1. XVIII. Dnevi javnega prava, PF UL
MEJE DEBIROKRATIZACIJE UPRAVNIH POSTOPKOV ANALIZA NEKAJ PRIMEROV IZ EVROPSKE IN SLOVENSKE PRAKSE
XVIII. Dnevi javnega prava, PF UL
20. junij 2012
Doc. dr. Polona Kovač
Fakulteta za upravo Univerze v Ljubljani

2. KAJ JE (DE)BIROKRATIZACIJA?
Odvisno od tega, koga vprašamo?
A) glede na položaj v razmerju (zavezanec vs. upravičenec...)
B) glede na stroko – pomen presečnosti pravno urejevanih razmerij!
(Parcialni) Interes kot vodilo presoje, kaj je preveč in odveč? NE, pač pa tehtanje več interesov v spoj javnega interesa
Pravni vidiki de/birokratizacije: Katera pravila so (še) a) utemeljena in zato legitimna in katera b) prekomerna ali c) nepotrebna glede na varovane vrednote?
“Better regulation”
“Good governance” – vloga oblasti, države in prava?

3. PRAVNO SISTEMSKI VIDIKI PRI DEBIROKRATIZACIJI = ločevanje
Materialnopravna debirokratizacija = deregulacija (KAJ = pravice, pr. interesi & obveze; legitimacija in pogoji zanje)
Procesnopravna debirokratizacija = poenostavitve (KAKO) = način uveljavljanja ISTIH MP standardov (a paziti na MP institute znotraj postopka!)
Nomotehnična optimizacija s ciljem preglednosti in skladnosti
Razlika: administrativna ovira vs. breme
Politično-pravno vrednotenje
Pravo tudi kot “obrt”

4. MEJE DEBIROKRATIZACIJE V UPRAVNIH ZADEVAH
Na temelju vloge prava nasploh = preprečevanje in mirno reševanje sporov (moč argumenta), pravičnost (vrednote), predvidljivost …
(Upravno) procesno pravo: razgradnja teka dejanj za dosego cilja p.
V okviru javno- oz. upravnopravnih razmerij
(med Kitajsko in ZDA!?)
javni interes (+ učinkovitost upr. sistema)
omejitev oblasti, demokratičnost, varstvo ustavnih pravic …
Sorazmernost v: 1) raven upravljanja; 2) izplen vs. “stroški” postopka; 3) stopnja kolizij med interesi;
4) razmerje med določnostjo in potrebno diskrecijo???

5. DEBIROKRATIZACIJA EU? PRIMERI
EU 2006 (+ Hrv, Mak…): molk organa kot ugoditev zahtevku (SNT)
Nemčija 1996: relativizacija kršitve biti slišan (in prekluzije) + manj obrazložitev
Omejevanje legitimacije (področje okolja)
E-komunikacija (Avstrija, Nemčija …)
Krajšanje rokov
Nesuspenzivnost, manj instanc in vzporedne poti pr. varstva (NL …)
Mediacija in drugo ARS …
Street level simplification ali lex generalis?

6. DOBRA REGULACIJA V SLOVENSKI PRAKSI
DOBRA REGULACIJA V SLOVENSKI PRAKSI? 6 primerov odstopa med deklariranim in realnostjo
Načelo kakovosti regulacije (EU, 2001) in po RS 2009 Resoluciji o norm. dej.
Izvršljivost pred vročitvijo
Omilitev kvalifik. uradnikov
Navad. vročanje
Omejitev načel ZUP (skraj. p.)
Izključitev oseb s pr. interesom /obrambe
Silencio positivo
Nujnost ukrepa za določen cilj, potrebnost pravnega urejanja, sorazmernost ne
Subsidiarnost,odgovornost, samoomejevanje
delno
Transparentnost: odprtost, odzivnost, dostopnost itd.
Enostavnost oziroma poenostavitev
navidez, neustavno
delno navidez
delno, a neustavno
Ogroženost javne koristi ali pravic strank z ukrepom?
oboje
delno javne koristi

7. ALGORITEM RAZMISLEKA ZA DEBIROKRATIZACIJO PO ZUP
1. Ali je problem organizacijske, kadrovske ali druge nepravne narave? NE
2. Ali je možna deregulacija/liberalizacija, če javni interes ni ogrožen?
3. Ali gre za specifiko, ki naj se uredi v področnem zakonu?
Novelacija ZUP