1. JAVNO PRIVATNO PARTNERSTVO Banja Luka 19.i 20.06.2014.
Dijana Komosar
Master of Business Training MBT®

2. Kapitalna ulaganja i razvojni projekti
Model javnog (državnog finansiranja)
Putem zaduživanja (18%)
Javno-privatno partnerstvo
Emisija obveznica
Predpristupni fondovi:
IPA:
Jačanje institucija
Prekogranična saradnja
Za zemlje kandidate:
Regionalni razvoj
Razvoj ljudskih potencijala
Ruralni razvoj

3. Šta je to JPP?
Šta je to JPP... Zajednički rad dva sektora u ekonomiji, JAVNOG I PRIVATNOG Angažovanje kapaciteta privatnog sektora za opšte interese, dobrobit zajednice Ključ uspjeha projekata: fer i izbalansirana podjela rizika Naveća opasnost: sindrom “visoki troškvi – niska potražnja”! Široko prihvaćen koncept i u razvijenim i u nerazvijenim zemljama (posebno za velike infrastrukturne radove)

4. Projekti JPP Projekti JPP zahtijevaju: Okvir (zakonski)
Identifikovanje projekata
Izbor privatnog partnera
Priprema strateškog plana i projektnih izvještaja
Nacrt ugovora
Zainteresovane strane:
Javni sektor
Privatni sektor
Drugi (finansijeri, podizvođači savjetnici, osiguravajuće kuće, rejting agencije)
Korisnici
Javnost
Idealna podjela rizika:
Privatni sektor garantuje:
Resurse, upravljačke vještine i tehnologiju...izrgradnja, upravljanje, održavanje
Javni sektor garantuje:
Regulatorna ovlaštenja i zaštitu javnog interesa...obezbjediti privatnom sektoru/partneru pravo na prihode...ima odgovornost za prižanje javnih usluga

5. Opšti model JPP
JPP je (alternativa) način finansiranja projekata od opšteg interesa i podrzumijeva saradnju javnog i privatnog sektora (ne konkurenciju)
Ministarstvo, jdinica lokalne samouprave ili dr. je predstavnik javnog sektora i bira partnera u privatnom sektoru
Partnerstvo će obezbjediti stanovništvu usluge (ili/i dobra) odgovarajućeg kvaliteta
Javni sektor prenosi odgovornost za projektovanje, izgradnju, upavljanje i održavanje ali zadržava odgovornost za pružanje javnih usluga
Privatni sektor obezbjeđuje finansije, potpuno ili djelimično, za izgradnju objekta i upravljanje njime, dok će partner iz javnog sektora obezbjediti pravo na prihode
Javni sektor će prenijeti/dijeliti prava na prikupljanje prihoda iz projekta na privatni sektor, a može i da plaća grant i/ili prihvati da dijeli bilo koji višak, zavisno od ravnoteže rizika i koristi
“Vrijednost za novac” treba biti osnovni kriterijum da javni sektor uđe u aranžman JPP

6. Oblici JPP... INSTITUCIONALNA JPP (JV joint venture)
Su zajednička privredna društva koje provode JPP
Obično je 50% ili više učešća u kapitalu ovih preduzeća je u vlasništvu privatnog partnera – privatna preduzeća
Učešće javnog sektora može biti različito (74:26; 50:50, 40: 60 itd). Ako je učešće više od 50% podleže propisima javnog sektora, reviziji državnih institucija i dr.
50:50 – privatno preduzeće
Dva “nivoa” odnosa, dva sporazuma
UGOVORNA JPP
Potpada pod model koncesije
Javni partner ustupa infrastrukturni objekat (imovinu) privatnom partneru da projektuje, gradi, upravlja na dati perid vremena
Ponekad upravljanje može biti preneseno na treću stranu iz privatnog sektora
Korisnici direktno ili posredno plaćaju naknadu i ona pripada ili JV ili ugovornom privatnom partneru

7. Oblici JPP... Različiti oblici JPP:
 Prvi od ugovornih oblika JPP je koncesijski model za obavljanje javnih poslova;
Drugi oblik JPP odnosi se na tzv. privatnu financijsku inicijativu (PFI – Private Finance Initiative). Ovaj oblik JPP osigurava gradnju novih objekata i ima veliki značaj; Privatni partneri pruzmu troškve izgradnje i održavanja a javna vlast im omogući rentiranje finalnog objekta kroz pružanje javnih usluga (čišćenje, održavanje, ugostiteljstvo..) Gdje se ne može rizik korištenja prenijeti na javni sektor...
Oblik JPP su projekti građenja, korištenja i transfera vlasništva na vladu (BOT: build-operate-transfer) i projekti građenja, preuzimanja vlasništva i korištenja (BOO: build –own-operate).
U ugovornom roku vlasništvo na projektu je na privatnom partneru, a nakon njegovog isteka prenosi se u vlasništvo države. Pored BOT aranžmana mogući su i BOO aranžmani kod kojih se na kraju roka dodjele neke koncesije ne vrši prijenos izgrađenog projekta, nego se on zadržava u vlasništvu investitora.

8. Oblici JPP...prema stepenu uključenosti privatnog partnera

9. Saradnja između JP i PP Stepen rizika i odgovornosti privatnog sektora
10 - Privatizacije
9 – Izgradnja, vlasništvo, upravljanje (BOO)
8 – Izgradnja, vlasništvo, poslovanje, transfer (BOOT)
7 – Dizajn, izgradna, finansiranje, upravljanje (DBFO)
6 – Projektovanje, izgradnja, poslovanje, održavanje (DBOM)
5 – Operativna koncesija
4 – Projektovanje i izgradnja
3 – Menadžerski ugovori
2 – Ugovori o pružanju usluuga
1 – Vlada direktno pruža javne usluge

10. Interes javne vlasti za JPP
Nedostatak finansijskih sredstava
rastuće potrebe na lokalnom i regionalnom nivou
Neodgovarajuća strutura prihoda lokane samouprave
Veličina kapitalnih projekata na lokalnom i regionalnom nivou
Decentralizacija i uvođenje konkurentnosti u javnom sektoru
Podjela rizika
“Veća vrijednost za novac”
Transfer tehnologije
izgradnja predškolskih objekata, škola, sportskih objekata i objekata socijalnog staranja,
modernizacija komunalnih sistema i ostvarenje veće profitabilnosti,
razvoj saobraćajne infrastrukture,
razvoj energetske efikasnosti, unapređenje ekoloških sistema,
bolja iskorišćenost i uređenje poljoprivrednog zemljišta i priobalnog i vodnog zemljišta.

11. PRIPREMA PROJEKTA JPP Upravljanje projektom Izvršiti odabir projekta
Formirati tim za upravljanje projektom i usvojiti plan aktivnosti
Evidentirati tehničke, pravne, ekološke, socijalne i druge probleme
Istraživanje tržišta
Prikupiti informacije o kretanjima na tržištu, potencijalnom interesovanju privatnih partnera i finansijskih institucija
Projektna dokumentacija
Pristupiti izradi preliminarnih analiza
Organizovati izradu studija, projektne i tehničke dokumentacije, pripremiti uslove za ugovor, procjenu odnosa kvalitet-cijena
Priprema dodjele ugovora
Definisati pravni okvir za projekat
Utvrditi izvor finansiranja projekta
Pripremiti postupak za dodjelu ugovora i tendersku dokumentaciju
Promovisanje projekta
Informisanje tržišta o projektu, prezentacija
Postupak dodjele ugovora

12. Saradnja javnog i privatnog sekora
Tržnica/distributivni centri?
Vrtići i škole?
Starački domovi?
Đački/studentski domovi?
Ulična rasvjeta?
Javni prevoz?
Šetališta/biznis zone?
Javni parking/garaža?
Putna, komunalna infrastruktura?
Veliki infrastrukturni projekti
(željeznice, aerodromi, luke, auto-putevi, mostovi)
...
Ugovor o uslugama?
Ugovor o upravljanju?
Ugovor o zakupu?
JPP:
Ugovor o koncesijama?
PFI?
Zajedničko društvo?

13. Zakonski okvir za JPP

14. Pravni okvir EU Načela: Transparentnosti Jednakog tretmana
...bilo koji oblik saradnje između javno-pravnih i privatno-pravnih lica radi:
Finansiranja,
Izgradnje
Obnove,
Upravljanja,
Održavanja
Infrastrukture (radovi) i/ili pružanja usluga!
Međunarodni standardi...
Načela:
Transparentnosti
Jednakog tretmana
Slobodne tržišne konkurencije
Nediskriminacije
“ZELENA KNJIGA”
(2004. Evropska komisija)
(2003. Smjerice za uspješna JPP)

15. Zakonski kvir u BiH Zakonski okvir u BiH: Pravni okvir u BiH:
Zakoni i koncesijama
Zakoni o JPP
Sektorski zakoni (na nivou države, entiteta, BD kantona)
Zakon o javnim nabavkama je jedinstven za sve nivoe u BiH.
Zakonski okvir u BiH:
Zakon o koncesijama BiH (Sl. Glasnik BiH br.32/02.)
Zakon o javnim nabakama BiH
Zakoni na nivou FBiH, RS i DB
Zakoni na nivou kantona

16. Zakonski kvir u BiH Zakonski okvir u FBiH:
Zakon o koncesijama FBiH ("Službene novine Federacije Bosne i Hercegovine", br. 40/02 i 61/06)
Kantonalni zakoni o koncesijama
Kantonalni zakoni o JPP
(npr. Kanton Sarajevo i Zeničko-dobojski kanton)
Sektorski i drugi zakoni
Zakon o javnim nabavkama je jedinstven za sve nivoe u BiH.
Zakonski okvir u RS:
Zakon o kocesijama RS (“Službeni glasnik RS” br. 25/02,91/06 i 92/09, 59/13.)
Zakon o JPP u RS (“Službeni glasnik RS” br. 59/09, 63/11.)
Sektorski i drugi zakoni
Zakonski okvir u Brčko distriktu BiH:
Zakon o koncesijama (“Službeni glasnik Brčko distrikta BiH” 41/06, 19/07.)
Zakon o JPP (“Službeni glasnik Brčko distrikta BiH” 2/10)

17. Osnovni rizici RIZIK IZGRADNJE
(kašnjenja u isporukama, nepoštovanje standarda, dodatni troškovi, tehnički nedostaci, kompenzaciona plaćanja trećim stranama)
RIZIK RASPOLOŽIVOSTI
niži obim usluga i kvalitet od dogovorenog
RIZIK POTRAŽNJE subjektivni ili objektivni razlozi
Rizik izvodljivosti ili organizacioni
Rizici prethodnih uslova
Finansijski rizik
Rizik izgradnje
Rizik poslovanja i održavanja
Rizik potražnje
Rizik prihoda
Rizik od nepedvidivih događaja
Rizik od prekida poslovanja (stečaj/likvidacija)
Rizik rezidualne vrijednosti

18. Fer alokacija rizika Uravnotežena i fer alokacija rizika!
PP – preuzimajući rizik izgradnje da li peuzima rizik raspoloživosti građevine ili tržišni rizik potražnje? Kome su povjereni finansijski rizici: konzorcijum, građevinska agencija, bankari, osiguravajuće kuće? Koje garancije i osiguranje daje JP?Postoje li klauzule u slučaju nepredvidivih okolnosti? Rizici promjene politike vlade ili iznenadan ekonomski pad?
Rizici prihoda – procjenjen obim saobraćaja/broja korisnika? Postoji li klauzula za preispitivanje i usklađivanje perioda koncesije u slučaju da obim saobraćaja/korisnika značajno opadne? Jesu li klauzule za skraćenje/produženje koncesionog ugovora jasne i nedvosmislene radi izbjegavanja sporova i plaćanja penala? Da li ugovor uključuje opcije “step in” – ulazak novog partnera i “bay out” – mogućnost otkupa akcija od strane jednog partnera ?

19. Kritična mjesta
Da li je ukupan finansijski rizik prenesen na privatnog parnera (PP)?
Datum “zatvaranja finansijske konstukcije”? Da li je probijen, posljedice...plaćeni penali?
Vremenski usklađen plan odobravanja kredita?
Da li je primljen čitav iznos i upotrebljen za gradnju u skladu sa predviđenom dinamikom?

20. Kada primijeniti model JPP?
Nove tehnologije i efikasnije menadžerske/upravljačke vještine PP su razlog “za” projekte JPP, a samim tim i bolju kontrolu ukupne vrijednosti investicije
Brža realizacija projekata i niži ukupni troškovi!
Bolja alokacija rizika!
Model JPP treba primjenjvati ako:
Podjela rizika pruža javnom sektoru “veću vrijednost za novac”
Ako obezbjeđuje znanja i vještine koje na drugi način ne bi mogle da se obezbjede
Doprinose kvalitetu pružanja javnih usluga!

21. Razlozi koji mogu dvesti do neuspjeha projekata JPP...
PRIMJER:
(nepostojanje odgovarajućih analiza)
Finansijski argumenti:
to trebamo!
Ekonomski argumenti:
to je bolje!
Politički argumenti:
to želimo!
Ključna je kvalitetna
ekonomska analiza projekata JPP
Izbor modela JPP
....
Procjena rizika
Alokacija rizika

22. Razlozi koji mogu dovesti do neuspjeha
Razlozi koji mogu dovesti do neuspjeha JPP:
Nepostojanje prethodnih analiza
Loša podjela rizika
Ugovaranje bez adekvatne tenderske procedure
Preambicionzno postaljanje rokova i kapaciteta za projekat
Nastojanje da se smanje troškovi na uštrb smanjenja kvaliteta usluga
Refinansiranje dobiti putem novih zaduženja

23. JPP počiva na dobrim namjerama, povjerenju, izbalansiranim rizicima i zajedničkim nastojanjima JP i PP da se obezbjedi viši nivo javnih usluga za korisnike!
Kontakt podaci:
Dijana Komosar, trener i konsultant MBT®
Tel:
HVALA
NA PAŽNJI!