1. ITU Regional Workshop on
الفصل كأداة تنظيمية
م / محمد إبراهيم
مدير الادارة المركزية للتراخيص
الجهاز القومى لتنظيم الاتصالات
جمهورية مصر العربية
ITU Regional Workshop on
“Functional / Operational Separation: Road to the Regulation” Djibouti 5-6 May,2014

2. أنواع التمييز في سوق الاتصالات أنواع الفصل
المحتوى
أثار الفصل
أنواع التمييز في سوق الاتصالات
أنواع الفصل
الفصل المحاسبي
الفصل التشغيلي/الوظيفي
الفصل الهيكلي
نطاق وأثر الفصل الوظيفي لتكنولوجيات الاتصالات الجديدة

3. آثار الفصل
النقاش حول آثار الفصل في قطاع الاتصالات تركز على مجالين رئيسيين :
الاستثمار .
المنافسة.
الفصل يكون له اثار ضارة بالنسبة للاستثمار لانه يضعف التنسيق بين الأجزاء المختلفة من السلسلة من حيث القيمة

4. دور الفصل في تعزيز المنافسة في قطاع الاتصالات
دور الفصل  في تعزيز المنافسة في قطاع الاتصالات
تحديد السوق :
يتم تحديد السوق الذي سيتم تقسيم الشركات بداخله (فمثلا يمكن ان يكون هناك سوق للثابت و اخر للمحمول و اخر للبنية الاساسية و اخر للاتصالات عبر الاقمار الصناعية و هكذا).
تحديد الحصة  السوقية :
يتم تحديد الحصة السوقية لكل شركة داخل السوق المحدد، وتعتمد الحصة السوقية علي:
   - عدد العملاء
  - اجمالي الإيرادات 
   - الأرباح

5. دور الفصل في تعزيز المنافسة في قطاع الاتصالات
دور الفصل  في تعزيز المنافسة في قطاع الاتصالات
أنواع الشركات لكل سوق :
شركات مهيمنة .
شركات لها قوة مؤثرة بالسوق .
شركات ذات حصة سوقية صغيرة .
تحديد الالتزامات لكل نوع من الشركات

6. الفصل مقابل التكامل من حيث المنافسة :
مخاوف المنافسة تنشأ من ان بعض أجزاء الخدمات يمكن أن تستوعب المنافسة (أي خدمات التجزئة) في حين أن الاجزاء الاخري تكون أكثر ملاءمة للاحتكار (أي مرافق شبكة النفاذ).
سوف يميل الكيان المتكامل للاستفادة القصوي من قوة السوق .
يحدث تراجع في الاستثمار في البنية الاساسية نتيجة و جود مشغل متكامل يمتلك كافة الخدمات يتم التنافس معه.

7. أنواع التمير في سوق الاتصالات
يوجد نوعين للتمييز:
التمييز بالسعر- تحديد أسعار مختلفة للخدمات من قبل الشركات المسيطرة عن الشركات الاخري الغير مسيطرة.
التمييز بطرق غير السعر: استخدام متغيرات غير السعر لممارسة التمييز، يمثل تحديا أكثر صعوبة، مثل: خفض جودة الخدمة و اختلاف توقيتات تقديم الخدمة وشروط تقديم الخدمة الخ.
A vertically integrated firm can leverage market power to squeeze the margin available to competitors by setting wholesale charges above cost and/or engaging in cross-subsidy to set retail rates below costs. A combination of the two would make it difficult for competitors to achieve market share and earn a normal return.
Competitors who may be more efficient than the incumbent in the downstream elements of the market would be foreclosed and consumers would be denied benefits.

8. أولاً : التمييز بالتسعير
الشركة المسيطرة يمكنها الاستفادة بالقوة السوقية للضغط على الهامش المتاح للمنافسين:
تحديد الاسعار بالجملة فوق التكلفة بنسبة كبيرة.
دعم خدمة علي حساب خدمة اخري .
في هذه الحالة يكون المنافسين- الذين قد يكونوا أكثر كفاءة من المشغل المسيطر - لا يستطيعون المنافسة .

9. كيفية معالجة التمييز بالتسعير
و يتم تنظيم هذا الموضوع كما يلي:
يتم اعتماد مزيج من سقف الاسعارعلى رسوم الجملة وحد ادنى للأسعار على التجزئة من قبل المنظمين.
يكون هناك تحدي للحصول على كافة البيانات المحاسبية ذات الصلة لضمان تنظيم أسعار فعال .
المنظم يحتاج من المشغل المتكامل (المسيطر) إلى تقديم حسابات مالية منفصلة و مفصلة.
الفصل المحاسبي اصبح جزء من الاجراءات التنظيمية للتعامل مع مشاكل التمييز السعري عبر سنوات عديدة، ولكن تشير التجربة أنها فشلت وحدها لتقديم المنافسة الفعالة (في حالة التمييز عن طريق غير السعر).

10. ثانيا : التمييز عن طريق غير السعر:
التنظيم يعالج مشكلة التمييز غير السعرية من خلال تطبيق درجة من الانفصال التنظيمي داخل المشغل المسيطر.
الفصل التنظيمي قد يتخذ أشكالا مختلفة (التشغيلية والوظيفية والهيكليةوالملكية).
المراقبة المستمرة من قبل المنظم هو عامل النجاح الرئيسي للانفصال التنظيمي.

11. أنواع الفصل
ستة طبقات من الفصل :

12. الفصل المحاسبى
الفصل المحاسبي اصبح جزء من اجراءات تنظيمية للتعامل مع مشاكل تمييز السعر المناهض للمنافسة لسنوات عديدة.
يلتزم المشغل المهيمن باعداد (عادة سنويا) الحسابات التنظيمية التي تتفق مع المواصفات التفصيلية من قبل المنظم
الغرض من الحسابات التنظيمية :
تحدد بشكل منفصل تكاليف المدخلات إلى الخدمات الخاضعة للتنظيم "نماذج الربط على أساس التكلفة“ .
تحديد تكاليف المدخلات إلى خدمات التجزئة "أزمة الأسعار".
الفصل المحاسبي ينطوي على تجميع بيانات الربح والخسارة منفصلة والميزانيات العمومية للكيانات المنفصلة داخل الشركة.

13. الفصل المحاسبى مستويين من الفصل المحاسبي : إنشاء قسم الجملة (1) :
يرافقه إنشاء وحدة خاصة بالجملة، مع إدارة مخصصة.
وسوف يكون هذا مسؤول في المستوى الإداري لتقديم الخدمات ذات الصلة، ولكن مع عدم وجود ضمان، في هذه الدرجة من الانفصال، وعدم التمييز.
الانفصال الافتراضي (2) :
طريقة عمل العديد من شركات الاتصالات الأوروبية في الوقت الحاضر.
تأسس الشركات عادة اقسام تكون مخصصة للبيع بالتجزئة و الجملة، و يكون هناك اتفاقيات لمستوى الخدمة المقدمة بالجملة لضمان عدم حدوث تمييز.

14. الفصل المحاسبى
تم فرض الفصل المحاسبي علي معظم شركات الاتصالات السلكية واللاسلكية في الاتحاد الأوروبي منذ عام 1998.
اهم معوقات الفصل المحاسبي :
غياب المعلومات و البيانات الدقيقة - يؤدي إلى قيام المشغل المتكامل الي مواصلة التمييز، مع عدم قدرة المنظم علي المراقبة.
قيام المشغل المتكامل بتصميم الشبكة، و الانظمة في إطار شركة متكاملة تزود المستخدمين النهائيين مباشرة، و ليس لتقديم خدمات الوصول إلى أطراف ثالثة ، يودي الي صعوبة في الفصل المحاسبي.
وينظر الى الفصل المحاسبي الآن من قبل معظم المنظمين بأنه 'فشل'

15. الفصل التشغيلي / الوظيفي
الغرض من الفصل الوظيفي هو ضمان توفير الخدمات لكافة المشغلين عن طريق منحهم فرصا متكافئة .
الفصل الوظيفي لشركة الاتصالات يتطلب إعادة صياغة الممارسات التجارية الأساسية وليس مجرد تغييرات على الحسابات، كما هو الحال مع الفصل الافتراضي.
الهدف هو فصل الخدمات كل منها داخل وحدة منفصلة، أي بعد ذلك تستخدم عمليات التداول متطابقة مع العملاء الداخليين والخارجيين على حد سواء و بحيث يمكن التحقق من المساواة في التعامل.

16. الفصل التشغيلي / الوظيفي
التركيز بشكل رئيسي على القضايا غير السعرية.
الفصل التشغيلي عادة لا يعالج مباشرة قضايا الأسعار ويرافقه الفصل المحاسبي.
الفصل التشغيلي يتطلب تدريب جديد للقوى العاملة، لتمكين الموظفين علي تقدير أهمية احترام الجدران الصينية التي اقيمت حديثا بين الخدمات المختلفة.

17. الفصل التشغيلي / الوظيفي
فرض الفصل التشغيلي ينبغي الحفاظ على الحوافز المعنية بالاستثمار في الشبكة ، وأنه لا يترتب عليه أي آثار سلبية محتملة على المستهلكين.
يتطلب الفصل التشغيلي تحليل الأسواق المختلفة ذات الصلة.
عند تنفيذ تحليل السوق، ينبغي ان يتم التحليل من قبل كيانات تجارية مستقلة، مع الأخذ بعين الاعتبار مدى بدء تنفيذ الشبكة ودرجة التقدم التكنولوجي.

18. الفصل التشغيلي / الوظيفي
يسمى المستوى الأول من الفصل الوظيفي (3) الفصل التشغيلي.
وهناك مستوى أعلى من الفصل الوظيفي (4) ينطوي على حوافز لكبار المديرين في كيان الفصل، و / أو ترتيبات إدارية منفصلة.
و يمكن ان يكون هناك مزيدا من التدابير في سياق مماثل تتطلب إنشاء مجلس من المديرين غير التنفيذيين المستقلين عن الشركة ، أو من نظام تدقيق خاص لفرض الانفصال.
كل وحدة تتصرف كما لو كانت شركة منفصلة مع الإدارة الخاصة بها، الهيكل المالي والتنظيمي.

19. الفصل الهيكلى هو شكل من اشكال الانفصال القانوني
تتم الادارة من خلال انشاء مجلس منفصل و يكون بحسابات قانونية منفصلة - وكلها مصممة لدعم والتأكيد على استقلالية الكيان المفصول.
هذا النموذج عادة ما يستغرق الفصل الوظيفي كخطوة اولي و يستتبعها بهذا النوع من الفصل بين وحدات الأعمال والشركات التابعة من خلال إضفاء الطابع الرسمي.
كل وحدة عمل تم فصلها هي شركة تابعة لشركة قابضة بدلا من أن تكون وحدة تنظيمية داخل شركة واحدة.
مجموعة مشتركة من المساهمين تمتلك الشركات التي تم فصلها هيكليا.

20. فصل الملكية يتطلب ملكية منفصلة للأصول المنفصلة.
و يمكن أن يكون غير مكتمل، بمعنى أن المجموعة قد تمارس ملكية جزئية.
وقد حدث هذا في نيوزيلندا، حيث تطور الفصل الوظيفي الي فصل الملكية.

21. نماذج تنفيذ الفصل يمكن أن يتم الفصل من خلال واحدة من الطرق التالية:
الفصل الطوعي: تقوم الشركة المعنية باتخذا قرار الفصل اختياريا .
الفصل الإلزامي، يكون للمنظم الكلمة الأخيرة، وإن كان في المفاوضات يسمح للشركة بتقديم رايها و مقترحها بخصوص الفصل.
في كلتا الحالتين، من المحتمل أن تعكس القرارات الاعتبارات الاقتصادية ومعالجة الفوائد والتكاليف.
تستخدم المخاوف بشأن التمييز والهيمنة على السوق من قبل صانعي السياسة لتبرير بعض أشكال الانفصال الإلزامي.

22. نطاق وأثر الفصل الوظيفي لتكنولوجيات الاتصالات الجديدة
نطاق وأثر الفصل الوظيفي لتكنولوجيات الاتصالات الجديدة

23. متطلبات الشفافية والامتثال
المكونات الرئيسية للفصل الوظيقى
ستة عناصر من الفصل الوظيفي
فصل وظيفي 1
فصل العلامة التجارية 2
فصل الموظفين 3
فصل المعلومات 4
الفصل المالي 5
متطلبات الشفافية والامتثال 6

24. 1- الفصل بين الوظائف الفصل بين الوظائف يؤدي إلى ما يسمى بفصل وظيفي.
ينطوي على إنشاء وحدة أعمال منفصلة مسؤولة عن تقديم الخدمات المعنية.
يمكن تشبيهه بتشكيل قسم بيع خدمات الجملة .
وحدة الأعمال الجديدة تكون ملزمة لتزويد جميع العملاء (التابعة لها والشركات الآخرى) على قدم المساواة (أي التكافؤ).

25. 2- فصل العلامة التجارية
ينبغي أن ينظر إلى وحدة الأعمال الجديدة من قبل المشغلين الآخرين كعلامة تجارية متميزة.
في المملكة المتحدة، BT أنشئتOpenreach كشركة جديدة لتقديم خدمات النفاذ و مختلفة و متميزة عن BT الجملة و BT التجزئة.

26. 3- فصل الموظفين
يأخذ عددا من الأشكال ولكن ينطوي أساسا على إنشاء مجلس إدارة مستقل لوحدة الأعمال الجديدة.
وينبغي أن يكون هذا المجلس مستقلا عن الإدارة في مكان آخر في المجموعة و يقدم تقريرا إلى الرئيس التنفيذي للشركة ليتوافق مع متطلبات أصحاب المصلحة.
لا ينبغي أن يسمح للموظفين في وحدة الأعمال الجديدة للعمل في نفس الوقت لوحدات أخرى في المجموعة.
الحاجة لفصل الموظفين يستلزم الفصل بين المكاتب و أماكن العمل لتقليل احتمالات تمرير المعلومات.
وينبغي تصميم خطط الحوافز لتعكس أداء وحدة الأعمال الجديدة و ليس أداء المجموعة.
وينبغي على الموظفين التوقيع على مدونة لقواعد السلوك التي تؤكد سرية المعلومات.

27. 4- فصل المعلومات
وسوف يتطلب ذلك بنية لوضع حيز لمنع تدفق المعلومات بين الوحدة الجديدة وأجزاء أخرى من المجموعة.
ويمكن تحقيق هذا من خلال إنشاء جدران الحماية والجدران الصينية.
نظم المعلومات الإدارية سوف تحتاج إلى الفصل.

28. 5- الفصل المالي
سيؤدي هذا إلى تعزيز التزامات الفصل المحاسبي القائم و ضمان وحدة الأعمال الجديدة بتصنيف حساباتها الأرباح و الخسائر و البيانات الخاصة بالميزانية العمومية.
يجب فصل الميزانيات المالية و منح الاستقلال المالي بقدر المستطاع.
نظرا لحجم بعض الاستثمارات، فمن المرجح أن قرارات المجموعة الاستثمارية الواسعة سوف تحتاج إلى أن تؤخذ في الاعتبار .

29. 6- متطلبات الشفافية
وتهدف هذه لضمان تنفيذ البنود من (1) الي (5) السابقة لكي تعمل بصورة مرضية وتنطوي على نظام لرصد الامتثال للالتزامات.
يجب أن يكون هناك:
وجود نظام في مكان للإبلاغ عن انتهاكات الامتثال.
لجنة مستقلة تشرف على نظام الامتثال.
ينبغي أن تنشر تقارير الأداء والامتثال.

30. Thank you for your Attention ITU Regional Workshop on
ITU Regional Workshop on
“Functional / Operational Separation: Road to the Regulation” Djibouti 5-6 May,2014