1. Dr. Victor Platon Institutul de Economie Nationala 25 Noiembrie 2002
În colaborare cu
MECANISME DE FINANŢARE A INVESTIŢIILOR DE PROTECIE A MEDIULUI - Fondul de Mediu -
Dr. Victor Platon
Institutul de Economie Nationala
25 Noiembrie 2002

2. Propuneri de acoperire a necesarului
MECANISMUL DE FINANŢARE A INVESTIŢIILOR DE PROTECŢIE A MEDIULUI
Faza I
Faza III
Faza II
NECESARUL DE FINANŢARE
Compararea Necesarului cu Disponibilul
POSIBILITĂŢILE DE FINANŢARE
Date/Informaţii:
Caracteristica –
Facilităţile
Sectoarelor;
Nivelul de Poluare
Informaţii despre:
Surse de Finanţare
Interne & Străine
Calculul Costurilor :
Investiţii;
Costuri Î&R;
Costuri Administrative
Analiza diferenţelor Necesar - Disponibil
RESURSE pentru FINANŢARE
Oferta - Politici:
Monetare;
Financiare;
Fiscale
Cererea - Politici :
Obiective Generale;
Ţinte Specifice;
Etapizare;
Instrumente
Analiza posibilităţilor rezonabile
Faza IV
Propuneri de acoperire a necesarului
Îmbunătăţirea posibilităţilor rezonabile de plată

3. Importanţa estimării Costurilor de Conformare
Totalitatea Costurilor Suplimentare legate de îndeplinirea obligaţiilor asumate de o ţară de a "asimila“ legislaţia în vigoare în Uniunea Europeană.
Costurile se pot calcula:
în varianta cu aproximarea legislaţiei europene;
în varianta fără aproximarea legislaţiei europene;
Costurilor de Conformare sunt importante pentru:
Luare de decizii politice/investiţii cu implicaţii semnificative d.p.d.v. al costurilor;
Distribuţia costurilor (cine le va suporta);

4. Costurile de Conformare (CC) şi Procesul de Aproximare (PA)
Evaluarea CC – instrument de planificare – important în estimarea deciziilor politice pentru guvern, industrie, consumatori etc.
În cadrul PA, CC trebuie estimate pentru:
Planificare realistă a adoptării acquis-ului comunitar;
Stabilirea de priorităţi la implementare;
Elaborarea de politici;
Solicitarea de perioade de tranziţie sau derogări;
Stabilirea de planuri financiare;
Construirea consensului politic

5. Cele trei faze de planificare a PA
Procesul de Aproximare are trei faze:
Transpunerea legilor;
Facilitarea Planului de transpunere pe directive;
Estimarea CC – implicaţii la negocieri;
Implementarea politicilor şi a reglementărilor;
Costuri pentru investiţiile antipoluante & infrastructură;
Costuri instituţionale (crearea de noi instituţii);
Aplicarea legilor şi reglementărilor;
Costuri pentru crearea capacităţii instituţionale;
Costurile de aplicare a legislaţiei;

6. Bariere în evaluarea CC
Există o serie de bariere structurale şi instituţionale în calea integrării complete a estimărilor de CC în PA:
Perioade de transpunere reduse;
Lipsa de personal calificat în estimarea costurilor;
Decizii bazate pe interese politice sau alte priorităţi
Lipsa de date pertinente de bază
În ţările în curs de aderare există presiunea de a obţine conformarea deplină cu orice preţ şi cât mai repede pentru aderare imediată. Din această cauză, punerea în evidenţă a dificultăţilor de ordin financiar nu este atractivă.
Pe de altă parte, minimizarea CC compromit asistenţa ce poate fi primită din partea UE, în procesul de aderare.
Asistenţa ISPA depinde de existenţa unor proiecte viabile care includ estimări de costuri şi de beneficii.

7. Etape în estimarea Costurilor de Conformare
Interpretarea legislaţiei UE;
Directive cadru/directive grele;
Opţiuni alternative de conformare (1, 2, 3…etc..);
Obiective naţionale, altele decât cele legate de PA;
Inventarierea infrastructurii şi a echipamentului de control al poluării care există;
Identificarea nevoilor de a moderniza şi îmbunătăţii infrastructura şi echipamentul existent;
Variante alternative (1, 2, 3…etc..);
Alte nevoi pentru infrastructură.
Costuri unitare sau modele de estimare;
Calculul costului de conformare TOTAL (cu alternative).
Selectarea alternativei optime bazată pe analiza Cost-Beneficiu.

9. Estimarea Costurilor de Conformare
Domeniul
Cost de conformare estimat (Programul PHARE ROM 102)
Costuri de conformare ajustate
1. Deşeuri
Costul capitalului
2788
2975
Operare şi Întreţinere (anual)
219
234
Operare şi Întreţinere (Total, anualizat)
2808
2996
Cost Total - Deşeuri – valoare prezentă netă
5596
5971
2. Aer
409
3075 30
226
385
2893
Cost Total - Aer – valoare prezentă netă
794
5968
3. Apă
3440
4650
316
427
7491
5475
Cost Total - Apă – valoare prezentă netă
10931
10125
Total Costuri de conformare pentru domeniile Deşeuri, Aer şi Apă
17321
22064

10. Valori estimate pentru implementarea directivelor UE ce sunt considerate foarte costisitoare
Costuri de conformare estimate (Programul PHARE ROM 102)
Costuri de conformare ajustate
Directive ale UE
Capital
Operare şi Întreţinere (anual)
Total
Tratarea apei menajere
3440
316
7378
4502
414
9656
Incinerarea deşeurilor periculoase
180
83,3
1218
191 89
1294
Incinerarea deşeurilor urbane 60
10,8
195 64 11
207
Centrale termice mari
125
0,15
127
961 1
975
Centrale termice – încălzire orăşenească 56 58
430
445
SOx (din directiva Controlul şi Prevenirea Poluării Industriale)
175
0,25
178
1345 2
1369
Deponii (gropi de gunoi)
840
13,3
1006
893 4
1069
TOTAL
10160
15015

11. Costuri şi surse de Finanţare
Administrative +
Întreţinere & Operare
Surse Interne:
Buget central/local
Taxe de utilizare
Taxe de autorizare
Alte surse.
Investiţii
Buget (central/local);
Taxe de utilizare;
Alte surse interne;
Surse Externe:
Investiţii străine;
Împrumuturi externe;
Donaţii/granturi (PHARE, BM etc.)

13. Fondul de Mediu (FM)
Fondul de Mediu poate fi considerat un Instrument Economic (IE )
IE: orice măsură necoercitivă care urmăreşte să inducă o schimbare în comportamentul agenţilor economici prin internalizarea costurilor de mediu sau de epuizare a resurselor naturale, prin intermediul unor schimbări în structura de stimulente cu care se confruntă aceşti agenţi (mai degrabă decât prin impunerea unor standarde sau tehnologii) este calificată ca instrument economic (Panayotou, 1998).
FM este instrumentul prin care se facilitează finanţarea proiectelor de investiţii cu obiective ecologice, în ţările în tranziţie.
FM sunt necesare deoarece, în marea parte a cazurilor, nu este disponibilă finanţarea comercială a proiectelor pentru controlul poluării, protecţiei şi refacerii mediului deoarece:
pieţele de capital funcţionează defectuos;
dobânzi ridicate;
aport de numerar insuficient;
garanţii mari cerute de bănci.

14. SURSELE de VENITURI pentru FM
Veniturile Fondurilor de Mediu pot fi:
Externe:
Venituri din surse diverse cum ar fi: instrumente economice de protecţie a mediului (impozite şi taxe “verzi“), amenzi, taxe de autorizare, suprataxe pe exploatarea resurselor naturale etc.;
Alocaţii bugetare;
Donaţii;
Împrumuturi, donaţii din străinătate, conversia datoriei externe etc.
Interne:
Dobânzi;
Beneficii din investiţii efectuate de FM.

15. Impozitele şi taxele ecologice importantă sursă de venituri
Impozitele şi taxele ecologice pot avea două funcţii:
Stimulare a poluatorilor să reducă poluarea;
Colectarea de venituri.
În cazul în care impozitele şi taxele sunt prea mici, deci efectul de stimulare este redus, este bine de a se utiliza funcţia de colectare de venituri.
OECD recomandă ca, la proiectarea unui sistem de instrumente economice, fie că este vorba de influenţarea poluatorilor fie de colectarea de venituri, să fie avute în vedere câteva criterii de bază:
maximizarea efectului pozitiv asupra mediului;
eficienţa economică şi administrativă (minimizarea costurilor de conformare şi a costurilor administrative);
echitatea;
acceptabilitatea.

16. Conversia datoriei externe în investiţii de mediu (I)
Tipuri de Conversii:
A debitelor comerciale (faţă de bănci private): această schemă are 2 faze
o instituţie donatoare furnizează banii cu care o altă instituţie (de obicei o ONG) cumpără de pe piaţa secundară, cu un anumit discont, o parte din debitul comercial al unei ţări;
Debitul comercial este negociat cu ţara debitoare care se angajează să aloce resurse interne la o valoare negociabilă între valoarea nominală a debitului şi valoarea cu care a fost cumpărat.
A debitelor bilaterale (faţă de guverne): implică guvernele ambelor ţări şi se poate desfăşura tot prin intermediul unei ONG sau a altui contractor selectat.
Conversia datoriei externe în investiţii de mediu constă în anularea debitului extern al unei ţări în schimbul mobilizării resurselor interne pentru protecţia mediului.
Scopul acestei conversii este de a genera resurse pentru protecţia mediului sau alte domenii care s-au bucurat mai puţin de atenţie (educaţie, sănătate etc.).

17. Conversia datoriei externe în investiţii de mediu (II)
100%
75%
85%
Debitul comercial negociat cu ţara debitoare care se angajează să aloce resurse interne pentru protecţia mediului
Debitul comercial al unei ţări deţinut de bănci comerciale
Debitul comercial al unei ţări
cumpărat cu discont de către un donator

18. Situaţia în Europa Centrală şi de Est privind Fondurile de Mediu
Slovenia: The Environmental Development Fund
Belarus: The Republican and Regional/Local Environmental Funds
Kazakhstan: The National Environmental Protection Fund
Kyrgyzstan: The Republican and Local Environmental Funds
Moldova: The National and Local Environmental Funds
Russia: The Federal Environmental Fund
Russia: The National Pollution Abatement Facility
Russia: The Novgorod Regional Environmental Fund
Ukraine: The State Environmental Protection Fund
Uzbekistan: The Republican and Sub-National Environmental Protection Funds
Bulgaria: The National Environmental Protection Fund
Bulgaria: The National Trust EcoFund
Czech Republic: The State Environment Fund
Estonia: The Environmental Fund
Hungary: The Central Environmental Protection Fund
Latvia: The Environmental Investment Fund
Lithuania: The Environmental Investment Fund
Poland: The National Fund for Environmental Protection and Water Management
Poland: The EcoFund
Poland: The Cracow Provincial Fund for Environmental Protection and Water Management
Slovakia: The State Environmental Fund
Bulgaria: The National Environmental Protection Fund
Bulgaria: The National Trust EcoFund
Czech Republic: The State Environment Fund
Estonia: The Environmental Fund
Hungary: The Central Environmental Protection Fund
Latvia: The Environmental Investment Fund
Lithuania: The Environmental Investment Fund
Poland: The National Fund for Environmental Protection and Water Management
Poland: The EcoFund
Poland: The Cracow Provincial Fund for Environmental Protection and Water Management
Slovakia: The State Environmental Fund

21. Surse de Venituri utilizate de FM din ECE (I)

22. Surse de Venituri utilizate de FM din ECE (II)

23. Surse de Venituri utilizate de FM din ECE (III)

24. FONDUL DE MEDIU ÎN ROMÂNIA CADRUL LEGAL
Legea nr. 73/2000 privind crearea Fondului de Mediu
Amendată de OU nr. 93/ 2001
Aprobată din nou de Parlament de Legea nr. 293/Junie 2002

25. FM din România Surse de Venituri

26. FM din România Mecanisme de Finanţare
Proiecte finanţate prin împrumuturi sau alocaţii nerambursabile;
Co-finanţarea unor proiecte finanţate din surse externe
Subvenţionarea totală sau parţială a dobânzii
Garanţii la împrumuturi în limita a 60% din valoarea proiectului