1. מערכות ניהול בטיחות ואיכות של מערך תחבורה ותעבורה יבשתיות
תקן ישראלי 9302
מערכות ניהול בטיחות ואיכות
של מערך תחבורה ותעבורה יבשתיות
קווים מנחים ליישום
ד"ר אבי גריפל
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל אפריל 2007
כל הזכויות שמורות טל': נייד:

2. הקדמה
תקן זה מפרט קווים מנחים ליישומו של תקן ישראלי ת"י מערכות ניהול בטיחות ואיכות של מערך תחבורה ותעבורה יבשתיות - דרישות.
ההנחיות בתקן זה ישימות לכל ארגון המפעיל כלי רכב: הן ארגונים שמערך התעבורה הוא תחום עיסוקם העיקרי והן ארגונים שבהם מערך זה הוא מערך תומך.
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

3. מודל לתכנון וליישום מערך ניהול הבטיחות בתעבורה
תכנון וקביעת מדיניות, מבנה מערך, מטרות, שיטות זה"ב: זיהוי, הערכה ובקרת סיכונים
תוכניות עבודה ופעולות ממשיות לשיפור מצב הבטיחות והגיהות
תוכניות ניהול ונהלים לשיפור מערכת הניהול
קביעת פעולות ולו"ז לביצוע
מעקב ביצוע והערכת יעילות
מגבלות ואילוצים תפעוליים ותקציביים
נתונים של עבירות ותאונות
פער מדרישות התקן
סיכונים שאותרו
דרישות החוק והתקנים
תוכניות ניהול קיימות
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

4. שישה צעדים מומלצים ליישום ניהול סיכונים בתעבורה לפי HSE
צעד 1: איתור גורמי סיכון - יש לאתר סיכונים אשר עלולים לגרום לתאונה כאשר נוהגים בדרך.
צעד 2: מי עלול להיפגע? ברוב המקרים, הנפגע יהיה הנהג, אך גם הנוסעים עימו ועוברי דרך אחרים יכולים להיפגע.
צעד 3: הערכת הסיכון והחלטה האם נחוצה התערבות למניעה.
צעד 4: מתן המלצות לביצוע פעולות נדרשות להפחתת רמת הסיכון.
צעד 5: תיעוד הממצאים - בארגונים בינוניים וגדולים יש לערוך תיעוד של ממצאי הערכת הסיכונים.
צעד 6: סקירה מחודשת של הערכת הסיכונים וביצוע שיפורים נדרשים
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

5. זיהוי גורמי סיכון והערכת סיכונים
על הארגון לזהות גורמי סיכון, לבצע הערכת סיכונים, ולהפעיל תהליכי בקרת סיכונים בכל שלבי התהליכים שזוהו.
כלים לדוגמה לזיהוי גורמי סיכון:
מערכת דיווח של מפגעים בסביבת התעבורה;
ביצוע ניתוחי בטיחות של פעילויות תעבורתיות (למשל בשיטת Job Safety Analysis JSA:);
סיורי בטיחות או סקרי סיכונים ומפגעים בסביבות התעבורה המיועדים לאיתור מפגעים וגורמי סיכון בתשתיות, במתקנים, בציוד ובאפשורות;
איתור מוקדי כשל תעבורתיים באמצעות טכניקות כגון כריית נתונים (data mining), ניתוחים סטטיסטיים של נתונים, וניתוחי מגמות של אירועי בטיחות בתעבורה, תאונות, עבירות.
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

6. הערכת סיכונים של תרחישים לפי הסתברות וחומרה
לוח זה הינו "לוח החלטה" המציין את מידת הצורך ומידת הדחיפות של נקיטה בפעולות מונעות בהתאם לרמת הסיכון שנקבעת על ידי משבצת המפגש של הטור (ההסתברות לתרחיש) והשורה (חומרת הפגיעה הצפויה).
(נמוכה מאד - 1)
עלול לקרות, אך
כנראה לא יקרה אף פעם
(נמוכה - 2)
עלול לקרות, אך רק לעתים רחוקות
(בינונית - 3)
עלול לקרות מדי פעם
(גבוהה - 4)
עלול לקרות בכל יום
הסתברות
חומרת
פגיעה P2 P1 S
(חמורה – 4)
מוות או נכות תמידית P3
פגיעה רצינית או
מחלה של יותר מ 30 יום. P4
(קלה – 2)
טיפול רפואי וימי אי כושר P5
(שולית - 1)
נחוצה רק עזרה ראשונה
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

7. טופס לדוגמה להערכת סיכונים של נסיעה ברכבכן לא
א. נהג חסר ניסיון / לא מיומן / לא מכיר את הרכב
ב. בעיות בריאות/תפקוד של הנהג (עייפות, בלבול, מתח (לחץ), בעיות אישיות או משפחתיות)
ג. חשש לליקויים ברכב / לא טופל כנדרש
ד. מטען חריג, יוצא דופן, מסוכן
ה. משך זמן מרחק נסיעה גדולים מהרגיל
ו. נהג לא מכיר את הדרך / הדרך לא מתוכננת ולא ברורה
ז. תנאי דרך קשים מהרגיל (עומס תנועה, תיקוני דרך, דרך משובשת, פיתולים, עליות או ירידות קשות, סימוני דרך לא ברורים)
ח. תנאים סביבתיים המקשים על הנהיגה: סערה, גשם, ערפל, חשיכה
ט. אחר. פרט:
(סמן X במקום המתאים)
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

8. נושאים לבדיקה במסגרת ביצוע ניהול סיכונים בתעבורה
בעת ביצוע ניהול סיכונים של פעילות תעבורה, ניתן ורצוי להתייחס לנושאים הבאים:
כשירות הנהג
הכשרה מקצועית
כושר גופני ובריאות העובדים
כלי הרכב
הדרך
אורך הדרך
לוחות זמנים לעבודה
זמן
מזג אויר
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

9. אחריות הנהלה מימוש והפגנת מחויבות ההנהלה לבטיחות בתעבורה
פעולות לדוגמה כדי לממש ולהפגין את מחויבות הארגון לנושאי בטיחות בתעבורה:
השתתפות של מנהלים בכירים בישיבות, מפגשים ובאירועי הדרכה העוסקים בבטיחות בתעבורה;
השתתפות של מנהלים בכירים בסיורי בטיחות הנערכים מעת לעת;
השתתפות של מנהלים בכירים בחקירת תאונות ואירועים;
מתן ביטוי לנושאי הבטיחות בתעבורה כאשר מתקיימות פגישות עם העובדים ועם המנהלים;
מדיניות של "דלת פתוחה" וזמינות של מנהלים בכירים כאשר רוצים לדון עימו בנושאי בטיחות בתעבורה;
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

10. אחריות הנהלה מימוש והפגנת מחויבות ההנהלה לבטיחות בתעבורה - המשך -
אחריות הנהלה מימוש והפגנת מחויבות ההנהלה לבטיחות בתעבורה - המשך -
מתן משוב של מנהלים לביצועי בטיחות בתעבורה של כפופים;
הכללת דרישות עמידה ביעדי הבטיחות בתעבורה בהגדרות תפקיד של מנהלים בכירים;
הכללת נושאי בטיחות בתעבורה במסגרת סקרי הנהלה של מערכות ניהול ומערכות איכות.
הקצאת משאבים הולמת המאפשרת עמידה ביעדי הבטיחות בתעבורה;
השתתפות של קצין בטיחות בתעבורה בישיבות ובסקרי הנהלה העוסקים בנושאי תעבורה.
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

11. דוגמה לנושאים שניתן להתייחס אליהם במדיניות ובנהלי הבטיחות
שימוש בכלי רכב בטוחים
תחזוקת רכב הולמת
נהיגה רק עם רישיון בתוקף
תיעוד רשומות על איכות נהיגת העובדים
נוהל נהיגה עם חגורת בטיחות
הסברה
רכב אחד לנהג אחד
קביעת לוחות זמנים נוחים
תוכנית הדרכה לנהיגה בטוחה
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

12. דוגמה לנושאים שניתן להתייחס אליהם במדיניות ובנהלי הבטיחות - המשך -
דוגמה לנושאים שניתן להתייחס אליהם במדיניות ובנהלי הבטיחות - המשך -
הדרכה לשימוש נכון בכלי רכב בעבודה
הדרכת עובדים חדשים
התמודדות עם נהיגה במצב עייפות
שעות נוספות
זמן להפסקות בעת נהיגה
התקנת "קופסה ירוקה" וטכוגרף דיגיטלי בכלי רכב
שימוש בטלפון נייד
צפייה במדיה חזותית
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

13. פעולה מתקנת
ההנהלה הבכירה תוודא כי נעשה שימוש בפעולה מתקנת ככלי לשיפור.
תכנון פעולה מתקנת יכלול הערכה של חומרת בעיות, ושל השפעתן הפוטנציאלית על היבטי באמ"ת.
הפעולות המתקנות המוגדרות יתמקדו בסילוק הגורמים לאי-התאמות (גורמי השורש לאי-ההתאמה) כדי למנוע את הישנותן.
דוגמות למקורות מידע לקביעת פעולה מתקנת :
לקחים מאירועי בטיחות למיניהם (תאונות, עבירות תנועה);
דיווחים חיצוניים;
ביקורות;
נתוני אי-עמידה בביצועי הבטיחות בתעבורה ובמטרות בטיחות בתעבורה;
נתונים על ליקויים טכניים חוזרים;
דיווח על מפגעים;
סקרי סיכונים;
תוצרים של הערכות סיכונים.
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

14. פעולה מונעת
ההנהלה הבכירה תפעל למזעור של אירועי בטיחות ואי התאמות אחרות, כדי לשמור על הביצועים של תהליכים ושירותים.
דוגמאות לפעולות מונעות:
הדרכות;
תחזוקה מונעת;
ביקורות יזומות או אקראיות;
יישום לקחים של סקרי סיכונים;
טיפול במפגעים.
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

15. דיווח וחקירה של אירועים ותאונות
כדי למנוע תאונות בעתיד יש לחקור לא רק תאונות קשות, אלא גם תאונות קלות, וכן אירועי בטיחות שלא גרמו לנזק כלל.
המטרה העיקרית של חקירת תאונות ואירועי בטיחות בארגון היא מניעת הישנות של תאונות דומות בעתיד.
בחקירת תאונה יש חשיבות רבה לאיתור הגורמים השורשיים, שכן אלו הגורמים שהטיפול בהם ימנע תאונות דומות בעתיד.
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

16. דוגמאות לגורמים שורשיים לתאונה
מדיניות לקויה של בטיחות בתעבורה בארגון;
חוסר נכונות להשקיע משאבים נדרשים כדי לקיים תשתיות ואפשורות ברמת בטיחות הולמת;
השקעת משאבים לא מספקת לנושאי הדרכה והכשרת נהגים;
אין נהלים או שיש נהלים לקויים או חסרים;
אין הדרכה/הכשרה מסודרת לבעלי תפקידים בתחום הבטיחות בתעבורה;
אין פיקוח על עמידה בדרישות הבטיחות בתעבורה;
לא מתקיימים מעקבים ומדידות של עמידה בדרישות וידע הבטיחות;
ליקויים במיון וגיוס נהגים;
אין מעקב אחר עבירות של נהגים;
אין תמריץ לנהיגה בטוחה (למשל, כאשר הארגון מעודד באופן ישיר או עקיף נהיגה מהירה כדי לעמוד בלוח זמנים שהובטח ללקוח);
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

17. דוגמאות לגורמים שורשיים לתאונה - המשך-
דוגמאות לגורמים שורשיים לתאונה - המשך-
תשתיות תעבורה לקויות – כולל טעויות בתכנון של דרכים ומשטחי חניה;
כלי רכב ו/או ציוד לקויים;
שימוש בכלי רכב או ציוד אחר תוך חריגה ממגבלות;
סימון לקוי של נתיבי תעבורה;
נסיעה בתנאי תעבורה קשים (סערה, ערפל וכדומה);
אי הפרדת נתיבים של הולכי רגל וכלי רכב ממונעים;
אי ציות לחוקים ותקנות התעבורה;
אי ציות לנהלי והוראות הארגון ביחס לבטיחות בתעבורה;
אי שימוש בחגורת בטיחות;
אי הפקת לקחים מתאונות ואירועים קודמים.
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

18. משתנים עיקריים שיש להתייחס אליהם בעת חקירת תאונת דרכים
הרכב וזיקתו לעבודה;
הסביבה / הדרך וזיקתן לעבודה;
הפעילות וזיקתה לעבודה;
הנהג (מאפיינים אישיים, מקצוע, הסמכות, היסטוריה של תאונות);
התאונה (סוג התאונה, הגורמים, מעורבים נוספים);
הפגיעה (סוג הפגיעה האיבר שנפגע, תקופת ימי אי כושר, פרטי נכות, נזק לרכוש, ציוד או סביבה);
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל ,אפריל ת"י 9302, ד"ר אבי גריפל

19. מערכות ניהול בטיחות ואיכות של מערך תחבורה ותעבורה יבשתיות
תקן ישראלי 9302
מערכות ניהול בטיחות ואיכות
של מערך תחבורה ותעבורה יבשתיות
קווים מנחים ליישום
סוף מצגת
ד"ר אבי גריפל
הכנס הארצי של ארגון הממונים על הבטיחות והגיהות בישראל אפריל 2007
כל הזכויות שמורות טל': נייד: