1. Prof. dr. sc. Ivan Koprić Pravni fakultet Sveučiliša u Zagrebu
GRAĐANI I UPRAVA
Prof. dr. sc. Ivan Koprić
Pravni fakultet Sveučiliša u Zagrebu

2. Uloge građana prema javnoj upravi
Podanik (danas: obaveze i prava; važnost pravne regulacije i efikasnog sustava pravne zaštite građana)
Građanin (politička prava – birati i biti biran; izvor vlasti; politički nadzornik vlasti – uprava kao instrument vlasti)
Korisnik (država javnih službi-socijalna država; javne usluge besplatne ili se plaća samo dio stvarne cijene; funkcionalizacija države; utjecaj korisnika)

3. Uloge građana prema javnoj upravi II.
Suradnik (politička vrijednost participacije građana u javnim odlukama; opća javnost i javno mnijenje; suradnja stručnjaka i građana; lokalna samouprava; pristup građana informacijama; povelje građana)
Konzument (potrošač javnih usluga; novi javni menadžment; plaćanje pune cijene javnih usluga; reafirmacija ekonomskih i socijalnih razlika; konzumerizam-isključenost)

4. Razvojne faze
Nove uloge razvijale su se paralelno s razvojem javne uprave, odnosno javnog sektora
Paternalizam – podanici
Demokratska država i uprava – izvor vlasti i politički nadzornici vlasti; građanin
Javni odnosi – korisnici
Suodgovornost – suradnici
Konzumerizam - potrošači

5. Instrumenti u odnosu građana i javne uprave
Opća načela
Načelo zakonitosti (dva značenja)
Načelo pogrešivosti (pravo za žalbu, sudsku zaštitu i naknadu štete); redukcija mogućnosti države-orijentacija na zaštitu prava građana
Načelo odgovornosti (politička, disciplinsko-kaznena, materijalna)
Javnost (javne!) uprave
Pretpostavka za utjecaj
Javnosti
Dvosmjeran proces: transparentnost (output) i otvorenost (input)
Politička važnost
Blagotvorna uloga IKT
Javnost funkcioniranja
Sustavni kontakti
Sredstva javne komunikacije
- Birokratska zakučastost; složenost suvremene javne uprave u EU okviru – pojednostavljenje postupaka, stila, komunikacije; deregulacija

6. Noviji razvoj – nova sredstva i načini
Od tradicionalnih k novim načelima i vrijednostima: otvorenost, odazivnost, pomoć građanima, milosrđe, itd.;
Nova prava: pravo na međunarodnosudsku zaštitu, pravo na informacije, pravo na dobru upravu, itd.;
Nova sredstva: web stranice, e-uprava;
Novi pristupi: upravljanje odnosima s korisnicima i PR; socijalni kapital
Nova doktrina javne uprave: javna vrijednost – public value, itd.

7. Public Value - Values
Creating Public Value, Mark Moore, (John Kennedy School of Government)
Tri komponente rezultata:
a) usluga koja se očekuje (outputs)
b) postizanje dugoročnih društvenih rezultata (outcomes)
c) očuvanje povjerenja u tu službu/organizaciju/upravu i legitimiteta te organizacije i uprave u cjelini
‘public value scorecard’
Competing Values Framework (the Institute for Government and Policy Studies, at the State University New York at Albany)
Organizacije nastoje kontrolirati, natjecati se, kreirati i surađivati
Public value pristup reafirmira važnost kolektivno kroz političke procese utvrđenih vrijednosnih usmjerenja za ocjenu rada j. uprave

8. Socijalni kapital
sociološki, politološki i ekonomski koncept koji bazira na ideji da se u interakciji među društvenim akterima, napose građanima i njihovim organizacijama, stvara vrijednost koja je drugačija i nadilazi tradicionalne resurse, a omogućuje postizanje takvih ciljeva koji se bez njega ne bi mogli ostvariti
On je vezivni materijal zajednice čiji je osnovni element međusobno povjerenje
Temeljem socijalnog kapitala moguća je kvalitetnija suradnja i realizacija ciljeva određenih kroz političke procese u zajednici
Kolektivistički i individualistički aspekt socijalnog kapitala (može ga imati i koristiti i pojedinac, a ne samo zajednica)
Koncept ima svoje strukturne (obrasci i način stvaranja veza u zajednici), relacijske (povjerenje, prijateljstvo, zajedničke vrijednosti) i kognitivne aspekte (simboli koji se na određeni način interpretiraju i tako ograničavaju i olakšavaju komunikaciju unutar zajednice)