1. المبادئ والهياكل التأسيسية
11/23/2018
المبادئ والهياكل التأسيسية
اليوم الثالث، الجزء الثالث
بغداد - العراق
تشرين الأول- 2009
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

2. جدول الأعمال مقدمة إلى المبادئ التأسيسية
أمثلة على المبادئ التأسيسية والممارسة الفضلى، تشتمل على:
الرؤية والرسالة
الأهداف العامة
ميثاق العملاء
التفويض والصلاحية
اللوائح الداخلية
أمثلة عالمية على مؤسسات تشجيع الاستثمار الناجحة من حيث المبادئ التأسيسية
مادة إضافية: قوانين هيئة الاستثمار السعودية العامة، وميثاق العملاء من أيرلندا الشمالية
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

3. مقدمة إلى المبادئ التأسيسية
جذب الاستثمار عبارة عن نشاط كثيف الموارد (مثلاً: اليد العاملة، الوقت، ورأس المال)
كما أنه يشتمل على الكثير من التحديات، ويتطلب طائفة متنوعة من المهارات (الإدارية) وفوق هذا وذاك مستوى عال من الاحترافية والالتزام
بلورة مبادئ تأسيسية يؤدي إلى تيسير جودة إدارة هيئة الاستثمار في محافظتك
أساس هيكلك التنظيمي هو أساس هيئة الاستثمار في محافظتك. وبدونه قد لا تتمكن مؤسستك من إيجاد تركيز واضح لها
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

4. ما الذي تعنيه المبادئ التأسيسية؟
المبادئ التأسيسية هي بمثابة أداة تحكم هيئة الاستثمار في محافظتك بشكل فاعل بناء على القواعد والأنظمة القانونية
المبادئ التاسيسية المهمة هي:
الرؤية والرسالة
الأهداف العامة
ميثاق العملاء
التفويض والصلاحية
اللوائح الداخلية
ينبغي للمبادئ التأسيسية أن:
تنشئ مجموعة معروفة من الأخلاقيات والقيم
توفر الصلاحيات اللازمة لهيئة الاستثمار في محافظتك بناء على إطار العمل التنظيمي فيها
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

5. مقدمة إلى المبادئ التأسيسية
للنجاح في جذب الاستثمار، يجب على المحافظات أن تنشئ مؤسسة فاعلة لتشجيع الاستثمار، بحيث تكون مسؤولة عن جذب الاستثمار الأجنبي المباشر إلى المحافظة
في حين أن نوع هيئة الاستثمار وهيكلها التنظيمي سوف يعتمدان على حجم المحافظة والموارد المتوفرة فيها، هناك بعض المبادئ المعرّفة جيداً للممارسات الفضلى لتطوير الأساس اللازم لهيئة الاستثمار في محافظتك
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

6. Goals Mission المبادئ التنظيمية الأهداف العامة Vision
الرؤية: موجهة إلى المستقبل، تشتمل على وصف تفصيلي للنتائج التي يتعين على هيئة الاستثمار في المحافظة تحقيقها
الرؤية
الرسالة
الرسالة: ينبغي أن تكون عبارة عن بيان ملهم لهيئة الاستثمار في محافظتك (المؤسسة)
الأهداف العامة
الأهداف: خطوات مهمة نحو إنجاز رسالة/رؤية هيئات الاستثمار في المحافظات
تعريف مبادئ المؤسسة (مثلاً: الرؤية، الرسالة، الأهداف...الخ) أمر مهم لإنشاء قيم مشتركة وتمييز محافظتك عن منافسيها.
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

7. الرؤية
تكتسب الرؤية أهميتها من كونها تحافظ على التركيز على الأهداف التي تم وضعها، وتبقي على دافعية هيئة الاستثمار في المحافظة لتحقيق هذه الأهداف
باختصار، الرؤية عبارة عن بيان دقيق وملهم لما تنوي هيئة الاستثمار في المحافظة الوصول إليه وتحقيقه في المستقبل القريب
يبنغي لكل هيئة استثمار في المحافظات أن تدرس الرؤية لمؤسستها ولمحافظتها
معظم الرؤى في أيامنا هذه تشتمل على تحقيق التنمية الاقتصادية المستدامة والمنافع للمحافظة من خلال جذب الاستثمار الأجنبي المباشر (انظر الشريحة التالية للإطلاع على الأمثلة).
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

8. أمثلة على الرؤى الرؤية الاقتصادية لعام 2030
نطمح إلى التحول من الاقتصاد المبني على الثروة النفطية إلى اقتصاد منتج، عالمي، ومنافس تشكله الحكومة ويدفعه إلى الأمام قطاع خاص رائد- اقتصاد يرتقي إلى الطبقة الوسطى العريضة من البحرينيين الذي يتمتعون بمستويات معيشة جيدة من خلال الإنتاجية المتزايدة والوظائف عالية الرواتب
سوف يعتنق مجتمعنا وحكومتنا مبادئ الاستدامة، والتنافسية، والعدل لضمان حصول كل بحريني على عيش حياة آمنة ومثمرة واستغلال أقصى مستوى من إمكانياته وطاقاته
الرؤية تتمثل رؤية هيئة الاستثمار السعودية العامة في أن تكون الهيئة بمثابة بوابة الاستثمار في المملكة العربية السعودية. إننا نسعى إلى جذب ما يكفي من الاستثمارات لتحقيق النمو الاقتصادي السريع والمستدام وفي الوقت ذاته استثمار نقاط القوة المنافسة التي تتمتع بها المملكة كونها رأس المال العالمي للطاقة، وكمركز رئيسي بين الشرق والغرب.
رؤيتنا
مؤسسة تشجيع الاستثمار مؤسسة رائدة عالمياً في استقطاب الاستثمارات الأجنبية وتمكين الاستثمارات المحلية لتحقيق الازدهار الاقتصادي في المملكة.
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

9. بيان الرسالة
بيان الرسالة مهم لأنه سوف يوفر الاتجاه المحدد لهيئة الاستثمار في المحافظة بشأن ما تخطط له الهيئة لعمله وإلى أين تخطط الذهاب في المستقبل
هناك علاقة وثيقة جداً بين بيان الرؤية وبيان الرسالة. فبيان الرسالة يستعرض بالمزيد من التفصيل طيفية تحقيق الرؤية
ينبغي لبيان الرسالة أن يكون قصيراً وأن يذكر الأولويات بشكل محدد
الرسالة عبارة عن بيان عمل. وهي تبدأ عادة بـ ”لـ...“
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

10. مثال على بيانات الرسالة
”رسالتنا هي وضع السعودية بين أعلى عشرة دول من حيث التنافسية بحلول عام 2010 من خلال خلق بيئة داعمة للأعمال ومجتمع قائم على المعرفة وفي الوقت ذاته بذل قصارى جهودنا لجعل السعودية محطة محبّذة للاستثمار في المنطقة وعبر مختلف أرجاء العالم.“
مؤسسة حكومية ملتزمة بالتنسيق مع القطاع الخاص في ترويج الأردن كدولة ذات بيئة أعمال متطورة ومتميزة للاستثمار مستندة على قاعدة متنوعة من الفرص الاستثمارية في مختلف القطاعات الاقتصادية وتقديم مستوى عالٍ من الخدمات الاستثمارية في مجال تسهيل إجراءات التسجيل والترخيص للمشاريع خلال إطار زمني محدد وتوفير كافة التسهيلات والخدمات للمستثمرين بعد البدء بالاستثمار.
[ كما في الموقع الإلكتروني لمؤسسة تشجيع الاستثمار]
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

11. الأهداف العامة
حالما تنتهي من بلورة بيان الرؤية، وبيان الرسالة لهيئة الاستثمار في المحافظات، يجب بلورة الأهداف العامة التي سوف تساعد على تحقيق رؤيتك
الأهداف عبارة عن بيانات عامة لما ترغب هيئة الاستثمار في المحافظة تحقيقه. لذا، يجب أن تتكامل مع الرؤية
كما يجب أن تتكامل مع رسالتك للطريقة التي سوف تتبعها هيئة الاستثمار في المحافظة لتحقيق رؤيتها
عليك الحذر لئلا تضع العديد من الأهداف فتكون المخاطرة أنك تفقد التركيز
تصميم الأهداف بحيث لا تتعارض وتتداخل مع بعضها البعض
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

12. أمثلة على الأهداف العامة النموذجية لهيئة الاستثمار في المحافظة
هناك عدد من الأهداف العامة النموذجية لهيئة الاستثمار في المحافظة يجب تنفيذها، ومنها:
تقديم خدمات عالية الجودة للمستثمرين
بلورة المادة التسويقية والترويجية لمحافظتك
إجراء البحوث وجمع البيانات ومتابعة استفسارات المستثمرين
تنظيم أنشطة (من خلال الموقع الإلكتروني) وحلقات نقاش حول الاستثمار
تطوير موقع إلكتروني عالي الجودة وإدامته
تتبع استفسارات المستثمرين والمساعدة في الزيارات على الموقع الإلكتروني
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

13. أمثلة على الأهداف العامة: مؤسسة تشجيع التجارة والاستثمار في كرواتيا
مثال على الأهداف التي تضعها مؤسسة تشجيع التجارة والاستثمار في كرواتيا:
خلق مناخ استثماري إيجابي
الترويج لجمهورية كرواتيا كموقع ممتاز للاستثمار
خلق قاعدة بيانات العمل، العقارات، والمناطق الريادية وإدامتها
تنظيم زيارات المواقع
توفير الدعم أثناء تنفيذ مشاريع الاستثمار والرعاية ما بعد البدء بالاستثمار
توفير الدعم للمصدرين الكرواتيين
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

14. ما هو ميثاق العملاء؟
ميثاق العملاء يعلم المستثمرين الواعدين بالمواصفات والمقاييس وتقديم المنتجات والخدمات
يحدد الميثاق:
ما ستقدمه هيئة الاستثمار في محافظتك للمستثمر
الطريقة التي تقترحها هيئة الاستثمار في محافظتك لإنجاز هذه الأنشطة
في أي سقوف زمنية
كما يشير إلى ما تتوقعه أنت، بالمقابل، من المستثمرين لتمكينك من تحقيق التزاماتك تجاه المستثمر الواعد
وعليه، يمكن اعتبار ميثاق العملاء هذا اتفاقية بين هيئة الاستثمار في المحافظة والمستثمر
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

15. لماذا تبلور ميثاق عملاء؟
الميثاق عبارة عن طريقة لضمان:
هيئة الاستثمار في المحافظة تعمل على خلق نقطة تركيز للمستثمرين وتقوم بإدامتها
هيئة الاستثمار في المحافظة تتواصل بشكل فاعل مع المستثمرين
هيئة الاستثمار في المحافظة تحافظ على المستويات العالية للخدمة
استراتيجية الاستثمار التي تتبعها هيئة الاستثمار في المحافظة والخدمات التي تقدمها ملائمة لاحتياجات المستثمر
يضع ميثاق العملاء أهداف هيئة الاستثمار في المحافظة فيما يتعلق بالخدمات التي تقدمها إلى المستثمر
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

16. ميثاق العملاء في إطار الممارسة الفضلى: ”استثمر في أيرلندا الشمالية“
عملت أيرلندا الشمالية على بلورة ميثاق عملاء حتى يطور معايير إنجاز معاملات الاستثمار وخدمة المستثمرين بالإضافة إلى أشياء أخرى:
الاتصال الأولي: تتم الإجابة على المكالمات الهاتفية خلال يوم عمل واحد
الاجتماعات: سيتم الترتيب لها وتوكيدها خطياً خلال يومي عمل كما سوف نتأكد من أنك تفهم الهدف من الاجتماع
ما قبل الاجتماع: سيكون المدراء التنفيذيون مستعدين تماماً للاجتماع
دعم المشروع: بالنسبة لجميع العمليات الأساسية، سوف نعطيك إشارة على المسارات الزمنية المحتملة والإنجازات الرئيسية. العمليات الأساسية تشتمل على جمعي التفاعلات المتعلقة بالعملاء والتي تغطي التقييمات، التفاوض، إعداد العروض، ودراسة المطالبات وتسويتها
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

17. تحسين خدماتك من خلال ميثاق العملاء
عيّنات من ميثاق العملاء لهيئة ”استثمر في ايرلندا الشمالية“:
”إننا نبحث دوماً عن الطرق الكفيلة بتحسين نوعية خدماتنا وآراؤكم تهمنا. على سبيل المثال، نحن نجري مسوحات منتظمة على العملاء ونتائج هذه المسوحات سوف تعين على تطوير الخدمات المستقبلية.“
”إننا نرحب بأي تعليقات أو مقترحات التي قد ترغب في التعبير عنها بشأن الخدمة التي حصلت عليها. كما نرحب بالقدر نفسه بعبارات المديح أو الانتقادات ولا يطلب منك أن تفصح عن اسمك إذا لم ترغب في ذلك. ببساطة، أكتب، هاتف، أو أرسل بريداً إلكترونياً إلى مدير خدمة العملاء من خلال أرقام الاتصال الموجودة أعلاه“.
ترجى الملاحظة أن النسخة الكاملة من ميثاق العملاء الصادر عن هيئة ”استثمر في أيرلندا الشمالية“ موجودة ضمن المواد التدريبية المقدمة إليك للرجوع إليها عند الحاجة
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

18. التفويض
للوصول إلى تنظيم فاعل لهيئة الاستثمار في المحافظة، من المهم أن يكون لديك تفويض قانوني واضح.
التفويض القانوني لهيئة الاستثمار في المحافظة يعرّف المسؤوليات اليومية والاستراتيجية التي يجب أن تتحملها
في العادة، يشتمل تفويض مؤسسة تشجيع الاستثمار على مسؤولية الترويج للاستثمار الأجنبي المباشر في طائفة واسعة من القطاعات الاقتصادية المفتوحة للاستثمار
تفويض هيئة الاستثمار في المحافظة موصوف ومعّرف في قانون الاستثمار بالإضافة إلى القواعد والأنظمة القانونية التي تنطبق على هيئات الاستثمار في المحافظات
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

19. تفويض هيئة الاستثمار في المحافظة: المادة الخامسة من قانون الاستثمار
المادة الخامسة: يجوز لهيئات الاستثمار في المحافظات أن تشكل هيئات استثمار في مناطقها. وتتمتع هذه بصلاحيات منح تراخيص الاستثمار، والتخطيط للاستثمار، وتشجيع الاستثمار بالإضافة إلى فتح فروع في مناطقها ضمن أحكام هذا القانون بالتشاور مع الهيئة الوطنية للاستثمار لضمان توفر الشروط القانونية.
المادة الخامسة: تقوم هيئات الاستثمار في المحافظات بوضع خططها الاستثمارية بطريقة لا تتعارض مع سياسة الاستثمار الفدرالية كما تعدّ قائمة بفرص الاستثمار في المناطق التابعة لها مع البيانات الأولية بشأن هذه المشاريع وتقديمها إلى المستثمرين الواعدين.
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

20. مثال: المادة (14) تفويض مؤسسة تشجيع الاستثمار الأردنية
تهدف مؤسسة تشجيع الاستثمار الأردنية على تشجيع الاستثمار في المملكة من خلال تنفيذ ما يلي:
أ- تعزيز الثقة في البيئة الاستثمارية، تعريف فرص الاستثمار، الترويج لهذه الفرص، وتحفيز الاستثمار فيها.
ب- تبسيط إجراءات تسجيل وترخيص المشاريع الاستثمارية، ومتابعة المشاريع الحالية، وإعطائها الأولوية من حيث وضع اللمسات النهائية على الطلبات لدى السلطات الرسمية.
ج- إنشاء نافذة استثمارية في مؤسسة تشجيع الاستثمار بحيث يصدر التراخيص اللازمة للمشاريع الاستثمارية والحصول على الموافقات اللازمة لها من السلطات الأخرى وفقاً للتشريعات النافذة. يحق للوزير أن يصدر قرار ترخيص مشروع معين إذا أخفقت الوزارات أو السلطات العامة في إصدار قرار مبرر منطقياً بشأن ترخيص (ذلك المشروع) خلال فترة ثلاثين يوماً من تاريخ تقديم المستثمر لطلب الترخيص.
د- إعطاء المشورة، وتوفير المعلومات والبيانات المتاحة للمستثمرين وإصدار الأدلّة ذات الصلة.
هـ- وضع وتنفيذ برامج ترويج الاستثمار لجذب المستثمرين إلى المملكة.
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

21. العناصر العامة لتفويض هيئة استثمار نموذجية في المحافظات
فيما يلي العناصر الملائمة الواجب إظهارها في تفويض مؤسسة تشجيع الاستثمار:
زيادة المساهمة التي يقدمها الاستثمار الأجنبي المباشر للاقتصاد من خلال إعلام المستثمرين الواعدين بمزايا البلد كموقع استثماري والتأثير عليهم للاستثمار فيه
تيسير الاستثمارات الجديدة من خلال توفير الخدمة الاحترافية المتخصصة التي تمكّن المستثمرين من تحقيق الاحتياجات المحددة لمشاريعهم في جميع القطاعات المحددة
تغذية قاعدة المستثمرين الحاليين من خلال مساعدة الشركات ذات الملكية الأجنبية للتغلب على أي عقبات لزيادة استثماراتهم الحالية
لفت اهتمام المستثمرين الأجانب إلى توافر أي حوافز خاصة إن وجدت
لفت اهتمام الحكومة إلى أي إجراءات يمكن أن تؤدي إلى المزيد من التطور في البيئة التمكينية للاستثمار الأجنبي
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

22. الصلاحية يحدد تفويض مؤسسة تشجيع الاستثمار الأهداف الرئيسية للمؤسسة
بهدف تنفيذ هذه الأهداف، يجب منح المؤسسة صلاحيات معرّفة وصلاحيات محددة للعمل
مؤسسة تشجيع الاستثمار التي لا تمنح صلاحيات عمل محددة لا يمكن أن تكون أكثر من شريك بالمعلومات
معظم الدول والمحافظات تمنح مؤسساتها صلاحية القيام بدور أكثر حيوية ومبادرة في توليد الاستثمار، ومنها منح تراخيص الاستثمار ومنح الحوافز
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

23. شرح اللوائح الداخلية والهدف منها
اللوائح الداخلية عبارة عن مجموعة من القواعد لهيئة الاستثمار في محافظتك تعمل على تنظيم المسائل بما فيها الهيكل التنظيمي لمؤسستك، ومجلس الإدارة، والمدققين وأيضاً الاسم القانوني لك، والاختصارات التي تكوّن كلمات، والشعار
لوائح هيئة الاستثمار في محافظتك تشتمل على محاور معينة من المعلومات التي تعرّف بوضوح الطريقة التي ستنظم فيها مجموعة القواعد القانونية التي تعمل المؤسسة بموجبها
بكلمات أخرى، اللوائح الداخلية ضرورية لإدارة هيئة الاستثمار في محافظتك بفاعلية وكفاءة
اللوائح الداخلية تقدم عموماً على شكل مواد
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

24. أمثلة على مواد اللوائح الداخلية
يرجى الإطلاع على اللوائح الداخلية لهيئة الاستثمار السعودية العامة كمثال من ضمن المواد المقدمة لك
المادة (8)- الاجتماعات
المادة (9)- اللجان
المادة (10)- المدقق
المادة (11)- مصدر الأموال
المادة (12) – السلطة البرلمانية
المادة (13) – تعديل اللوائح الداخلية
المادة (14) – حل المؤسسة (تصفيتها)
المادة (15)- قواعد خاصة بالنظام
المادة (16)- حول اللوائح الداخلية
المادة (1)- الديباجة أو المقدمة
المادة (2)- الاسم، الاختصارات، والشعار
المادة (3)- القوانين المطبقة والوضع القانوني
المادة (4)- وصف الأنشطة
المادة (5) - العضوية
المادة (6) – الهيكل التنظيمي
المادة (7) – مجلس الإدارة
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

25. الخلاصة
الرؤية عبارة عن بيان قصير، محدد، وملهم لما تنوي هيئة الاستثمار أن تصبح عليه وأن تحققه في موعد مستقبلي معين، وينص عليها في أغلب الأحيان بعبارات منافسة
صياغة الرؤية سوف تطلق مجموعة معروفة من القيم وتساعد على تمييز هيئة الاستثمار في محافظتك عن منافسيها
الرسالة تساعد على تحويل الرؤية إلى اتجاه ملموس لهيئة الاستثمار في محافظتك وتترجم الرؤية إلى هدف له معنى بالنسبة لهيئة الاستثمار في محافظتك
ينبغي أن يكون بيان الرسالة قصيراً ومحدداً ينص على الأولويات
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

26. الخلاصة
تشكل مواثيق العملاء أداة مهمة لاستعراض اتفاقية مستوى خدماتك إلى المستثمرين الواعدين
لقد أصبحت (المواثيق) إطار عمل مهماً لتأمين مؤسسة فاعلة تقدم خدمات ذات جودة عالية في الوقت المحدد
حتى يتم الوصول إلى تنظيم فاعل لهيئة الاستثمار في محافظتك، من المهم لك أن يكون لديك تفويض معرف بشكل جيد يجب ألا يكون ضيّقاً جداً أو فضفاضاً جداً
اللوائح الداخلية هي مجموعة من القواعد والقوانين الضرورية لإدارة هيئة الاستثمار في محافظتك بفاعلية وكفاءة.
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

27. الخلاصة
الأهداف عبارة عن إنجازات مصوغة تترجم إلى أنشطة ملموسة سوف تضمن الوصول إلى الأهداف من خلال التخطيط التشغيلي (سوف نستعرضها في العرض القادم)
الأهداف عبارة عن مقاصد محددة يجب أن تتعلق بفترات زمنية محددة وتذكر على شكل حقائق
Training Program – Organization and Management Development – October 2009

28. النتائج (الاستنتاجات)
هيئات الاستثمار في المحافظات التي تصيغ بوضوح رؤية، رسالة، أهداف، تفويض، لوائح داخلية وميثاق العملاء ستكون قادرة على إدارة عملها بكفاءة أعلى في السنوات الأولى وعلى المدى الطويل
هيئات الاستثمار في المحافظات ذات المبادئ التاسيسية الواضحة والمعرّفة جيداً تكون أكثر احترافية من تلك التي لا تقوم ببلورة أو تعريف هذه المبادئ. كما سوف تحتاج الهيئات الحكومية ذات الصلة وكذلك هيئات القطاع الخاص سوف تحتاج إلى مبادئ معرّفة جيداً لمساعدة هيئة الاستثمار في المحافظة بشكل فاعل
وجود تفويض واضح وقوي يشكل ضرورة لهيئة الاستثمار في المحافظة لتقوم بتنفيذ مسائل الأعمال بفاعلية. التفويض الواضح في الغالب يسير جنباً إلى جنب مع الصلاحيات والسلطة الكافية
Training Program – Organization and Management Development – October 2009