1. Administracinės naštos mažinimas Lietuvoje
Monika BENIULYTĖ

2. Administracinės naštos vieta
Verslo patiriamos teisinio reguliavimo sąnaudos
Finansinės sąnaudos
Prisitaikymo sąnaudos
Netiesioginės finansinės sąnaudos
Admin. našta 2

3. Administracinė našta: kas tai?
Administracinė našta – laiko sąnaudos ir finansinės išlaidos, kurias patiria ar gali patirti asmenys vykdydami teisės aktuose nustatytus ar teisės aktų projektuose siūlomus nustatyti informacinius įpareigojimus
Informacinis įpareigojimas – įpareigojimas pateikti valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms arba jų įgaliotiems asmenims, taip pat trečiosioms šalims, informaciją apie savo veiklą ar gaminius ar kitą nustatytą informaciją, tokią informaciją kaupti, saugoti ir pateikti atskiru pareikalavimu
Įpareigojimas pateikti informaciją – teisės akte įtvirtintas įpareigojimas pateikti informavimo dokumentus valstybės, savivaldybės institucijoms arba jų įgaliotiems asmenims apie savo veiklą ar gaminius ar kitą teisės akte nustatytą informaciją (mokesčių deklaracijas, įvairias metines, periodines ataskaitas ir t. t.). Įpareigojimas pateikti informaciją, susijęs su valstybės ar savivaldybės teikiamu subsidijavimu, priskiriamas administracinei naštai net tuo atveju, jei verslo subjektas dėl subsidijavimo kreipiasi savanoriškai. Teisės aktų reikalavimas kaupti, saugoti duomenis ir juos pateikti valstybės, savivaldybės institucijų arba jų įgalioto asmens atskiru pareikalavimu, reikalavimas pateikti informaciją trečiosioms šalims (nurodyti tam tikrą informaciją ant gaminių pakuočių, instrukcijų, etikečių aprašymų ir pan.) taip pat laikomas įpareigojimu pateikti informaciją.
IO pavyzdžiai: Metinės finansinės atskaitomybės parengimo ir pateikimo reikalavimai. Kitos ataskaitos
Mokesčių deklaracijos (PVM, pelno, socialinio draudimo įmokų)
Su licencijų, leidimų išdavimu susiję reikalavimai (pvz., taršos leidimai ir kt.)
Privalomas informacijos nurodymas ant gaminių pakuočių, instrukcijos, etiketės, kainų žymėjimas ir kt.
Kas nelaikoma IO: Ženklai, skirti įtakoti veiksmus (kelio, saugos ženklai, piktogramos, vietų, teritorijų žymėjimas); Autobusų tvarkaraščių iškabinimas stotyje; Reikalavimas atlikti kadastrinius matavimus, žemės vertinimą; Pareiga registruoti daiktines teises; Informacija, kurią verslo subjektai rinktų, net ir nesant tam tikrų teisės aktų reikalavimų, savo reikmėms

4. Nacionalinės administracinės naštos verslui mažinimo rodiklis
30 % iki 2012 m. pabaigos, pasirinktose prioritetinėse srityse
Prioritetinės sritys pagal IO skaičių ir verslo aktyvumą:
Transportas (520)
Mokesčių administravimas (163)
Darbo santykiai (129)
Statistika (83)
Aplinkos apsauga (54)
Nekilnojamas turtas (38)
Teritorijų planavimas ir statyba (31)
Nustatyti nacionalinės administracinės naštos verslui mažinimo prioritetinėse srityse trisdešimties procentų iki 2011 metų pabaigos rodiklį
Valstybės žinios,  , Nr   LRV Nutarimas Nr. DĖL RODIKLIO NUSTATYMO IR ADMINISTRACINĖS NAŠTOS VERSLUI MAŽINIMO PRIORITETINIŲ SRIČIŲ SĄRAŠO PATVIRTINIMO” 2009 m. kovo 4 d. Nr Įsigalioja nuo
siūloma nacionalinių teisės aktų sukeliamą administracinę naštą verslui mažinti tik pasirinktose prioritetinėse srityse, kiekvienai prioritetinei sričiai nustatytu individualiu administracinės naštos mažinimo kiekybiniu rodikliu taip, kad bendra nacionalinė administracinė našta verslui prioritetinėse srityse iki 2012 metų kiekybine išraiška būtų sumažinta 25%.
7 sritys, kuriose rekomenduotina pirmiausia vertinti administracinę naštą:
1. Horizontaliosios teisinio reguliavimo sritys: Mokesčių administravimas; Darbo santykiai; Statistika; Aplinkos apsauga.
2. Vertikaliosios teisinio reguliavimo sritys: Transportas; Teritorijų planavimas ir statyba; Nekilnojamojo turto operacijos.

5. Administracinės naštos mažinimas LT
2010/11/12 planai (sisteminiai darbai)
Saulėtėkio komisija (nesisteminiai darbai)
Ministerijų, valstybės institucijų bei įstaigų nagrinėjami tyrėjų identifikuoti IO, įvertinti IO, tyrėjų AN mažinimo pasiūlymai bei verslo subjektų pasiūlymai
Taikomojo mokslinio tyrimo identifikuoti IO
Verslo subjektų teikiami pasiūlymai naštai mažinti
AN vertinimas pinigine išraiška prioritetinėse srityse. Mažinimo pasiūlymai
Skubių AN mažinimo veiksmų planas 2011 ir metams
BNVMDG 2009 m. išnagrinėjo > 100 verslo aplinkos gerinimo srities problemų ir pateikė 80 pasl. SK ir LRV
Bendras nacionalinių ir ES ar tarptautinės kilmės IO skaičius – 2078
Vertikaliose srityse: 880 nacionalinės kilmės IO
Horizontaliose srityse: 512 nac. kilmės IO
Iš jų 7 prioritetinėse srityse: 1018 nacionalinių IO
Prioritetinės sritys naštai mažinti pasiūlytos pagal IO skaičių ir verslo subjektų aktyvumą (įmonių sk., dirbančiųjų sk., sukuriamą PV)
Ministerijų, valstybės institucijų bei įstaigų nagrinėjami pinigine išraiška įvertinti IO

6. AN mažinimo pasiekimai
2012 m. AN mažinimo veiksmų planas apėmė 24 priemones. Įgyvendintos priemonės naštą mažina apie 1,69 mln Lt (1,2 p.p. iš 30 %)
Parengti teisės aktų projektai papildomai naštą sumažintų 31,95 mln Lt kasmet (23,2 p.p. iš 30%)
3 priemonės vykdomos 2013 įgyvendintos turėtų atnešti dar 1,63 mln Lt AN sumažėjimą
Įgyvendinus visas šias priemones pilna apimtimi AN sumažėjimas nuo 2009 m. pasiektų 25,3%
Tačiau dar trūksta kiek daugiau nei 4 p.p. iki rodiklio pasiekimo
In 2010 more than 150 legislative acts reducing regulatory burden (among it – administrative burden) prepared (>120 adopted).
In 2011, 80 measures for admin burden reduction implemented.
In 2012, 15 measures implemented, remaining 6 are to be implemented in 2012, and additional 3 – in 2013.
2011 metais įgyvendintų naštos mažinimo priemonių pavyzdžiai:
Lietuvos statistikos departamentas sudarė sąlygas teikti elektronine forma 113 statistinių ataskaitų
įgyvendintas vieno langelio principas ūkio subjektą registruojant muitinės tarpininku
atsisakyta privalomosios profilaktinės kasos aparatų priežiūros
atsisakyta orlaivių palydovų licencijavimo
sudarytos sąlygos uždarąją akcinę bendrovę steigti elektroniniu būdu ir tais atvejais, kai ją steigia 2 ar daugiau steigėjų, jei ji steigiama naudojantis pavyzdiniais uždarosios akcinės bendrovės steigimo dokumentais (steigti uždarąją akcinę bendrovę elektroniniu būdu, kai ją steigia vienas steigėjas, galima jau nuo 2010 metų lapkričio). Steigiant elektroniniu būdu, nelieka vienos iš privalomų procedūrų – nebereikia steigimo dokumentų tvirtinti pas notarą.
Administracinės naštos mažinimo 2012 metų pirmąjį pusmetį prioritetinėse srityse apibendrinti duomenys:
Socialinės apsaugos ir darbo, Susisiekimo, Aplinkos, Sveikatos apsaugos ministerijų, Lietuvos statistikos departamento įgyvendintos 9 priemonės sąlygoja naštos sumažėjimą ,29 Lt kiekvienais metais.
LR Seimui pritarus LR darbo kodekso, LR prekybinės laivybos įstatymo, LR nekilnojamojo kultūros paveldo apsaugos įstatymo pakeitimų projektams ir juos įgyvendinus, našta sumažės ,41 Lt per metus.
Esminę įtaką (21,9 proc.) administracinės naštos mažinimui turi priemonės, numatytos Seimui pateiktame LR darbo kodekso pakeitimo projekte
Prašome Vyriausybę paraginti atsakingas ministerijas imtis veiksmų, kad įstatymų projektų svarstymo Seime metu projektuose numatytos naštos mažinimo priemonės liktų nepakitusios ir būtų įgyvendintos kuo skubiau.
Įgyvendinus visus į veiksmų planą įtrauktus mažinimo veiksmus, našta ūkio subjektams sumažėtų 26 proc. (iš siekiamų įgyvendinti 30 proc.). Atsižvelgiant į tai, kad iki nacionalinio naštos mažinimo rodiklio įgyvendinimo trūksta 4 procentinių punktų (5,5 mln. Lt sumažėjimo per metus), prašytume Vyriausybę paraginti institucijas inicijuoti papildomus prioritetinių sričių eisės aktų, pakeitimus.

7. AN sumažėjimas pagal sritis
Mažinimo priemonės įgyvendintos mokesčių administravimo, teritorijų planavimo ir statybos, transporto, statistikos ir kitose srityse
AN sumažinta:
>28% transporto;
14% NT operacijų;
11% teritorijų planavimo ir statybos;
10% statistikos;
5% aplinkos apsaugos srityse.
Ženklus naštos sumažinimas pasiektas nevertintose srityse.
Keletas priemonių darbo santykių srityje, turinčių didžiausią įtaką AN sumažėjimui laukia svarstymo ir priėmimo Seime:
Atsiskaitymo lapelių, privalomos formos darbo laiko apskaitos žiniaraščių, darbo sutarčių registravimo žurnalų atsisakymas
Examples of measures implemented up to 2011:
In tax administration: electronic declaration system renewed, enabling direct on-line filling and electronic submission of documents; electronic VAT return system established allowing companies to apply electronically for VAT return for goods/services acquired in other EU countries; electronic system of tax payers’ consultation, education and information finalized.
System of construction permits changed: amount of documents necessary to receive a permit reduced by 1/3, more than 50% reduction in number of cases requiring a construction permit (for example, no permits required for demolition, major repairs, some construction work which was considered as reconstruction now attributed to repairs which do not require a permit).
Kiti įgyvendintų priemonių pavyzdžiai:
Nuo 2010 m. liepos mėn. supaprastinta leidimo-higienos paso išdavimo tvarka. Panaikintas reikalavimas nurodyti standartinio vieneto kainą mažmeninio prekybininko, kurio metinės pajamos neviršija 7 mln. litų, parduotuvėje, kurios prekybos plotas ne didesnis kaip 120 m2. Atsisakyta prievolės visoms įmonėms vykdančioms statybos darbus rengti darbų technologijos (vykdymo) projektą.
Mažinant administracinę naštą verslui 2012 m., koordinuojant Ūkio ministerijai, prioritetinėse srityse įgyvendintos šios priemonės: atsisakyta įpareigojimo pildyti įmonės darbuotojų saugos ir sveikatos būklės pasą; parengtos kelių statistinių ataskaitų elektroninės formos; pakeistos Įregistravimo į PVM mokėtojų registrą/išregistravimo iš Pridėtinės vertės mokesčio mokėtojų registro taisyklės atsisakant dalies prašomų pateikti dokumentų.

8. Administracinės naštos prevencija
Nuo 2012 m. kovo 1 d. įsigaliojo reikalavimas privalomai vertinti naujų teisės aktų projektų poveikį AN verslui
60 valstybės tarnautojų apmokyti vertinti AN kiekybine išraiška
Ūkio ministerija konsultuoja institucijas AN verslui vertinimo klausimais ir vykdo teisės aktų projektų, įvedančių naujus ar keičiančių galiojančius informacinius įpareigojimus, vertinimą

9. AN mažinimo įstatymas Tolesni žingsniai:
Seimo priimtas Administracinės naštos mažinimo įstatymas turi įsigalioti 2013 m. liepos 1 d.
Kas naujo?
administracinės naštos mažinimo priemonių planą tvirtina Vyriausybė nutarimu ir teikia jį Seimui
numatytas kontrolės mechanizmas – Vyriausybė, teikdama metinę veiklos ataskaitą, privalo joje įvertinti praėjusio ataskaitinio laikotarpio plano įvykdymo rezultatus
administracinės naštos vertinimas ir mažinimas tampa privalomu ne tik valstybės valdžios institucijoms, bet ir savivaldybėms
siekiant į administracinės naštos vertinimą ir mažinimą įtraukti socialinių ir ekonominių partnerių ir kt. atstovus, numatytas Geresnio reguliavimo priežiūros komisijos sudarymas
Tolesni administracinės naštos vertinimo ir mažinimo darbai siejami su 2012 m. pabaigoje priimtu Lietuvos Respublikos administracinės naštos mažinimo įstatymu.
ypatingas dėmesys skiriamas administracinės naštos mažinimo priemonių plano rengimui – numatyta, kad planą tvirtina Vyriausybė nutarimu ir teikia jį Seimui;
numatytas kontrolės mechanizmas – Vyriausybė, teikdama metinę veiklos ataskaitą, privalo joje nurodyti ir įvertinti praėjusio ataskaitinio laikotarpio Administracinės naštos mažinimo priemonių plano įvykdymo rezultatus;
administracinės naštos vertinimas ir mažinimas tampa privalomu ne tik valstybės valdžios institucijoms, bet ir savivaldybėms - savivaldybės taryba privalo tvirtinti atitinkamų metų administracinės naštos mažinimo priemonių planą arba administracinės naštos mažinimo priemonės turi būti įtraukiamos į savivaldybių strateginių veiklos planų projektus;
siekiant į administracinės naštos vertinimą ir mažinimą įtraukti mokslo ir studijų institucijų, kitų socialinių ir ekonominių partnerių ir visuomenės atstovus, numatytas specialios Geresnio reguliavimo priežiūros komisijos sudarymas.

10. Pamokos: Vertinti sunku ir kainuoja, bet skaičiai padeda ir atsiperka
Dar labiau padeda konkretūs naštos mažinimo pasiūlymai iš šalies (Saulėtekio komisijos ir kt. pan. grupių vaidmuo)
Vienas lauke ne karys! Turi dalyvauti visos reguliuojančios institucijos
Be politinės paramos ir stipraus asmeninio suinteresuotumo reikalai juda sunkiai...
Procesą turėtų koordinuoti ne ministerija, arba ne su tokiais įgaliojimais kaip iki šiol
Prevencija paprasčiau nei ydingų nuostatų “iškrapštymas” vėliau
Komunikacija vaidina stiprų vaidmenį
Administracinė našta – tik ledkalnio viršūnė
Per metus išduodama apie licencijų
Vidutinė išdavimo trukmė – 38 dienos
Verslas laukia, nors yra pilnai pasiruošęs dirbti
Sugaištama mažiausiai žmogaus darbo dienų (~ 719 nedirbančių asmenų) per metus *
APGYVENDINIMO PASLAUGAS TEIKIANTI ĮMONĖ
Reikalavimai:
Maisto tvarkymo subjekto pažymėjimas – 10 d.d.
Higienos pasas – išduodamas per apytiksliai 60 d.
Priešgaisrinio saugumo pažymėjimas -
Apgyvendinimo įmonių klasifikavimo pažymėjimas – 30 d.
“Laukimo” sąnaudos = ( Lt + einamosios sąnaudos)
( Lt/mėn. x 3 mėn.; 4 mln. Lt paskola su 4,5% palūkanom 10 metų)
Einamosios sąnaudos: įmonės patalpų nuomos, komunalinės sąnaudos, darbuotojų (pvz., direktoriaus, sargo) atlyginimai
Apie “laukiančių” darbuotojų: aptarnaujantis personalas ir kt.

11. Klausimai, į kuriuos turime atsakyti AN mažinimo įstatymui įgyvendinti:
Nauja m. finansinė perspektyva: kaip efektyviai naudoti lėšas?
Kiek savivaldybės pasirengusios pradėti AN mažinimo darbus? Kokios pagalbos joms gali prireikti? Nuo ko pradėti?
Koks vaidmuo AN mažinimo įstatymo kontekste turi tekti GRP komisijai?
Kaip stiprinti institucijų suinteresuotumą dalyvauti AN mažinimo procese:
rodiklis gerai, bet individualūs rodikliai galbūt dar geriau?
o jei rodiklių pasiekimas būtų susietas su biudžetiniu finansavimu?
Kokią naštą mažinsime: administracines, prisitaikymo, kitas sąnaudas?
Kaip stiprinti išorinę teisinio reguliavimo kokybės kontrolę? Koks LRVK, TM, ŪM, VRM, kitų institucijų vaidmuo? Ar tą darbą galime pavesti GRPK?
Kokiomis priemonėmis įtraukti daugiau žaidėjų (savivaldybes, verslą, visuomenę)? Kaip suinteresuotos grupės galėtų užtikrinti spaudimą bei kontrolę?
Kokie Jūsų klausimai?