1. BAB 3 PERINGKAT 1: PENETAPAN AGENDA

2. HASIL PEMBELAJARAN Mengenal pasti maksud agenda dasar
Membezakan bentuk-bentuk agenda dan hubungannya dengan proses pembuatan dasar
Mengenal pasti model-model penetapan agenda
Mengenal pasti teknik-teknik penstrukturan masalah

3. Definisi Penetapan Agenda
“… a set of political controversies that will be viewed as falling within range of legitimate concerns meriting the attention of the polity”
A set of items scheduled for active and serious attention by a decision making body
(Cobb & Elder, 1972)

4. Definisi Penetapan Agenda
“… the list of subject or problems to which government officials… are paying some serious attention at any given time”
(Kingdon, J., 1984)
“…public officials learn about new problems, decide to give them their personal attention and mobilize their organization to respond to them”
(Nelson, B., 1984 )

5. Penetapan Agenda Getting an issue to be recognized
In a form of proposed bill

6. Isu sebagai agenda Ciri-ciri Crisis proportions Particularity Emotive
Wide impact
Power & legitimacy
Fashionable

7. Bentuk-bentuk agenda
Cobb dan Elder (1972), agenda boleh dikelompok kepada DUA (2) bentuk utama:
Systemic agendas
Institutional agendas

8. Systemic agendas
Merujuk kepada semua isu yang mungkin akan diambil tindakan atau telah diambil tindakan oleh kerajaan
Dikenali juga sebagai “popular agenda”
- Termasuk isu yang sengaja diadakan (pseudo issue) atau sengaja dibincangkan bagi melembutkan hati kelompok masyarakat yang terlibat tetapi tidak ada usaha untuk melaksanakan pilihan dasar (Lester & Steward, 2000:68)

9. Institutional agendas
Merujuk kepada isu-isu yang mendapat perhatian serius daripada pihak kerajaan atau pembuat dasar.
Dikenali sebagai “public agenda”
Berpotensi untuk mendapat penyelesaian menerusi peruntukan dasar

10. Jenis-jenis isu
Terdapat beberapa jenis isu yang dibincang dalam agenda
Subject / policy issues – relatively broad
Project issues – specific project / locality
New issues – newly emergent
Cyclical issues – occur regularly
Recurrent issues – reemerge because of failure of previous policy choice.

11. PROSES PENETAPAN AGENDA
Proses penetapan agenda telah melalui beberapa evolusi sejak tahun 1970-an
Terdapat beberapa model yang diperkenalkan oleh sarjana
Model Cobb & Elder
Status agenda – sistemik kepada institusi
Isu mesti capai TIGA (3) kriteria – widespread attention; shared concern; shared perception

12. PROSES PENETAPAN AGENDA
Model Davies
Proses penetapan agenda mesti melalui TIGA (3) proses:
Initiation
Diffusion
Processing

13. PROSES PENETAPAN AGENDA
Model Nelson
Proses penetapan agenda terbahagi kepada EMPAT (4) bahagian:
Issue recognition
Issue adoption
Issue prioritization
Issue maintenance

14. PROSES PENETAPAN AGENDA
Model Kingdon
Model yang paling komprehensif
Penetapan agenda berdasarkan TIGA (3) aliran maklumat:
Problem stream
Policy stream
Political stream

15. PIHAK YANG MENETAP AGENDA
Perspektif elit
Penetapan agenda didominasi oleh golongan elit (elit perniagaan, elit politik, elit tentera dll)
Perspektif pluralis
Penetapan agenda didominasi oleh kumpulan berkepentingan
Berkeupayaan untuk tukar agenda sistemik kepada agenda institusi

16. TEKNIK-TEKNIK PENSTRUKTURAN MASALAH
Kenapa masalah perlu distruktur?
Kenal pasti isu dan masalah
Mencadangkan penyelesaian yang tepat
Sabitha (1997) telah mengenal pasti LIMA (5) teknik penstrukturan masalah:
Teknik delphi
Teknik sinektik
Teknik anggapan
Teknik hierarki
Teknik sumbang saran

17. Teknik Delphi Proses mengenal pasti masalah secara berkumpulan
Tujuan: capai ketepatan dalam peramalan dasar yang dilakukan – mengukuhkan maklumat dan pandangan mengenai sesuatu masalah
Wujud kump penyelaras (menyedia, menyebar, mengumpul & meringkas maklumat)

18. Teknik Delphi Terdiri daripada tiga jenis peserta: Pembuat keputusan
Staf kerja
Responden

19. Ciri & Aktiviti utama Teknik Delphi
Mengenal pasti masalah
Mengenal pasti sifat keadaan
Anggaran kebarangkalian berlakunya sifat-sifat keadaan
Mendapatkan pandangan pakar
Menentukan kepentingan relatif
6. Membuat jangkaan.

20. Teknik Mengumpul Data Mengedarkan borang soal selidik
Kumpul & analisis keputusan yang diterima
Hantar semula borang soal selidik jika data tidak mencukupi
Analisis data bersama pakar
5. Cari kesepakatan dalam penyelesaian

21. Kelebihan / Kelemahan
Mengurangkan konflik peribadi atau dominasi individu
Penglibatan pakar
Ambil masa yang lama
Kos tinggi
3. Kekaburan instrumen yang digunakan

22. Teknik Sinektik Mengenal pasti masalah yang mempunyai persamaan.
Cara yang digunakan serentak dengan sumbang saran
Teknik analogi yang digunakan:
Analogi peribadi
Analogi langsung
Analogi fantasi

23. Kelebihan/kelemahan
Mengenal pasti masalah yang seakan-akan serupa meningkatkan keupayaan juruanalisis menyelesaikan masalah
1. Amat bergantung kepada keupayaan juru analisis menghasilkan analogi yang bersesuaian dengan masalah yang dihadapi.

24. Teknik Analisis Andaian
Bermula dengan memikirkan penyelesaian dan dibincang serta dibahaskan peringkat demi peringkat sehingga mendapat satu penyelesaian atau hasil yang terbaik
Proses teknik andaian:
Cadangkan penyelesaian masalah
2. Kemukakan andaian

25. Teknik Analisis Andaian
Mencabar anggapan andaian
Mengumpul andaian
Menyepadukan andaian
6. Penyelesaian baru, konsep baru untuk masalah yang berlaku

26. Teknik Sumbang Saran
Cara atau kaedah menyelesaikan masalah secara berkumpulan
Kaedah “memerah idea”
Bilangan ahli yang ideal 4-10 orang
Tujuan: mendapatkan sebanyak mungkin idea

27. Teknik Sumbang Saran Proses: Ahli keluarkan idea masing-masing
Semua idea dicatatkan
Selepas berpuas hati dengan bilangan idea yang ada, buat analisis ke atas setiap satu idea
Berlaku penyatuan, pengembangan idea
Pilih yang paling ideal untuk selesaikan masalah

28. Kelebihan/kelemahan Kreativiti dalam menyelesaikan masalah
Penilaian idea lebih berkesan
Ahli rasa dihargai
Menghasilkan keputusan yang bernas – idea diadili dan dinilai oleh lebih ramai orang
Elak dominasi individu dalam buat keputusan
Jimat masa

29. Kelebihan/kelemahan Sikap sambil lewa Konflik dalam kumpulan
Ahli pasif, bimbang melontarkan idea

30. Teknik Analisis Hierarki
Mengenal pasti punca masalah
Dilakukan menerusi TIGA (3) bentuk:
Punca-punca yang mungkin masuk akal
Punca-punca yang munasabah
Punca-punca yang boleh diambil tindakan

31. Kelebihan/kelemahan Punca masalah kelihatan lebih jelas
Elak daripada menganalisis masalah yang sama
Tindakan boleh diambil secara berperingkat kerana masalah dianalisis secara berperingkat

32. Kelebihan/kelemahan Pembahagian masalah yang salah
Ambil kira punca yang tidak berkaitan
Ambil masa

33. HALANGAN DALAM MERANGKA MASALAH DASAR
Mendefinisikan masalah dengan terlalu luas atau sempit
Persepsi yang berbeza
Tumpukan pada simptom bukan punca
Memilih masalah yang salah