1. Korupcija za ekonomiste u tri lekcije 3
utorak, 7. prosinac 2004
Prof.dr.sc. Josip Kregar

2. Korupcija- globalni fenomen
Korupcija je globalni fenomen. Iako postoji praktički u svakom društvu, izaziva neposredne i posredne štete, u nekim društvima ima razmjere opasne patologije.
Uzrokuje pad kvalitete javnih službi.
Unosi nepredvidivost u političkom odlučivanju i pravnoj regulaciji.
Podiže cijenu države.
Podiže transakcijske troškove.
Potiče rasipanje sredstava. razara upravni u političku kulturu.
Potiče negativnu selekciju za vodeće položaje u politici i javnim službama.
Umjesto odlučivanja o potrebama ljudi, prednost i prioritet daje se proračunu nečije osobne zarade (posljedica su nepotrebne ili pak opasne investicije).
Poduzetnost i rad gube na cijeni, a glavni modus bogaćenja postaje zloupotreba.
Korupcija je patološka pojava i to ne zbog moralne osude već zbog njenih disfunkcionalnih efekata.
die Philosophen haben die Korruption nur... interpretiert, es kommt drauf an, sie zu verändern

3. Globalno nastojanje
Radi toga treba razumjeti takva nova pravila. Borba protiv korupcije danas nije pitanje morala ili političke kampanje već neizbježne prilagodbe moralnim i zakonskim normama razvijenih zapadnih zemalja.

4. Foreign Corrupt Practices Act
Taj akt zabranjuje građenima ili pravnim osobama, američkim kompanijama da ponude, plate, ili obećaju platiti nekom stranom dužnosniku ili činovniku, političkoj stranci ili političaru ("političkoj osobi") za uslugu utjecaja, dobivanja ili zadržavanja nekog posla ili poslovnog interesa. Taj zakon primjenjuje se na sve kompanije koje imaju udjele ili glavnice registrirane u Sjedinjenim Državama i koje podpadaju pod kontrolu moćne komisije za nadzor financijskog poslovanja (SEC - Securites and Exchange Commission).

5. BPI
Studija pretpostavlja da izvoznici s vićom sklonošću prema plaćanju mita imaju nepravednu prednost (unfair advantage) pred drugim izvoznicima u onim zemljama koje imaju visok stupanj korumpiranosti. Naravno, ne plaća se svako mito dobrovoljno, te postoje mnogi slučajevi u kojima je mito iznuđeno"[1] [1] J. Lamsdorff, First Enquiry into the Bribery Propensity of Leading Export Nations, European Journal of Development Research, 10, 1, str.5

6. Ekonomski razlog
zašto bi kompanije umjesto u vlastitu dobit investirale u podmićivanje lokalnih moćnika, zašto bi popuštale kratkoročnim iskušenjima i dugoročno gubile u manama nelojane tržišne utakmice. Umjesto da se sponzoriraju mali ili veliki autokrati, razara dugoraočno neko društvo (tržište!), odljeva novac za nenemjenske svrhe (i unutar kompanije je pitanje tko zapravo na kraju dobiva jer je pronevjera u ilegalnim polsovima jednostavna), ekonomski racionalna strategija je izjednačiti uvjete tržišnog natjecanja, dakle eliminirati korupciju.

7. OECD
1994. Preporuku državama članicama da "poduzmu učinskovite mjere odvraćanja, prevencije i borbe protiv podmićivanja stranih javnih dužnosnika u vezi s međunarodnim poslovnim transakcijama"[1]
[1] OECD Government Agrre to Combat Bribery, SG/P 36 (1994).

8. OECD Anti Corruption Convention
Konvencija obvezuje državena prihvaćanje mjera sprečavanja korupcije. Određuju se opći elementi zajedničke kazneno-pravne definicije, a sama činjenica da je za neki posao (za dobivanje ili za održanje posla) mora biti kriminalizirano bez obzira na lokalne običaje, visinu mita, ili druge okolnosti, a visina kazne mora biti adekvatna za slično djelo učinjeno između samih domaćih subjakata. Opći ili specijalni ekonomski interes ili posljedice ne mogu biti isprika ili oslobađati od postupka ili kazne. Dobitak i imovina stečena korupcijom trebaju se konfiscirati.
Monitoring

9. Svjetska banka i Međunarodni monertarni fond
"danas banka želi ići i dalje; ona nudi svoju pomoć vladama koje se žele boriti protiv korupcije i naglašava da neće (pocrtano u izvorniku!) tolerirati korupciju u programima koje pomaže"[1]
[1] The World Bank group: Corruption - a Major barrier to Sound and Equitable Development, Oct. 07, 1996.

10. Konvencije Inter-American Convention against Corruption (1996),
Convention on the Fight against Corruption involving Officials of the European Communities or Officials of Member States of the European Union, (1997),
Criminal Law Convention on Corruption, (1999),
Civil Law Convention on Corruption, (1999),
United Nations Convention against Transnational Organized Crime,

11. OECD
Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions, 1997
Konvenciju su ratificirale 34 zemlje.
Hrvatska nije stranka konvencije.
Konvencija rješava pitanja određenja pojma dužnosnika, obvezuje kriminalizaciju, predviđa kaznenu odgovornost pravnih osoba, određuje nadležnosti i međunarodnu suradnju, sprječavanje pranja novca, te što je posebno važno mehanizam monitoringa nad primjenom konvencije

12. OECD – članak 8
In order to combat bribery of foreign public officials effectively, each Party shall take such measures as may be necessary…regarding the maintenance of books and records, financial statement disclosures, and accounting and auditing standards, to prohibit the establishment of off-the-books accounts, the making of off-the-books or inadequately identified transactions, the recording of non-existent expenditures, the entry of liabilities with incorrect identification of their object, as well as the use of false documents…

13. OECD – članak 8
U nastojanju da se borimo protiv korupcije stranih javnih dužnosnika, Stranke će poduzeti nužne mjere koje se odnose na … vođenje knjiga i zapisa, objave financijskih izvješća te računovodstvenih i revizijskih standarda, zabranu stvaranja računa van knjiga, vođenje takvih knjiga u kojima se na neodgovarajući način zapisuju transakcije, ili nepostojeći troškovi, unose odgovornosti s pogrešnim navodima, ili pak upotreba krivotvorenih dokumenata …

14. OECD Principles of Corporate Governance 1
Pravila djelovanja kompanije trebaju osigurati točno i pouzdano, pravodobno izvještavanje o svim pitanjima koja se tiču materijalnog poslovanja, uključivo financijsku situaciji, uspješnost, vlasništvo i upravljanje kompanijom
(timely and accurate disclosure is made on all material matters regarding the corporation, including the financial situation, performance,ownership, and governance of the company)

15. OECD Principles of Corporate Governance 2
B. Informacije moraju biti pripremljene i objavljene u suglasnosti s visokom kvalitetom i standardima financijskih i nefinancijskih izvješća ( high quality standards of accounting and financial and non-financial disclosure)
C. Godišnje izvješće treba izraditi nezavisan, kompetentan i kvalificirani revizor da bi se tako jamčili vanjsko i objektivno izvješće odboru i dioničarima da bi financijski iskaz dobro izrazio financijsko stanje i mogućnosti u svim materijalnim pitanjma.

16. OECD Principles of Corporate Governance 3
Nazavisni revizori dužni su izvješća sačiniti prema posebnoj stručnoj pažnji (“in good faith, with due diligence and care”), što treba tumačiti kao posebno oštar pravni standard odgovornosti
D. Vanjski revizori su odgovorni dioničarima i imaju dužnost prema kompaniji poslovati prema profesionalnoj pažnji u provođenju revizije External auditors should be accountable to the shareholders and owe a duty to the company to exercise due professional care in the conduct of the audit

17. Konvencija UN protiv korupcije (Merida konvencija)
Države se obvezuju poduzeti mjere poboljšanja računovodstvenih i revizijskih standarda.
Te mjere uključuju poboljšanje međunarodne suradnje između kompanija i međunarodnih tijela,
stvaranje i promicanje standarda i postupaka usmjerenih prema zaštiti poštenja privatnih tijela, što uključuje donošenje etičkih standarda za ispravno, časno i dobro poslovanje kompanija i određenih relevantnih profesija, te
prevenciju konflikta interesa, a poticanje dobrih poslovnih običaja između kompanija i sa državnim tijelima.

18. Svjetska banka i Međunarodni monertarni fond
Banka nastoji aktivno djelovati na suzbijanju korupcije aktivnom ekonomskom politikom, poticanjem institucionalnih reformi, nadzorom korištenja sredstava i podupiranjem međunarodnih inicijativa. Inzistira se na racionalizaciji administrativnih postupaka (izbjegavanju "rent-seeking" postupaka), reformi (pojednostavljenju i preglednosti) poreznog sustava, uklanjanju administrativne kontrole cijena, poticanjem privatizacije državnih poduzeća (uz pozorni nadzor nad tim postupcima koji nose visoki rizik korupcije - "corruption risk), te ponudom programa u kojima se ona pojavljuje i kao organizator reformi gospodarskih oblasti u kojima je korupcija uhvatila maha (zaštita okoliša, javne službe).

19. World bank
banka pomaže programe modernizacije proračunskih planova, upravljanja financijama, računovosdstva i revizije. Potiču se i pomažu zemlje da provedu reformu platnog sustava javnih službenika. banka pomaže reforme uprave i pravosuđa, te slobodu medija (EDI training workshops). Banka mijenja u svoja unutarnja pravila i postupke dobivanja, isplate, izvještavanja i revizije[1] u skladu s "načelima ekonomičnosti, učinkovitosti i preglednosti"[2] [1] Ustrojeni su postupci interaktivnog nadzora primjene ugovora i kredita (Independent Inspection Panel)
[2] The World Bank group: Corruption - a Major barrier to Sound and Equitable Development, Oct. 07, 1996.

20. World Bank - sankcije
"Banka može obustaviti svaki zajam u kojem je došlo do ugovora korupcijom ili pronevjerom, ona ima pravo nadgledati račune subkontraktora kod izvršavanja ugovora, može isključiti ("crna lista") poduzeća koja se služe korupcijom.[1]
[1] Promjenjena pravila već su primjenjena. Argentina IMF je suspendirao kredit Keniji pod obrazloženjem da nije dovoljno poduzela protiv korupcije i otvorila javnosti uvid u izvještaje o reviziji i postupcima u slučajevima evidentne korupcije (le Mond,3.kolovoz,1997).

21. Inter-American Convention Against Corruption, IACAC (2.6.1996)
Konvencija utvrđuje definicije (javna funkcija, korupcija i sl.), potom preventivne mjere obavljanja funkcije, definiranje standarda sukoba interesa, izvještavanja o prihodima dužnosnika, mehanizme implementacije, nadzor korištenja javnih sredstava, nadzorne institucije za borbu protiv korupcije, porezne zakone i financijske propise koji sprečavaju korupciju, sustav zaštite onih osoba koje prijave korupciju, nadzorna tijela, otvoreno knjigovodstvo, ohrabrivanje nevladinih udruga za borbu protiv korupcije, te određenje nadležnosti tijela i obveze pravne pomoći, mjere ograničenja bankarske tajne, zadatke državnih vlasti, te postupke prihvaćanja konvencije. Posebno detaljno regulirana su pitanja određenja pojma korupcije i podmićivanja u međunarodnim poslovnim transakcijama.

22. Sastanak šefova država i vlada listopada 1997. u Strasbourgu.
Pod točkom 2. završne izjave (akcijski plan) zaključeno je "Borba protiv korupcije i organiziranog kriminala: da bi se potaknula suradnja između članica u borbi protiv korupcije, uključivo i njenim vezama s organiziranim kriminalom i pranjem novca šefovi država i vlada upućuju Odbor ministara:

23. Vijeće Europe- kaznenopravna konvencija
Konvencija regulira kriminalizaciju različitih oblika korupcije u međunarodnim odnosima, određenje pojma aktivne i pasivne korupcije, podmićivanja stranih javnih dužnosnika, korupciju u dobivanju poslova, korupcije u međunarodnim organizacijama, korupciji i pranju novca, te osobito, suradnju država u istrazi djela korupcije, osiguranju dokaza, međunarodnoj pravnoj pomoći i sl.

24. Položaj Hrvatske 3,5 Rezultat Isti – nepromijenjen Mjesto a tablici
67 od zemalja

25. Rezultat
2004
2003
2002
2001
2000
3,5
3,7
3,9
2,7
-0,2
-0,4
+0,8

26. Rezultat- mjesto 2004 2003 2002 2001 2000 67 mjesto od 146 (0,45)
59 mjesto od 133 zemlje
(0,44)
52 mjesto
Od 102
(0,51)
47 mjesto od 91
77 mjesto od 90
(0,86)

27. Susjedne i slične zemlje
Hrvatska ↓
3,5
Slovenija ↑
6,0 (!)
Srbija i CG ↔
2,7
Mađarska
4,8
Bugarska
4,1
BiH
3,1
Rumunjska
2,9
Slovačka
4,0
Češka
4,2
Estonija
6,0
↑↓↔

28. Druge zemlje – prema Hrvatskoj
Hrvatska
3,5
Italija
4,8
Njemačka
8,2
Francuska
7,1
Grčka
4,3
Španjolska
Irska
7,5
USA
Rusija
2,8
Poljska
↑↓↔

29. Naglasci Polako klizimo natrag Nedostatak uvjerljivosti
Zaostajemo za sličnim zemljama
Zaostajemo za Europskom unijom i značajno za njenim novim članicama
Nikoga ne impresioniraju zakoni koji se ne provode
Slijedeće će godine vjerojatno biti i gore jer nije se ponovio efekt iz 2000