بين الوزارات).
أن يكون لها إبراز عالي وفهم مشترك ما بين الحكومة للدور المناط بها. أن يكون لها دعم وزاري من خلال إما موقع مركزي ضمن الجهاز التنفيذي أو من خلال المشاركة المباشرة للوزراء في الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات، مثلا في الاجتماعات العامة أو أثناء اجتماعات اعتماد التقارير تساهم في هذا الأمر.
في تقريرها للدورة 28 لمجلس حقوق الإنسان، قالت المقررة الخاصة للسكن الملائم بأن الآليات الدولية لحقوق الإنسان تتفاعل بشكل رئيسي مع المستوى الوطني الحكومي (A/HRC/28/62, 22 December 2014). وأضافت بأن هناك اتجاهات لناحية اللامركزية وإعطاء مسؤوليات أكبر للجهات المحلية الحكومية وهذا يعني أن التزامات الدول ضمن القانون الدولي لحقوق الإنسان تعتمد بشكل متزايد على تنفيذ هذه الجهات المحلية الحكومية. وأوصت المقررة الخاصة أن تقوم الدول بتشجيع الجهات الحكومية المحلية بالمشاركة الفعالة في كل الآليات الدولية لحقوق الإنسان بما في ذلك جلسات المراجعة لهيئات المعاهدات وإجراءات الشكاوى والاستعراض الدوري الشامل والاجراءات الخاصة. كما أوصت بتعميم التوصيات الصادرة عن الآليات الدولية لحقوق الإنسان على كافة الجهات الحكومية المحلية مع الطلب إليها بتقديم الردود والمتابعة وتعميم كل ذلك على الجمهور المحلي بشكل مبسط. وعليه، فإنه من الهام أن تقوم الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات بوضع آليات للتنسيق مع الجهات الحكومية المحلية بهدف التقاط الجهود المبذولة على هذه المستويات.

8. القدرة على التنسيق- قائمة التحقق - Checklist
عقد اجتماعات عادية (عامة) للآلية الوطنية.
وضع رزنامة لاجتماعات التنسيق المنتظمة مع جميع نقاط الاتصال في الوزارات، إضافةً إلى قائمة بعناوين البريد الالكتروني بما يتيح تبادل المعلومات بصورة منتظمة.
خلال الاجتماعات العادية المنتظمة و/أو اجتماعات نقاط الاتصال، وضع جلسة يعطي خلالها رئيس الوفد معلومات عن الاستعراض الدوري الشامل وعن الحوارات التفاعلية أمام هيئات المعاهدات، وعن التوصيات الواردة.
في ما يخصّ تقرير مقبل، (أ) عقد اجتماع تحضيري للآلية الوطنية لشرح كيفية عمل الآلية ذات الصلة لحقوق الإنسان والإشارة إلى بنية ومحتوى التقرير المقبل؛ و(ب) إرسال نموذج/جدول إلى الأعضاء في الآلية الوطنية ونقاط الاتصال يعدّد التوصيات السابقة والوزارات المختصة المسؤولة، مع طلب للمعلومات و/أو صياغة مدخلات للتقرير الدوري، بما في ذلك العدد الأقصى من الكلمات والمهل الزمنية لتقديم التقارير.
إجراء مسح للفاعلين وبناء الروابط بين الآليات الوطنية المعنية بإعداد التقارير ومتابعة التوصيات الخاصة بحقوق الإنسان وتلك الخاصة بتنفيذ أهداف التنمية المستدامة.
نقل التوصيات، عبر وزارة العدل، من آليات حقوق الإنسان إلى مستويات مختلفة من الجهاز القضائي، وجمع المعلومات عن حالات متصلة بحقوق الإنسان من المحاكم.
وضع إجراء دائم للتفاعل مع البرلمان، مثل إبلاغ البرلمان بشأن عملية إعداد التقارير/الاستعراض، وتقديم مسودات التقارير لإبداء الملاحظات عليها، وإرسال التوصيات، والربط بين البرلمان والمكلّفين بولاية في إطار الإجراء الخاص.

9. القدرة على التشاور
وتشمل القدرة على رعاية وقيادة التشاورات مع المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان والمجتمع المدني في البلد بما في ذلك الفئات المهمّشة.
وهذا يشمل ما يلي:
أن يكون في الآلية الوطنية نقطة اتصال للتنسيق مع أصحاب المصلحة الآخرين.
وضع قائمة بالعناوين (mail list).
إجراء تشاورات منتظمة مع أصحاب المصلحة الآخرين.
مشاركة أصحاب المصلحة في اجتماعات مختارة (كمراقب).

10. القدرة على التشاور- قائمة التحقق - - Checklist
وضع رزنامة بالمشاورات مع جميع أصحاب الشأن مع الأخذ في الاعتبار المهل الزمنية المحدّدة لتقديم التقارير.
في حال كانت الآلية الوطنية منفصلة على الصعيد المؤسسي، يمكنها إنشاء مديرية منفصلة للتنسيق مع المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان والمجتمع المدني.
وإلاّ يمكنها إنشاء «مكتب» للتشاور مع المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان والمجتمع المدني خلال عملية صياغة التقرير.
ضمّ ممثلين عن المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان بشكل منهجي في هيكلية الآلية الوطنية ومجموعات العمل، وفي الاجتماعات العامة (من دون إعطائهم حق التصويت للحفاظ على استقلاليتهم تمشياً مع مبادىء باريس).
إرسال مسودات التقارير إلى المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان لإبداء الملاحظات عليها.
إقامة شبكة للاتصال بالمنظمات غير الحكومية ولائحة بعناوين البريد الالكتروني.
دعوة المجتمع المدني إلى المشاركة بصورة دورية في اجتماعات عامة مختارة أو اجتماعات نقاط الاتصال.
عقد اجتماعات حول موضوع محدّد مع المجتمع المدني (بما في ذلك رداً على طلبات واردة من مجموعات المجتمع المدني) بما في ذلك المجموعات المهمّشة.
ضمان مشاركة الأطفال بشكل منهجي.
توزيع محضر الاجتماعات العامة و/أو الاجتماعات.مع المجتمع المدني على شبكة المجتمع المدني.
التنسيق وعقد حوارات (بما في ذلك مثلا "عرض عام" يرافقه حلقة نقاشية عامة أثناء البث الشبكي الحيّ لإحدى الجلسات) ما بين الدولة والمجتمع المدني في إطار الحوارات التفاعلية لهيئات المعاهدات أو الاستعراض الدوري الشامل، بحيث تؤدي هذه التجربة إلى فائدة المراجعات المرتبطة بأهداف التنمية المستدامة.
جمع أفضل الممارسات للتشاورات الجدية حول "عدم ترك أحد في الوراء" وسرد القصة.

11. التنسيق والتشاور – أدوات المفوضية السامية لحقوق الإنسان (Tools)
العمل مع برنامج الأمم المتحدةن لحقوق الإنسان – دليل للمجتمع المدني (متوفر)
Human Rights: Handbook for Parliamentarians
-published jointly with the Inter-Parliamentary Union (available)
البث الشبكي للجلسات (هيئات المعاهدات/ الاستعراض الدوري الشامل)، مثلا "عرض عام" يرافقه حلقة نقاشية ما بين الدولة والمجتمع المدني (متوفر)
الحيز المتاح للمجتمع المدني ونظام حقوق الإنسان في الأمم المتحدة - دليل عملي للمجتمع المدني (متوفر)
كيفية متابعة توصيات الأمم المتحدة لحقوق الإنسان – دليل عملي للمجتمع المدني (متوفر)

12. القدرة على إدارة المعلومات
وتشمل قدرة الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات على:
تتبع إصدار التوصيات والقرارات عن آليات دولية وإقليمية لحقوق الإنسان.
جمع هذه التوصيات والقرارات بصورة منهجية وتصنيفها مواضيعياً (بما في ذلك ربطها مع أهداف التنمية المستدامة) ووضعها في مستند سهل الاستعمال أو في قاعدة بيانات.
تحديد الوزارات و/أو الوكالات الحكومية المسؤولة عن تنفيذها.
وضع خطط لمتابعة تنفيذ التوصيات الصادرة عن الآليات الدولية لحقوق الإنسان والتي يمكن أن تندرج ضمن خطط عمل وطنية أو خريطة طريق، بحيث تتضمن هذه الخطط إطارا زمنيا، مع تحديد الوزارات ذات الصلة لتيسير هذا التنفيذ، ومؤشرات التنفيذ.
إدارة المعلومات المتعلقة بتنفيذ الأحكام والتوصيات الخاصة بمعاهدة، بما في ذلك بهدف إعداد التقرير الدوري التالي.

13. قدرة إدارة المعلومات- قائمة التحقق - Checklist
جمع التوصيات حسب الموضوع، وتحليلها وترتيبها وفقاً للأولوية، وتوزيع التوصيات المجمّعة والمرتبة وفقاً للأولوية على الأعضاء ونقاط الاتصال.
إبقاء هذه القوائم محدّثة.
بالاستناد إلى هذه القوائم المجمّعة والمرتبة وفقاً للأولوية، وضع خطة عمل لتنفيذ التوصيات المتصلة بحقوق الإنسان (ملف word، برنامج جدولة أو قاعدة بيانات) أو خطة عمل وطنية لحقوق الإنسان، وإدراجها مع خطة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة أو أية خطة عمل وطنية أخرى وتتبّع تنفيذها.
في حال استخدام قاعدة بيانات ، ينبغي إبقاؤها محدّثة، وتسجيل التقدم المحرز على صعيد تنفيذ التوصيات الواردة من آليات حقوق الإنسان، وتعميمها.
خلال الاجتماعات العامة المنتظمة، الطلب إلى الأعضاء تقديم تقرير في نهاية السنة حول كيفية تنفيذ وزاراتهم ذات الصلة للتوصيات الموجّهة إليها في خطة التنفيذ أو في خطة العمل الوطنية لحقوق الإنسان، وحول ما فعلته للوفاء بتعهداتها في إطار الاستعراض الدوري الشامل.
إصدار تقرير سنوي وإتاحته للجمهور.
إنشاء موقع إلكتروني و/أو إيجاد وسائل للتواصل الاجتماعي.
في حال كانت الآلية منفصلة على الصعيد المؤسساتي، إقامة مديرية منفصلة داخل الآلية الوطنية تكون مسؤولة عن تتبع التقدّم المحرز في تنفيذ التوصيات الواردة من آليات حقوق الإنسان.

14. القدرة على إدارة المعلومات – أدوات المفوضية السامية لحقوق الإنسان
الوظائف
النوع
الآلية
تقارير وطنية (الدول، الأمم المتحدة، أصحاب المصلحة المحليين)
- تحليل للدول
حكومية
الاستعراض الدوري الشامل (UPR)
تقارير أصحاب الولايات القُطرية
تقارير إلى مجلس حقوق الإنسان والجمعية العامة بعد زيارات البلدان المرتبطة بمواضيع محددة
التوصيات المتعلقة بالشكاوى الفردية
تحليل للمواضيع وتقديم تقارير إلى مجلس حقوق الإنسان/الجمعية العامة
زيارات البلدان
الشكاوى الفردية
خبراء مستقلون
الاجراءات الخاصة (المقررون الخواص)
(Special procedures)
القرارات المتعلقة بالشكاوى الفردية -
التعليقات العامة –
تحليل للدول
زيارات البلدان (هيئة واحدة)
تحليل للمواضيع (التعليقات العامة)
هيئات المعاهدات
(Treaty Bodies)
التوصيات التي تصدر عن الآليات بعد التقارير أو الزيارات (إذا كانت عامة)

15. القدرة على إدارة المعلومات – أدوات المفوضية السامية لحقوق الإنسان
قاعدة البيانات الرئيسية لتطوير خطة لتنفيذ التوصيات
الفهرس العالمي لحقوق الإنسان (UHRI)
هو قاعدة بيانات تجمع كافة توصيات حقوق الإنسان، وتسمح باستخراجها على شكل جداول تتضمن توصيات مصنفة مواضيعياً بما في ذلك ربطها مع أهداف التنمية المستدامة
قاعدة بيانات وطنية لتتبع التوصيات (NRTD) هي أداة لمساعدة الدول في إعداد خطة لتنفيذ التوصيات والتحضير للتقرير الدوري المقبل لآليات حقوق الإنسان، ويمكن استخدامها لتسجيل تنفيذ أهداف التنمية المستدامة ذات العلاقة (قيد الإعداد).
يوجد قواعد بيانات مخصصة أخرى لآليات حقوق الإنسان:
قاعدة البيانات للسوابق الخاصة بهيئات المعاهدات:
قاعدة بيانات للشكاوى المقدمة للإجراءات الخاصة:

16. القدرة على إدارة المعلومات – أدوات المفوضية السامية لحقوق الإنسان
خطة لتنفيذ التوصيات
أداة مخصصة لاستخدام الجهات الحكومية.
يعتبر تطويرها عملية حكومية داخلية يتم التنسيق لها من خلال الآلية الوطنية لإعداد التقارير ومتابعة التوصيات.
تحتوي على كافة التوصيات الصادرة عن آليات حقوق الإنسان، يتم تصنيفها مواضيعياً مع تحديد الجهات المسؤولة عن التنفيذ ووضع المؤشرات لقياس مدى التنفيذ.
يكون الإطار الزمني مفتوح (بحيث يتم إدراج التوصيات الجديدة).
ييسّر تتبُع التنفيذ عملية إعداد التقارير الدورية والرد على آليات حقوق الإنسان.
من السهل ربط التوصيات المصنفة مع أهداف التنمية المستدامة لبناء الروابط ما بين المسارات المختلفة لإعداد التقارير والمتابعة المتعلقة بحقوق الإنسان وأهداف التنمية المستدامة.
أداة مفيدة لإفادة وثائق الـ CCA/UNDAF ما بين الحكومة والآفرقة القُطرية للأمم المتحدة.
مؤشرات حقوق الإنسان: دليل للقياس والتنفيذ