1. Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European şi a Consiliului privind serviciile în cadrul pieţei interne

2. Cuprins Context Obiective şi rezultate scontate
Procesul de punere în aplicare

3. Serviciile in cadrul pieţei interne
A. Context
Serviciile in cadrul pieţei interne
Generează 70% din PIB-ul UE
Generează peste 45% din PIB-ul României, ritm de creştere anual de 6%
Prestate de IMM in mare măsură
Cea mai slaba integrare in cadrul pieţei interne

4. Iniţiativa lui Bolkenstein
Reacţie la:
vidul de reglementare a serviciilor
jursiprudenţa CEJ
Strategia pentru o piaţă internă a serviciilor mai extinsă şi mai aprofundată, ca element esenţial al Strategiei Lisabona
reducerea competititivităţii mediului de afaceri în cadrul UE ca efect al eterogenităţii legislaţiilor naţionale şi a lipsei armonizării

5. Directiva Servicii intrată în vigoare pe 27 decembrie 2006
Perioada de transpunere – 3 ani
Termenul pentru punerea în aplicare – 28 decembrie 2009

6. Obiectivul Directivei Serviciilor
B. Obiective şi rezultate scontate
Obiectivul Directivei Serviciilor
Liberalizarea serviciilor în cadrul pieţei interne a UE:
Servicii economice
Reglementare cu caracter orizontal şi general
Sa asigure atât libertatea de prestare în contextul stabilirii, cât şi libertatea de prestare în context transfrontalier a serviciilor
Să înlăture barierele şi discriminarea

7. Impactul economic estimat al Directivei
Regulatory Impact Assessment foarte dificil de elaborat (nu existau rapoarte cantitative, complexitatea barierelor şi interpretarea lor în termeni financiari)
Studii:
CPB:
Creştere de 20-30% la stabilire şi până la 60% la prestare
creştere cu % a PIB EU
Compenhagen Economics (2005):
de locuri de muncă noi
Beneficii agregate - echivalentul a € 37 miliarde

8. Sfera de aplicare a Directivei (1)
Definire negativă a domeniului de aplicare
Articolul 2, alineatele 2 şi 3
Exemple: serviciile financiare, de sănătate, audiovizual, jocuri de noroc, de securitate privată, neeconomice de interes general, sociale, notari şi executori judecătoreşti, etc.

9. Sfera de aplicare a Directivei (2)
Şi totuşi, unde se aplică (Considerentul 33):
Consultanţă managerială, certificare şi testare, administrarea incintelor, inclusiv întreţinerea birourilor, publicitate, recrutare, prestate de agenţii comerciali (B2B)
consiliere juridică sau fiscală, agenţii imobiliare, servicii de construcţii, inclusiv prestate de arhitecţi, distribuţie, organizare de târguri comerciale, închirieri de automobile şi agenţii de voiaj (B2B şi B2C)
ghizi turistici, servicii recreative, centre sportive şi parcuri de distracţii, serviciile la domiciliu unele, precum: ajutorul acordat persoanelor în vârstă) (B2C)
Aceste activităţi ar putea implica servicii care necesită proximitatea prestatorului faţă de beneficiar, servicii care necesită deplasarea beneficiarului sau a prestatorului şi servicii care pot fi prestate la distanţă, inclusiv prin internet

10. Rezultate scontate ale Directivei
Simplificarea administrativă
Cooperarea administrativă
Calitatea serviciilor
Revizuirea legislaţiei

11. Punctul de Contact Unic
1. Simplificare administrativă
Punctul de Contact Unic
Asigură prestatorilor de servicii posibilitatea de a se adresa de la distanţă autorităţilor avizatoare ale oricărui stat membru, în vederea prestării unei activităţi de servicii, prin intermediul unui interlocutor unic

12. Funcţiile PCU
Furnizează informaţii în domeniu (inclusiv la distanţă şi electronic) (Art. 21 şi Art. 22 din DS)
Va gestiona fluxul electronic de informaţii şi documente între autorităţile avizatoare
Se pretează oricărui tip de societate, indiferent de forma sau mărimea sa
Îndrumă întreprinzătorul pe parcursul întregului proces (asistenţă)
Poate fi infiinţat pe structura unei instituţii existente (recomandabil) sau poate fi înfiinţată o structură instituţională nouă.

13. Informarea prin PCU
Conform Art. 7 DS, PCU vor furniza următoarele informaţii:
cerinţele aplicabile furnizorilor care doresc să se stabilească în teritoriul lor, mai ales cerinţe legate de procedurile şi formalităţile necesare accesului şi exercitării activităţilor de servicii
Detaliile de contact ale autorităţilor competente pentru ca acestea să poată fi contactate direct
Modalităţile şi condiţiile care trebuie îndeplinite pentru accesarea registrelor şi a bazelor de date publice despre servicii şi furnizori
informaţii generale privitoare la modalităţile de redresare în cazul unei dispute între un beneficiar şi un furnizor
detaliile de contact ale asociaţiilor sau organizaţiilor de la care beneficiarii pot obţine asistenţă practică

14. Proceduri electronice în cadrul PCU
Acces la distanţă prin mijloace electronice
Un portal disponibil furnizorilor din toate SM
Formularele standard vor fi completate on-line iar confirmarea accesului la activitatea de servicii va fi electronic
Interoperabilitate
E-Guvernare

15. 2. Cooperare administrativă
Internal Market Information System(IMI)
Reţea de comunicare între Autorităţile Competente ale tuturor statelor membre
Autorităţile cu competenţe în procesul de avizare vor ţine evidenţa furnizorilor de servicii pe care i-au autorizat
Prin intermediul IMI, Autorităţile Competente ale Statelor Membre vor face schimb de informaţii cu privire la furnizorii de servicii care exercită activităţi de servicii pe teritoriul lor (asistenţă reciprocă)

16. 3. Calitatea serviciilor
Informaţii indispensabile cu privire la prestatorii de servicii pe care furnizorul trebuie să le facă cunoscute
Distincţie: informaţii privind furnizorii destinate consumatorilor (calitatea serviciilor) şi destinate autorităţilor competente (cooperare administrativă)
O gestiune mai bună a plângerilor
Coduri de conduită:
Elaborarea unor norme profesionale comune la nivel european
"Quality of services – the role of European codes of conduct"

17. 4. Revizuirea legislaţiei
Evaluarea tuturor sistemelor de autorizare
Evaluarea legislatiei pentru eliminarea barierelor administrative, tehnice, fiscale etc.
Art. 9, 15, 16 şi 25 ale Directivei

18. C. Procesul de punere în aplicare
La nivelul administraţiei centrale au fost înfiinţate 4 Grupuri de Lucru Speciale inter-instituţionale:
Acestea reprezintă un cadru de dezbatere între instituţiile direct implicate
GLS, prin coordonatorii acestora, sunt responsabile pentru punerea în aplicare a principalelor aspecte distincte ale directivei
Agreeaza asupra masurilor de transpunere
DAE coordoneaza activitatea tuturor celor patru GLS si asigura coordonarea intre grupuri, precum si intre institutii,pentru a evita suprapuneri sau masuri contradictorii

19. Grupurile de lucru speciale care funcţionează la nivelul administraţiei din România
GLS Puncte de Contact Unic
GLS Proceduri Electronice
GLS Scanarea legislaţiei şi Cooperare Administrativa
GLS Cadru Normativ de Transpunere

20. 1. GLS Punctul de Contact Unic
A generat discuţii intense la nivelul administraţiei
Pentru punerea în aplicare sunt prevăzute:
Elaborarea unui concept de PCU aplicabil României în condiţii optime
Elaborarea unei soluţii tehnice electronice pentru funcţionarea PCU
Desemnarea instituţiei care va gestiona PCU din 2009

21. 2. GLS Proceduri electronice
Activitatea este coordonată de MCTI şi ASSI
Caracter tehnic
Două componente:
Platforma naţională pe baza căreia va funcţiona PCU (activitate strâns legată de GLS PCU)
Aspectele privind interoperabilitatea – ASSI, MIRA, ANRCTI

22. 3. GLS SL&CA - Scanarea legislaţiei
Procesul în desfăşurare, sub coordonarea MEF (la nivelul instituţiilor centrale) şi MIRA (la nivelul instituţiilor locale)
Etapa I: identificarea legislaţiei incidente serviciilor şi evaluarea sa conform prevederilor Directivei.
Etapa II: la începutul lui 2009 va fi iniţiat procesul de adaptare a legislaţiei în baza evaluării autorităţilor competente
Procesul care va continua şi după 2009
Autorităţile vor notifica, sub coordonarea DAE, MIRA şi MEF rezultatele scanării prin intermediul platformei IPM a Comisiei.

23. 3. GLS SL&CA - Cooperarea administrativă
Desemnarea autorităţilor competente la nivel naţional
Desemnarea punctului de legătură (liaison point)
A fost demarat un proces de identificare a mijloacelor prin care AC păstrează evidenţa furnizorilor de servicii din sfera lor de activitate
AC sunt consultate cu privire la capacitatea de a răspunde cerinţelor de funcţionare IMI.

24. 4. GLS Cadrul normativ de transpunere
Activitatea GLS este coordonată de MIMMCTPL.
Transpunerea textului directivei în legislaţia internă se va realiza printr-un act normativ cadru dar şi prin acte normative specifice.
Se lucrează în prezent la un proiect de cadru normativ

25. Beneficii ale Directivei pentru:
Concluzii
Beneficii ale Directivei pentru:
Consumatori (calitatea serviciilor- reglementată expres dar şi prin liberalizarea pieţei)
Întreprinderi (simplificarea accesului, reducerea costurilor, înlăturarea barierelor)
Administraţie (simplificarea procedurilor administrative, cooperare administrativă, o reglementare mai eficientă)
DAE este interesat de punctul de vedere al oricăror părţi interesate

26. Direcţia Drept European, Armonizare Legislativă
Vă mulţumim,
Direcţia Drept European, Armonizare Legislativă
Anelize Wellman -
Rodica Lupu -
Radu Butum -