1. שכר מחייה הוגן דותן פרסיץ התכנית לכלכלה וחברה במכון ון ליר
ביה"ס לכלכלה באוניברסיטת תל אביב

2. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
מה תפקידו של שכר העבודה ?
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

3. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
שכר מחייה הוגן - הגדרה
Living wage
רמת השכר המינימאלית המאפשרת לעובד המקבל שכר זה כתמורה לעבודתו, לקיים את משפחתו בביטחון כלכלי ובכבוד מינימאליים משכר זה בלבד.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

4. שכר מחייה הוגן – חידוד ההגדרה - 1
שכר מינימום:
רמת השכר המינימאלית הקבועה בחוק, במקום ובזמן מסוימים.
כלי להתערבות ישירה בשוק העבודה של בעלי השכר הנמוך.
מדיניות של שכר מינימום אינה מבטאת בהכרח אידיאולוגיה של שכר מחייה הוגן:
דוגמא: שכר מינימום ענפי.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

5. שכר מחייה הוגן – חידוד ההגדרה - 2
"קיום בכבוד" (חוק ההסדרים 2003):
על כלל ההכנסות של משק הבית (ובכללן ההכנסות מתשלומי ההעברה של הממשלה) צריכות להספיק ל"קיום בכבוד".
האידיאולוגיה של שכר מחייה הוגן:
בטחון כלכלי ללא העברות הינו חלק מרכזי מה"קיום בכבוד".
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

6. שכר מחייה הוגן – הגישה הפרקטית
שכר מחייה הוגן – "שקל של שכר שווה יותר משקל של העברות".
הגרסא הפרקטית:
"יש לקבוע את שכר המינימום הגבוה ביותר אשר אינו גורם להשפעות העקיפות המזיקות להיות דומיננטיות יתר על המידה".
השלכות:
שכר דיפרנציאלי – עלות המחייה של משקי הבית אינה אחידה.
קריטריון גיאוגרפי – ארה"ב.
קריטריון של מבנה משפחתי – תמריצים.
קריטריון ענפי – כאמור לעיל.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

7. מקרה מבחן: פעילות התנועה למען שכר מחייה הוגן בארה"ב
מקרה מבחן: פעילות התנועה למען שכר מחייה הוגן בארה"ב
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

8. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
חוקי שכר מחייה הוגן
חוקי שכר מחייה הוגן "לקבלנים בלבד":
פירמות הנותנות שירותים לעירייה מחויבות לשלם לעובדיהן שכר מחייה הוגן הגבוה משכר המינימום במדינה.
ברבים מהחוקים נדרשים גם subcontractors לעמוד בדרישות החוק.
ברבים מהחוקים מחויבות גם פירמות הנהנות מהטבות מס או מהלוואות מהרשות המקומית לעמוד בדרישות החוק.
ברבים מהחוקים יש חובה גם להענקת הטבות רפואיות.
ברבים מהחוקים יש הצמדה לאינפלציה.
בדרך כלל - קהל יעד מצומצם (פחות מאחוז מכוח העבודה באיזור).
חוקי שכר מחייה הוגן "כלל אזורי":
העלאת שכר המינימום עבור פירמות הפועלות באיזור גיאוגרפי נתון.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

9. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דוגמא - סן פרנסיסקו
מערכת שכר מינימום מרובעת:
שכר המינימום הפדראלי (7.25 דולר לשעה ב-2009).
שכר המינימום של מדינת קליפורניה (8.00 דולר לשעה ב-2008).
שכר המינימום של כלל סן פרנסיסקו (9.36 דולר לשעה ב-2008).
שכר המינימום עבור עובדים של פירמות המבצעות שירותים עבור עיריית סן פרנסיסקו (11.03 דולר לשעה ב-2008).
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

10. חוקי שכר מחייה הוגן – ציוני דרך
1994 – חקיקה ראשונה בבולטימור (6.10 דולר לשעה במקום 4.25 דולר לשעה).
1995 – מילווקי וסנטה קלרה.
1996 – ארבע הצלחות ביניהן ניו יורק ובתי הספר הציבוריים במילווקי.
נכון לאמצע 2006 – כמאה ועשרים חוקי שכר מחייה הוגן "לקבלנים בלבד" כולל:
מרבית הערים הגדולות: לוס אנג'לס, בוסטון, שיקגו, סן פרנסיסקו.
אוניברסיטאות (הרוארד, סטנפורד, בראון) ומוסדות חינוך אחרים.
2007 – מדינת מרילנד (דיפרנציאלי).
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב דצמבר 2008

11. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
הרקע להופעת התנועה
שחיקת שכר המינימום הפדראלי (נרחיב מייד).
תהליך אגרסיבי של מיקור חוץ של שירותים ציבוריים.
שירותים בסיסיים (ניקיון) ושאינם בסיסיים (מחשוב).
העברת רווחים מהעובדים לבעלי הפירמות.
גל חדש בספרות הכלכלית על שכר מינימום.
“new economics of minimum wages”.
ניפוץ האקסיומה שעלייה בשכר המינימום מובילה בהכרח לירידה משמעותית בתעסוקה.
הכלכלה הפוליטית של ארגוני הפועלים.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

12. שחיקת שכר המינימום בארה"ב - 1
מערכת שכר מינימום כפולה בארה"ב.
אין הצמדה של שכר המינימום לאינפלציה או לשכר הממוצע.
מאז ממשל רייגן, שכר המינימום משתנה בממוצע פעם בתשע שנים.
מתחילת שנות השמונים נמצאות משפחות בנות שלוש נפשות, אשר אחת מהן עובדת במשרה מלאה בשכר מינימום, מתחת לקו העוני.
בשנת 2006 נמצאה משפחה כזו 30% מתחת לקו העוני.
מאי 2007.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

13. שחיקת שכר המינימום בארה"ב - 2
היחס בין שכר המינימום לשכר הממוצע בארה"ב בשנים :
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

14. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
חישוב שכר המחייה ההוגן
קו העוני האמריקאי הוא קו עוני מוחלט שחושב ב-1964 ועודכן מאז רק לשינויים ברמת המחירים.
ב-1995 הציעה הוועדה לבניית מדד עוני אלטרנטיבי, שישה מדדים חלופיים למדידת עוני מוחלט:
ממוצע קווי העוני המוצעים נמצא 41.7% מעל אותו קו עוני.
הצעות אלה אינן מתחשבות בשונות הגיאוגרפית של עלות המחייה.
לכן, קו העוני "המתוקן" של התנועה למען שכר מחייה הוגן:
40% מעל קו העוני ה"ישן"+ תיקון לשונות הגיאוגרפית בעלות המחייה.
לא רוצים שכר דיפרנציאלי על פי מבנה המשפחה – השכר המוצע מניח שהמשפחה היא משפחה חד הורית עם שני ילדים.
לאחר המיקוח הפוליטי מתקבל שכר מחייה הוגן מעט נמוך יותר.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

15. הטיעון הכלכלי של התומכים
הגידול בהוצאות הפירמות יתחלק בין הפירמות לרשויות הציבוריות.
השפעת עלייה בשכר המינימום על התעסוקה קטנה יחסית להשפעתם של מחזורי העסקים.
העלאת השכר לא תוביל את הפירמה הממוצעת לנקיטה בשינויים דראסטיים:
מעט שינויי כוח אדם.
מעט שינויי מיקום (בעיקר בסקטור השירותים הלא סחירים).
יתקבלו עובדים טובים יותר (שיפור יחסי ושיפור מוחלט).
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

16. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
המכרזים הציבוריים
חששות:
גידול בהוצאות הגופים הציבוריים על חשבון משפחות מעוטות אמצעים.
פגיעה ברמת התחרותיות בשל ירידת מספר הפירמות המשתתפות.
אבל ...
בסביבה תחרותית הפירמות תספוגנה חלק מהעלייה בהוצאות.
הפירמות רשאיות לוותר על התקשרויותיהן עם הרשות הציבורית.
עשויות להצטרף פירמות חדשות "אתיות יותר".
הספרות הכלכלית:
השפעת חוקי שכר המחייה ההוגן על מכרזים ציבוריים תלויה בשיטת המכרז ובסקטור המדובר.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

17. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
אי השגת המטרה
עליית שכר המינימום:
מקטינה הטבות.
מובילה לעלייה במיסוי.
קרוגמן (1998) - רק כעשרים אחוז מהעלייה מתממשת כעלייה בהכנסה הפנויה.
לכן, הגדלת הנטל על המעסיקים וההסתכנות בגידול בשיעורי האבטלה, אינה מצדיקה את העלאת שכר המינימום.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

18. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דוגמא - בוסטון :
חוזים גדולים.
2001: שכר מחייה של 9.11 דולר לשעה (שכר המינימום במדינה – 6.75 דולר לשעה).
מוצמד למדד.
החוק שינה את שכרם של 2,000 עובדים.
על פי סקרים טלפוניים:
20% ממשפחות העובדים היו מתחת לקו העוני בתחילת 1998 ורק 5% באמצע 2001.
בממוצע גדלה ההכנסה הפנויה של הנהנים בכ-300 דולר לחודש (עלייה של 9.8%).
בספטמבר 2001 הורחב החוק:
כולל גם חוזים בינוניים.
שכר המחייה ההוגן הועלה ל דולר לשעה (שכר המינימום במדינה – 6.75 דולר לשעה).
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

19. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
סיכום המקרה האמריקאי
הצלחה מסחררת לחוקי שכר המחייה ההוגן "לקבלנים בלבד".
השפעה על הדיון הכלכלי:
דיון בשאלת שכר המינימום והשפעתו על התעסוקה ועל רווחת העובדים.
שכר המינימום הפך לנושא מרכזי במערכות הבחירות האחרונות (למשל מערכת הבחירות לבית הנבחרים ולסנאט בשנת 2006).
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

20. מה יכולה ישראל ללמוד מהניסיון האמריקאי ?
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

21. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
תנאי רקע
שכר מינימום בישראל:
אין שחיקה:
47.5% מהשכר הממוצע למשרת שכיר.
עומד כיום על 3850 ₪ לחודש (מתעדכן פעם בשנה, בדרך כלל).
בעיית אכיפה קשה של חוקי עבודה בכלל וחוקי שכר מינימום בפרט:
20%-10% מהשכירים משתכרים פחות משכר המינימום לשעה.
ועדת פז (2007) - אי הציות הולך ומתרחב.
זוהי התופעה המקבילה לשחיקה הריאלית בשכר המינימום בארה"ב.
שאר תנאי הרקע של ארה"ב מתקיימים ובייחוד מיקור החוץ.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

22. מהו שכר המחייה ההוגן בישראל ?
קו העוני בישראל למשפחה בעלת ארבע נפשות – 5358 ₪ לחודש.
קו עוני יחסי הנבנה על סמך הכנסות נטו.
קווי עוני על פי ההוצאות:
אין קו רשמי.
בשנים נעשו מספר ניסיונות לחשב מדדי עוני מוחלטים לישראל (סקירה בדו"ח בנק ישראל 2005):
במונחי 2008 הערכים נעים בתחום ₪ לחודש (7500 ₪ בממוצע) למשפחה בת ארבע נפשות מתוכן שני ילדים.
חישוב זה אינו כולל הוצאות לטיפול בילדים ולכן מתאים למפרנס יחיד.
חישוב זה אינו מתחשב בקריטריון גיאוגרפי (ת"א – 35%+, חיפה – 28%-).
הממוצע גבוה ב-90% משכר המינימום וב-40% מקו העוני היחסי.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

23. שכר מחייה הוגן "לקבלנים בלבד" בישראל
יתרונות (מלבד אלו שהוזכרו לעיל):
ביזור האכיפה (המשך טבעי להצעות החוק הקיימות).
קיים שימוש בחוזי העירייה ככלי לרתימת פירמות לקידום מטרות חברתיות.
נקודות למחשבה:
ברשויות ובמוסדות ציבוריים רבים: מצב כלכלי רעוע ומוסר תשלומים ירוד.
האם שכר מחייה הוגן עם שונות גיאוגרפית יכול וצריך "להתקבל" בישראל ?
כדאי לברר:
מהי רמת התחרותיות במכרזים ציבוריים ?
הכרחי לחלוקה אופטימאלית של הנטל בין המוסדות והפירמות.
בכמה עולה ההכנסה הפנויה כתוצאה מהעלאת שכר המינימום.
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008

24. דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
תודה רבה
דותן פרסיץ, מכון ון ליר ואוניברסיטת תל אביב
דצמבר 2008