1. الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية و مسألة النوع
الأهداف:
وضع الحماية الاجتماعية في سياقها الخاص باعتبارها:
- مكملة للتغطية بموجب الضمان الاجتماعي
- عاملا لتجاوز حالات الفقر و اللامساواة
مساءلة الأفكار الجاهزة التي يستند إليها الضمان الاجتماعي من منظور النوع الاجتماعي و النهج القائم على الحقوق
اقتراح ارتباط بين مكونات الحد الأدنى للحماية الاجتماعية و مسألة النوع الاجتماعي، و بشكل خاص اعتبار تقديم العناية كعامل حاسم من أجل كفالة الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية.
SPF GENDER 1

2. الضمان الاجتماعي: النموذج القائم على ‘معيل الأسرة المعيشية’ و على سوق العمل
Sexual division of labour – family model
Man as provider of economic income
Labour market –
“remuneration”
Woman as provider of care
Family –
“non-remuneration”
توزيع العمل على أساس جنساني – نموذج الأسرة
النساء كمقدمات للرعاية
الرجال كمصادر للدخل الاقتصادي
‘دفع الأجر’ من طرف سوق العمل
‘غياب دفع الأجر’ من طرف الأسرة
مشترك/ تأمين مباشر
غير مشترك / تأمين غير مباشر / الإقصاء
SPF GENDER 2

3. العامل المساهم: الفجوة بين الجنسين
الإقصاء من نظام الحماية الاجتماعية القائم على الاشتراكات
ضعف النشاط و الاشتغال
نسبة بطالة مرتفعة
العمل الجزئي أو المؤقت
الميز الأفقي و العمودي على مستوى سوق العمل
الفجوة على مستوى الأجور
الاقتصاد غير النظامي و العمالة غير النمطية
المسؤوليات العائلية: غياب الانتظام في العمل
الإقصاء من المخططات: الحمل
مستويات دنيا لللاشتراكات
اشتراكات غير مكثفة
هل هذه العوامل ينبغي أن تكون أساسية بالنسبة للحد الأدنى للحماية الاجتماعية؟
SPF GENDER 3

4. البرنامج الشامل للضمان الاجتماعي: توسيع نطاق التغطية أفقيا و عموديا (حملة مكتب العمل الدولي لعام 2001)
مرتفع
تأمين طوعي تنظمه الدولة
مستوى الحماية
مستويات مضمونة من إعانات الضمان الاجتماعي بالنسبة للمشتركين
الحد الأدنى للحماية الاجتماعية
الولوج إلى العناية الصحية الأساسية و إلى حد أدنى من الأجور للكل
منخفض
دخل الفرد / الأسرة
منخفض
مرتفع
SPF GENDER 4

5. الحماية الاجتماعية في سياق منظومة الأمم المتحدة
الحماية الاجتماعية في سياق منظومة الأمم المتحدة
Rights Approach
حقوق الإنسان – العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية و الاجتماعية و الثقافية – اتفاقية القضاء على كل أشكال التمييز ضد المرأة
الحماية الاجتماعية (المحور الأساسي للعمل اللائق)
ضمان الأجر و الولوج للخدمات الصحية
تقليص حدة غياب العدالة و المساواة
تحديد إعانات ملائمة و حقوق مُعتَرف بها
توزيع عادل على مستوى اقتصاد العولمة
عامل لتجاوز الأزمات الاقتصادية
معايير العمل الدولية – الاتفاقية 102 – الاتفاقية 183 – الاتفاقية 156 – الاتفاقية 100 – الاتفاقية 111
الإعلان الخاص بالعدالة الاجتماعية، 2008
الميثاق العالمي لفرص العمل، 2009
مبادرة الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية، 2009
النهج القائم على الحقوق
أهداف التنمية للألفية، عام 2000
SPF GENDER 5

6. تحقيق تأثير أكبر على مستوى معايير العمل العالمية
الحماية الاجتماعية: المحور الاستراتيجي للعمل اللائق المساواة بين الجنسين: محور شمولي
تحقيق تأثير أكبر على مستوى معايير العمل العالمية
دعم الحوار بين مختلف القطاعات المجتمعية
العولمة العادلة
التغلب على الفقر و
الإقصاء
الاجتماعي
النهوض (خاصة بالمساواة بين
الجنسين)
Decent Work
Labour principles and rights
Employ-ment
Social Protection
Social dialogue
محاور شمولية
محاور استراتيجية
مبادئ و حقوق العمالة
الاستخدام
الحوار الاجتماعي
العمل اللائق
الحماية الاجتماعية
SPF GENDER 6

7. الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية في سياق المحادثات الراهنة بشأن الحماية الاجتماعية، مؤتمر العمل الدولي المئة (2011)
المساهمة الأبرز من جانب قطاع العمال لخلاصات هذه المحادثات: التعريف المعياري لمفهوم الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية
إدماج مفهوم العمل اللائق
أجور ملائمة
الأنطمة المستدامة للضمان الاجتماعي: عامل حاسم من أجل النهوض بالنمو الاقتصادي القائم على الإنتاجية و المساواة
حزمة الحقوق بموجب إطار العمل القانوني
زيادة القدرة على دفع الاشتراكات
الحوار الاجتماعي، الحرية النقابية و حرية التجمع، و الحق في المفاوضة الجماعية
استدامة النظام الشامل:
المخططات القائمة و غير القائمة على الاشتراك تكمل بعضها البعض
SPF GENDER 7

8. الحماية الاجتماعية في سياق السياسة الاجتماعية
1- تحمي و تضمن الدخل
3- تساهم في النهوض بالعمل اللائق
2- تتعرف على الطلب و تكفل الولوج
تدعم إمكانية تكوين الأصول و تساهم في النهوض بها
تعزز القدرة على الرد
منظومة الحماية الاجتماعية
سياسات الارتقاء الاجتماعي
سياسات قطاعية (الصحة و التعليم و غيرهما)
Cecchini and Martínez, 2011
SPF GENDER 8

9. الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية: المكونات
الماء و الصرف الصحي، التغذية الملاءمة، الصحة، التعليم، الإسكان، إلخ
الخدمات:
تكفل توافر و انتظام النفاذ للخدمات الأساسية من منظور جغرافي و مالي
مبادرة الأمم المتحدة للحد الأدنى من الحماية الاجتماعية
الضمان الاجتماعي الأساسي يكفل:
- علاوة الأطفال
- الأجر للبالغبن و النشطين اقتصاديا
- الإعانات الموجهة لكبار السن وذوي الإعاقة
- خدمات الصحة الأساسية
التحويلات:
تكفل حزمة أساسية للتحويلات الاجتماعية الأساسية (النقدية و العينية) و تُيسر النفاذ للخدمات الأساسية
SPF GENDER 9

10. الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية: الهدف
تأثير الأزمة
الفقر
غياب المساواة
كونية الحماية الاجتماعية
SPF GENDER 10

11. أسئلة
هل يراعي الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية الأوضاع المختلفة للنساء والرجال في مجال النفاذ إلى الموارد و سوق العمل و أنظمة الرعاية الاجتماعية؟ بشكل مختلف من منظور الإقصاء الاجتماعي و الفقر؟
هل يراعي أوجه التباين بين النساء و الرجال من حيث الإقصاء الاجتماعي و الفقر؟
كيف يمكن تحديد الأدوار و المهام الموكولة المترتبة عن توزيع العمل القائم على اعتبارات جنسانية، و شروط الاستفادة من إعانات الحماية الاجتماعية و كذا هيكل أنظمة الحماية الاجتماعية التي ناهضت العمل غير مدفوع الأجر؟
SPF GENDER 11

12. العناية بالأفراد: في صلب الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية
مبادرة
الحد
الأدنى من
الحماية
الاجتماعية
الحد الأدنى من أمن الدخل، بالنسبة للبالغين من النشطين اقتصاديا
الولوج إلى الخدمات الأساسية: الصحة، التعليم، السكن، المياه و الصرف الصحي، التغذية، المعلومات بشأن المهارات الحياتية
الحد الأدنى من أمن الدخل خلال الطفولة
الحد الأدنى من أمن الدخل، بالنسبة لكبار السن و ذوي الإعاقة
العناية الطبية الأساسية: حزمة الخدمات الصحية الأساسية، و التركيز بشكل خاص على حماية الأمومة
Social Protection Floor Initiative
Four basic social security guarantees
Essential services
تقديم الرعاية
الخدمات
الأساسية
الضمانات
الأساسية
الأربعة
بموجب
الضمان
الاجتماعي
SPF GENDER 12

13. الحماية الاجتماعية في سياق إطار العمل الخاص بالسياسة الاجتماعية 2
الحماية الاجتماعية في سياق إطار العمل الخاص بالسياسة الاجتماعية 2
1- تحمي و تضمن الدخل
3- تساهم في النهوض بالعمل اللائق
2- تتعرف على الطلب و تكفل الولوج
تدعم إمكانية تكوين الأصول و تساهم في النهوض بها
تعزز القدرة على الرد
نظام الحماية الاجتماعية
سياسات الارتقاء الاجتماعي
سياسات قطاعية (الصحة و التعليم و العناية و غيرها)
إعادة توزيع عبء العمل من حيث الرعاية
اقتُبس من Cecchini and Martínez، 2011
SPF GENDER 13

14. ارتباط الضمانات الأساسية بالخدمات اللازمة
الحد الأدنى من أمن الدخل، بالنسبة للبالغين من النشطين اقتصاديا
النفاذ إلى الخدمات الأساسية: الصحة و التعليم، السكن، الماء و الصرف الصحي، التغذية و المعلومات بشأن المهارات الحياتية
الحد الأدنى من أمن الدخل خلال الطفولة
الحد الأدنى من أمن الدخل، بالنسبة لكبار السن و ذوي الإعاقة
العناية الطبية الأساسية: حزمة الخدمات الصحية الأساسية، و التركيز بشكل خاص على حماية الأمومة
Social Protection Floor Initiative
Four basic social security guarantees
Essential services
تقديم الرعاية
سياسات قطاعية و للارتقاء الاجتماعي:
سياسات تعليمية
سياسات صحية
سياسات أخرى: السكن، الماء، المساواة، و استراتيجيات مكافحة الفقر و غيرها
سياسات الاستخدام
سياسات تقديم الرعاية
الخدمات
الأساسية
مبادرة
الحد
الأدنى من
الحماية
الاجتماعي
الضمانات
الأساسية
الأربعة
بموجب
الضمان
الاجتماعي
SPF GENDER 14

15. ألية توسيع نطاق الحماية نظام الحماية الاجتماعية
الحوار الاجتماعي
الحد الأدنى من أمن الدخل، بالنسبة للبالغين من النشطين اقتصاديا
النفاذ إلى الخدمات الأساسية: الصحة و التعليم، السكن، الماء و الصرف الصحي، التغذية و المعلومات بشأن المهارات الحياتية
الحد الأدنى من أمن الدخل خلال الطفولة
الحد الأدنى من أمن الدخل، بالنسبة لكبار السن و ذوي الإعاقة
العناية الطبية الأساسية: حزمة الخدمات الصحية الأساسية، و التركيز بشكل خاص على حماية الأمومة
Social Protection Floor Initiative
4 basic social security guarantees
Essential services
تقديم الرعاية
السياسات القطاعية و للارتقاء الاجتماعي:
سياسات تعليمية
سياسات صحية
سياسات أخرى: السكن، الماء، المساواة، و استراتيجيات مكافحة الفقر و غيرها
سياسات الاستخدام
سياسات تقديم الرعاية
ألية توسيع نطاق الحماية
نظام الحماية الاجتماعية
الحقوق و المعايير
المساواة و عدم التمييز و مسألة النوع
إعاادة التوزيع وفق الحاجيات من حيث الرعاية
العمل اللائق
الاستخدام
مبادرة
الحد
الأدنى من
الحماية
الاجتماعية
الخدمات
الأساسية
الضمانات
الأساسية
الأربعة
بموجب
الضمان
الاجتماعي
SPF GENDER 15

16. الحد الأدنى من أمن الدخل خلال الطفولة
ضمان الحد الأدنى من حيث الضمان الاجتماعي
ضمان الحد الأدنى من حيث الدخل
الولوج إلى الخدمات الأساسية، بما في ذلك الرعاية
ولوج سوق العمل
الحد الأدنى من أمن الدخل خلال الطفولة
تحويلات عينية: غذاء، سكن، ملابس...
التعليم من سن 0 إلى 15
الصحة االمجتمعية و الوقائية
فئة الأطفال الذين يحصلون على الرعاية من طرف الشبكات العامة، لتيسير إدماج النساء و الرجال
تفاعل بين التجويلات و الخدمات الأساسية:
التغطية أو الحاجة للرعاية
الحد الأدنى من أمن الدخل، بالنسبة للبالغين من النشطين اقتصاديا
تحويلات مالية
حماية الأمومة و الأبوة
سياسات الاستخدام الفعلي، سياسات قطاعية في مجال الإسكان
إجراءات إيحابية من أجل إدماج النساء
الحد الأدنى من أمن الدخل، بالنسبة لكبار السن و ذوي الإعاقة
نقدية و عينية: غذاء، إسكان، ملابس...
الخدمات المجتمعية اليومية و الليلية و الخدمات السكنية، بما في ذلك الخدمات المجتمعية في مجال الرعاية الصحية
كبار السن و ذوو الاحتياجات الخاصة، الذين يحصلون على الرعاية من طرف الشبكات العامة، لتيسير إدماج النساء و الرجال
الرعاية الطبية الأساسية
شبكة الصحة العامة (النظام الصحي)، إشراك المشتركين و غير المشتركين. كفالة المساواة بين المواطنين في مجال النفاذ إلى الخدمات الصحية، الإلمام بالأوضاع الصحية و الوبائية المختلفة للنساء و الرجال
SPF GENDER 16

17. رعاية الأفراد؟ التغطية الشاملة التحليل الأولي للأوضاع
التحليل الأولي للأوضاع
معايير تحديد الأولويات
معايير القبول
- الضمان الاجتماعي
- تحليل الوضع الاقتصادي و سوق العمل
الاعتبارات السكانية
- الخدمات الأساسية و السياسات الاجتماعية، إلخ
رعاية الأفراد؟
زيادة منتظمة للفئة التي تشملها التغطية
- غياب المساواة، الفقر و الإقصاء الاجتماعي: الفجوات في مجال الحماية، الاهتمام الخاص بالفجوات بين الجنسين، المساواة و عدم التمييز
- النهج القائم على الحقوق:
الحقوق الفردية، تجاوز نموذج الأسرة القائم على توزيع العمل اعتمادا على اعتبارات جنسانية
تعزيز النهج الشامل
تعزيز الخدمات الأساسية و السياسات العامة
تقليص الفجوات بين الجنسين
التدرج كنهج في مجال القدرة الضريبية:
زيادة الضغط الضريبي، مكافحة التهرب الضريبي، منح إمكانيات الاشتراك
التغطية الشاملة
الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية على الصعيد الوطني: صوب تغطية شاملة
SPF GENDER 17

18. هل سيساهم في تقليص الفجوات بين الجنسين؟
بعض الأسئلة للنقاش
هل من الممكن توقع اعتماد نهج حقوقي في مجال الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية و إدماجه في إطار نظام شامل للضمان الاجتماعي؟
هل تشارك المنظمات النقابية النسائية في جلسات الحوار الاجتماعي، لتقديم مساهماتها لدى تحديد الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية على الصعيد الوطني؟
هل تلح التوصية بشأن الحد الأدنى من الحماية الاجتماعية المنبثقة عن مؤتمر العمل الدولي ال101 لعام 2012 على الحاجة إلى اعتبار الرعاية بمثابة العمود الفقري للضمانات و الخدمات الأساسية؟
هل يمكن للحد الأدنى من الحماية الاجتماعية أن يصبح أداة فعالة لحماية الأمومة؟
هل سيسمح بالانتقال صوب اقتصاد نظامي قائم على وظائف أقل إنتاجية حيث تحتل النساء الأغلبية؟
هل سيساهم في تقليص الفجوات بين الجنسين؟
SPF GENDER 18