1. Željko Karas, Visoka policijska škola CoCoCrim, Osijek, 21.04.2017.
Policijske ovlasti zaustavljanja, legitimiranja i pregledavanja građana
Željko Karas, Visoka policijska škola
CoCoCrim, Osijek,

2. 1. EUROPSKA KONVENCIJA ZA ZAŠTITU LJUDSKIH PRAVA
čl. 8. EKLJP
utjecaj radnje provjere istovjetnosti na prava osobnog života ili privatnosti
posjedovanje osobnih isprava, tamo navedeni podaci, okolnosti vezane uz način provjere
čl. 5. EKLJP, čl. 2. Protokol 4
utjecaj provjere istovjetnosti na slobodu kretanja tijekom provođenja radnje
mogući utjecaji nakon nemogućnosti provedene provjere

3. 1.1. UTJECAJ NA PRIVATNOST Reyntjens v. Belgija, 16810/90, 1992
podnositelj tvrdio da provjera istovjetnosti i evidentiranje podataka ni u kojem slučaju nije potrebno u demokratskom društvu (čl. 8.)
odluka: obveza nošenja osobne iskaznice i zahtjev za pokazivanje iskaznice policijskim službenicima nije takve razine da bi samo po sebi predstavljalo zahvat u privatni život osobe u smislu čl. 8. EKLJP
osobna iskaznica i slične isprave ne sadrže podatke iz osobnog života
većina država na iskaznicama ne traži ništa više od imena, spola, datuma, prebivališta
ne postoje nikakve posebne okolnosti koje bi tražile promjene takvih shvaćanja, Komisija smatra da u ovakvom obliku policijskih ovlasti nisu počinjeni utjecaji djelatnosti pokazivanja osobne iskaznice na privatni život u smislu čl. 8. EKLJP

4. Lundvall v. Švedska, 10473/83, 1985
podnositelj tvrdio da su mu korištenjem OIB-a bila povrijeđena prava privatnosti (čl. 8. EKLJP)
odluka: zahvat s ciljem provjere osobnog broja je minorne razine, potrebne radi gospodarske dobrobiti države i zaštite prava drugih osoba
provjera ne predstavlja povredu prava

5. 1977- Resolution 77 (26) of 28 September 1977, on the establishment and harmonisation of national identity cards Council of the European Union. Draft Resolution of the Representatives of the Governments of the Member States meeting within the Council on common minimum security standards for Member States' national identity cards

6. Osobne iskaznice u europskim državama (2010)
osobna iskaznica obvezna
isprava obvezna
nije obvezna isprava
Belgija (od 12 godina)
Luksemburg
Portugal
Španjolska (od 14 godina)
Bugarska (od 14 godina)
Češka (od 15 godina)
Hrvatska
Cipar
Češka
Estonija
Grčka
Malta
Poljska
Rumunjska
Slovačka
Njemačka (od 16 godina ako nema putovnicu)
Island
Mađarska
Italija
Latvija
Nizozemska
Francuska
Austrija
Engleska
Švicarska
Švedska
Norveška
Irska
Finska
COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION (2010). General Secretariat, State of play concerning the electronic identity cards in the EU Member States, Brussels

7. Privatnost pod utjecajem provedbe na javnom mjestu
Gillan i Quinton v. Ujedinjeno kraljevstvo, 4158/05, 2010
ESLJP je zaključio da činjenica provođenja na javnom mjestu može utjecati na ponižavanje i posramljivanje osobe
provjerom mogu biti obuhvaćeni razni osobni predmeti koje osobi nije ugodno izlagati pogledima drugih osoba ili bliskih osoba
provođenje ovlasti po zakonodavstvu o terorizmu nije dovoljno detaljno propisano u UK, nije predmet odgovarajućih zakonskih formalnosti protiv zlouporabe, te radi toga predstavlja povredu čl. 8. EKLJP.
englesko protuterorističko zakonodavstvo ne traži postojanje određenog oblika sumnje, policijski službenik ne mora obrazlagati na čemu takvu sumnju temelji
ESLJP zaključuje da postoji očigledni rizik arbitrarnosti u davanju širokih ovlasti diskrecije policijskim službenicima, te postoji realno visoki rizik diskriminatorne primjene prema drugim manjinama

8. 1.2. UTJECAJ NA SLOBODU KRETANJA TIJEKOM PROVOĐENJA
kratkotrajno provođenje provjere nije protivno čl. 5. EKLJP
Reyntjens v. Belgija, 16810/90, 1992
određena razina ograničenja kretanja je sastavni dio provjere obveze nošenja osobne iskaznice
takva osnova je dovoljno konkretna i specifična obveza da ju pokriva čl b.
potreba trenutnog ispunjavanja pravnih obveza ili kratkotrajno zadržavanje predstavlja pravičnu ravnotežu između potrebe ispunjavanja te obveze i prava na slobodu

9. tijekom pojedinih policijskih ovlasti po prirodi stvari se kretanje ograničava
Foka v. Turska, 28940/95, 2009
čl. 5. se ne primjenjuje na kratkotrajna ograničavanja koja su neophodna radi provođenja nekih radnji ili formalnosti
osoba nije bila obvezna ostati u službenim prostorijama duže nego je bilo potrebno za provođenje pretrage (sloboda napuštanja)
u konkretnom predmetu je međutim korištena prisila što prema ESLJP znači da je bilo utjecaja na slobodu kretanja osobe i na njenu osobnu slobodu, te je predstavljalo oduzimanje slobode u smislu čl. 5. EKLJP (dovođenje osobe koja nije htjela pokazati sadržaj torbe)

10. Bezrazložno ograničenje slobode nakon obavljene provjere istovjetnosti
Krupko i dr. v. Rusija, 26587/07, 2014
podnositelji su pripadnici manjinske skupine kojima je policija prekinula vjerski obred i odvela ih u policijske prostorije
odluka: kada je osoba pristala sudjelovati u provjeri identiteta, ne bi trebalo biti opravdanja za daljnje poduzimanje mjera u odnosu na osobnu slobodu
nisu bile zatečene ni u kakvoj kažnjivoj radnji da bi ih bilo potrebno dovoditi sudu ili nekom drugom tijelu vlasti u smislu čl c. prema kojem onda proizlazi da nema utemeljenja i da je počinjeno arbitrarno ograničavanje slobode
Brega v. Moldavija, 61485/08, 2012
policajci zaustavili osobe, zatražili isprave, a nakon što su im dali isprave, zatražili su dolazak do postaje, iz koje su pušteni nakon par sati
nisu vrijeđali policijske službenike iako im se to stavljalo na teret, zadržavanje je ESLJP ocijenio kao samovoljno i nezakonito

11. Kratkotrajno ograničenje ne isključuje mogućnost povrede
ESLJP smatra da zaštita od arbitrarnog ograničavanja slobode u čl obuhvaća svaku deprivaciju slobode, neovisno koliko traje
može li se neka policijska ovlast smatrati oduzimanjem slobode u smislu čl. 5. procjenjuje se prema utvrđivanju svih okolnosti poput vrste, trajanja, učinaka i način provedbe određene mjere
postupci povodom kratkotrajnih oduzimanja slobode (čl. 5. EKLJP)
30 min- Gillan i Quinton v. Ujedinjeno kraljevstvo, no. 4158/05
45 min- Shimovolos v. Rusija, no /09
60 min- Novotka v. Slovačka, no /99

12. zadržavanje 45 min nakon što je provjera istovjetnosti završila
Shimovolos v. Rusija, 30194/09, 2011
predao je isprave na traženje policajca, nije počinio kd, odgovarao na pitanja službenika
doveden u policijske prostorije pod prijetnjom prisile, zadržan 45 minuta
odluka: nije postojala legitimna svrha za daljnje ograničenje već je postupano samovoljno (arbitrarno)
ako se osobu zadržava radi provođenja provjere, ne predstavlja oduzimanje slobode, ali ovdje to nije slučaj jer je zadržan i kasnije

13. 1.3. MJERE OGRANIČENJA KRETANJA U SLUČAJU ODBIJANJA PROVEDBE
dopustivo je dovođenje u policijske prostorije kod odbijanja provjere identiteta
Vasileva v. Danska, 52792/99, 2003
zatečena osoba (60 god) u vlaku, prilikom nadzora karata, nije dala policijskim službenicima isprave kojima se može provjeriti istovjetnost
odluka: ESLJP se slaže s tvrdnjom da redarstvene vlasti s ciljem provedbe ovlasti moraju imati mogućnost utvrđivanja istovjetnosti građana
tvrtke bi ostale bez dobiti kada ne bi mogle naplatiti svoja potraživanja bez učinkovite potpore redarstvenih vlasti
ne postoji razmjernost: navedena povreda propisa predstavlja lakšu kažnjivu radnju koja može imati za posljedicu samo novčanu kaznu a zadržana je bila 12 sati
zbog toga ESLJP smatra da njeno zadržavanje u takvom slučaju ne bi trebalo trajati dulje vrijeme, odnosno zadržavanje je prekoračilo razdoblje razmjerno potrebama jer je trajalo preko 12 sati
vlasti nisu ostvarile pravičnu ravnotežu između potrebe osiguravanja poštivanja zakonskih odredbi i prava na slobodu, te je utvrđena povreda čl. 5. EKLJP

14. Dopustivo je zadržavanje u slučaju odbijanja provjere
Sarigiannis v. Italija, 14569/05, 2011
policija na zračnoj luci zaustavila osobu radi sumnjivog načina ponašanja
odbio pokazati osobne isprave, zadržan 2.5 sati radi podrobnije provjere
ESLJP je prihvatio što talijanski zakon propisuje obvezu otkrivanja identiteta i u protivnom omogućuje zadržavanje osobe
takva obveza osobe je specifična i konkretna, zadržavanje je imalo cilj provjeru istovjetnosti, prestaje nakon toga (čl b. EKLJP)
Gahramanov v. Azerbejdžan, 26291/06, 2013
radi rezultata provjere na zračnoj luci zadržan 2 sata s ciljem podrobnijih provjera
ESLJP utvrdio da vrijeme koje je proteklo na zračnoj luci ne predstavlja prekoračenje vremena potrebnog za utvrđivanje okolnosti vezanih uz putovanje i radi razjašnjavanja situacije
kada su provjere završile, mogao je slobodno izaći iz prostorija i nije bio zadržavan nakon toga
osuđenik za više kd. na kaznu deset godina, odlukom predsjednika pomilovan, zadržan u bazama podataka temeljem kojih se postupalo prilikom provjere

15. Dopustivo je zabraniti ulazak u pojedine ustanove bez osobne isprave
Reyntjens v. Belgija, 16810/90, 1992
podnositelj smatrao da svatko tko je zakonito na području države ima na tom području pravo i slobodu kretanja i da može ulaziti u svaku ustanovu bez legitimiranja, da mu neće biti nametane restrikcije osim koje bi bile sukladne pravu i neophodne u demokratskom društvu...
odluka: sama obveza nošenja osobnih iskaznica i pokazivanja policiji kada se to zahtjeva od građana na ulasku u pojedine ustanove, ne predstavlja ograničenje slobode kretanja

16. Zadržavanje kordonom radi provjere istovjetnosti
Austin i drugi v. Ujedinjeno kraljevstvo, 39692/09, 2012
ograničavanje kretanja skupine prosvjednika na javnom mjestu
policijski kordon je okružio određeni dio okupljanja, neke osobe okružene kordonom stajale gotovo 6 sati iako su imale druge obveze
odluka: ESLJP utvrdio da se ovdje ne radi o klasičnom zadržavanju, te je potrebno vrednovati po prirodi i širini mjere, načinu implementacije, trajanje i efektima mjere
što je veća razina prisile i širina zadržavanja, potrebno je kraće vrijeme da bi se postupanje smatralo oduzimanjem slobode
zaustavljanja građana na zračnim lukama, stadionima ili na cestama su dio neizbježnih ovlasti, ali se uvažavaju sve okolnosti
ne postoji potreba primjene čl. 5. jer nije bilo oduzimanja slobode, kordon policajaca je postojao za sprječavanje teških ozljeda i štete

17. 2. EUROPSKI SUD PRAVDE
Aziz Melki (C-188/10), Sélim Abdeli (C-189/10) - Francuska
alžirski državljani zaustavljeni 20km od granice pokrenuli postupak povodom unutarnjih nadzora suprotnih Schengenskim pravilima
smatrali da je francuski CPP čl st. 4. suprotan pravilima
prema tim odredbama policijski službenik može zatražiti svaku osobu neka pokaže svoju istovjetnost na bilo koji način ako postoje razlozi za sumnju da je uključen u kazneno djelo, priprema se počiniti djelo, osoba može dati podatke vezano uz istraživanje, ili je osoba podvrgnuta izvidima
radnje se provode prema nalogu državnog odvjetnika, na određenom mjestu mogu biti provođene provjere, u određenom razdoblju
provjere istovjetnosti se provode na temelju policijskih podataka, kontrole nisu stalne već se usmjeravaju prema pojedinim točkama
odluka: francuski ZKP propisuje sustavne provjere koje nisu utemeljene na ponašanju osobe, okolnostima narušavanja javnog reda, ne sadržava detalje potrebne za usmjeravanje što dovodi do ekvivalentnog učinka na osobe kao i granične kontrole koje nisu dopuštene

18. 3. ZAKONSKE OSNOVE - RH
Zakon o policijskim poslovima i ovlastima
Članak 30.
1. koju treba uhititi, dovesti, zadržati ili uputiti nadležnim tijelima državne vlasti,
2. od koje prijeti opasnost za druge osobe ili imovinu,
3. nad kojom se obavlja pregled, očevid ili pretraga ili se poduzimaju druge zakonom propisane radnje,
4. koja se zatekne u tuđem domu, objektu i drugim prostorima ili u prijevoznom sredstvu u kojem se obavlja pregled, očevid ili pretraga, ako je provjera identiteta potrebna,
5. koja se zatekne u prostoru ili u objektu na kojem je privremeno ograničena sloboda kretanja, ako je provjera identiteta potrebna,
6. koja prijavljuje počinjenje kaznenog djela za koje se progoni po službenoj dužnosti ili prekršaja ili počinitelje tih djela, odnosno daje obavijesti o tim djelima,
7. za koju postoje osnove sumnje da je počinitelj kaznenog djela za koje se progoni po službenoj dužnosti ili prekršaja ili da je osoba za kojom se traga,
8. koja se zatekne na mjestu počinjenja kaznenog djela za koje se progoni po službenoj dužnosti ili prekršaja,
9. za koju je iz sigurnosnih razloga nužno utvrditi identitet,
10. koja bez opravdanog razloga prikuplja podatke o štićenoj osobi, objektu ili prostoru u kojem se štićena osoba nalazi,
11. na zahtjev službenih osoba tijela državne uprave te pravne ili fizičke osobe u slučajevima postojanja okolnosti iz točke 1. – 10. ovog stavka, ili ako je vjerojatno da je ta osoba povrijedila njihovo pravo.

19. 4. KRIMINALISTIČKI CILJEVI
proaktivno djelovanje prema rizičnim mjestima
preventivno djelovanje
neke strategije europskih policija se temelje na provjerama identiteta (Engleska, Škotska)
pronalaženja oružja, odvraćanje počinitelja, nadzor sumnjivih mjesta
npr. Škotska - Operation Blade - potvrđeno smanjenje stope kaznenih djela, dokazi pronađeni u oko 20% provedenih legitimiranja
u Engleskoj i Walesu se provede preko radnji godišnje
u Škotskoj se provede oko ovlasti zaustavljanja na temelju dobrovoljnosti, a po izričitim zakonskim ovlastima još oko ovakvih ovlasti (preko 10% stanovnika)
“... s obzirom na službene zabilješke o legitimiranju optuženika po policiji, a koje je bezuspješno obrana nastojala izdvojiti iz spisa kao nezakonit dokaz i koje uz iskaze svjedoka, te obranu opt., obaraju alibi…”
VSRH, I Kž-217/01
“…dan prije i dan poslije inkriminiranog događaja optuženik i M. u navedenom vozilu zaustavljeni i legitimirani od djelatnika policije…”
VSRH, I Kž-594/01

20. 5. ZAKLJUČAK
ovlast koja ima veliki udio u postupanju europskih policija
europeizacija nekih standarda u području policijskih izvidnih radnji i policijskih ovlasti – pitanje razvoja osjetljivosti građana i potencijalnih postupaka u RH
usklađenost hrvatskih odredbi s konvencijskim standardima
pojačavanje nadzora radi terorističkih opasnosti - neke države protuterorističko zakonodavstvo počinju koristiti kao rutinske ovlasti

21. Željko Karas, Visoka policijska škola
Policijske ovlasti zaustavljanja, legitimiranja i pregledavanja građana
Željko Karas, Visoka policijska škola