1. جمهورية السودان ولاية البحر الاحمر
تجربة ولاية البحر الاحمر في الادارة والتنمية
اللقاء الأول
” سلسلة لقاءات الممارسات الادارية الناجحة ”
الخرطوم- جمهورية السودان (24-25/فبراير ”شباط“/2015)

2. ملخص
تهدف هذه الورقة لعكس تجربة ولاية البحر الاحمر في تحقيق معدلات تنمية معقولة في ظل موارد مالية غير كافية وكيفية خلق مزيدا من الموارد عبر الشراكة مع القطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني والاستفادة من تمويل القطاع المصرفي وابتكار مبادرات تنموية .
واهم الموضوعات التي تناقشها الورقة:-
الموارد الطبيعية والنشاط الاقتصادي بالولاية
الحكم والادارة
منهج التنمية
الخطة
التنفيذ

3. اهم المشروعات المنفذة
مبادرات تنموية
الاثارة الاقتصادية والاجتماعية للمشروعات المنفذة
مشروعات مستقبلية

4. الموقع
تقع فى شرق السودان على طول ساحل البحر الاحمر والذى يبلغ طوله 870 كلم .
تبلغ مساحتها كلم2
عدد السكان حوالي نسمة
تتمتع الولاية بمناخ شبه صحراوى ومعدل الامطار لا يتجاوز مائة ملم سنوياً

5. الموارد الطبيعية والنشاط الاقتصادى
تتميز ولاية البحر الاحمر بموقع جغرافى خصها بموارد طبيعية متعددة اهمها :-
الموارد بحرية
الثروات المعدنية مثل الذهب – الحديد – الجبص – الرمال السوداء – الرخام – الغاز الطبيعى – الملح....الخ
الموارد زراعية واهمها دلتا طوكر الزراعية والتى تبلغ مساحتها 400 الف فدان تتميز بخصوبة عالية وتنتج محاصيل عضوية معتمدة على الرى الفيضى من خور بركة
تمثل الولاية مركزاً اقتصادياً هاماً لجمهورية السودان وذلك لوجود :-
الموانئ السودانية ( بترول – بضائع – ركاب – ثروة حيوانية ) .
الانشطة المتعلقة بخدمات الصادر مثل النقل – التخزين والتخليص

6. السياحة تمثل الولاية مركزاً اقليمياً لنشاط السياحة البحرية والسياحة البرية والاثرية
فى المناطق الريفية تمثل حرفة الرعى والزراعة الموسمية بالاضافة الى التعدين الاهلى اهم الانشطة الاقتصادية

7. الحكم والادارة
تدار الولاية بواسطة حكومة وحدة وطنية بمشاركة عدد من الاحزاب السياسية
يرأس حكومة الولاية والى الولاية المنتخب من مواطنى الولاية ، وتشمل منظومة الحكم على مجلس الوزراء – المجلس التشريعى – الحكم المحلى
يتكون مجلس الوزراء من وزراء الولاية ومعتمدى المحليات ويرأس جلساته السيد الوالى
واهم مهامه وضع الخطه العامة للولاية وتنفيذها بعد اجازتها من المجلس التشريعى
اعداد الموازنة العامة للولاية – بشقيها الجارى والتنموى
مجلس الولاية التشريعى ويقوم بمهام التشريع والرقابة وكل اعضائة منتخبون
الحكم المحلى وتتكون الولاية من عشرةمحليات تدار بواسطة معتمدين .

8. منهجية التنمية
اعتمدت الولاية على مبدأ المشاركة القاعدية لتحديد المشاكل والحلول باشراك كل مواطنى الولاية عبر اللقاءات المباشرة – اللقاءات النوعية – واللقاءات الفئوية ( اتحاد اصحاب العمل – اتحاد العمال – اتحاد المرأه – مراكز الشباب – اتحاد الطلاب ...الخ )
الاستعانة بمراكز البحوث والجامعات الولائية
الاستعانة ببيوت الخبرة والمراكز الاستشارية

9. اجراء تغيرات هيكلية وادارية لتنفيذ خطة الولاية بتكوين لجنة فنية عليا معنية بالتنمية ، ومن اهم مهامها القيام بالتخطيط وبالمتابعة والتقييم المستمر لتنفيذ مشروعات التنمية تحت اشراف مكتب السيد الوالى
الاستعانة بالاكاديميين للعمل على اعداد الدراسات العلمية لتحليل الاوضاع ودراسةالمشاكل ومعوقات التنمية كما تقوم بعمل تقييم لاحق كل ثلاثة سنوات للوقوف على الآثار الاقتصادية والاجتماعية والبيئية للانفاق التنموى.

10. وعن طريق هذه المنهجية تم تحديد نقاط الضعف الآتية
غياب بنية تحتية أساسية ( طرق – كهرباء – مصارف
عدم توفر مياه الشرب الصالحة
نقص فى خدمات الصحة والتعليم .
ضعف الكادر البشرى المؤهل والمدرب لإحداث التنمية اللازمة
ارتفاع معدلات الفقر والبطالة
المشاكل البيئية والتصحر
عدم الاستغلال الأمثل للموارد الضخمة المتوفرة .
عجز في احتياجات الولاية الغذائية
محدودية مشاركة المرأة في الهم العام

11. الخطـــة
فى اطار اهداف الخطة القومية تم تحديد الاهداف وتفصيلها فى خطط تتمتع بمرونة ووضع برامج زمنية للتنفيذ والنظر فى كيفية توفير الموارد اللازمة
تم تكليف الفنيين والخبراء لوضع الاهداف الكمية والقطاعية المطلوبة لكل القطاعات والاعتمادات المالية اللازمة
تم الاتفاق على ان تكون الاهداف شاملة ومتكاملة وتدار بالتوازن القطاعى والجغرافى (والمقصود بالتوازن الجغرافى هو توزيع المشروعات بين محليات الولاية العشرة مع مراعاة للميزات النسبية لكل محلية مع تبنى سياسة التمييز الايجابى للمناطق الاقل نمواً ) والعدالة فى توزيع الموارد وان تهتم بقضايا الفئات الاكثر حوجة وقضايا النوع وتأخذ فى الاعتبار الاثار البيئية لكل المشروعات المقترحة لاحداث التنمية

12. وتم تقسيم خطة التنمية لبرامج قطاعية على النحو الاتى :-
القطاع الصحى .
قطاع التعليم .
القطاع السيادى .
قطاع المياه .
قطاع الكهرباء .
قطاع الطرق .
القطاع الاجتماعى الثقافى .
قطاع اقتصادى .
القطاع الزراعى

13. تنفيذ الخطة بدأ تنفيذ خطة الولاية منذ العام 2007م .
حجم الاعتمادات لميزانية الولاية للاعوام 2007 – 2014 مبلغ تقريبا جنية منها مبلغ جنية للتنمية بنسبة بلغت 75%.
مرفق جدول يوضح تفاصيل موازنة الولاية فى الفترة من 2007م – 2014م ونسبة ميزانية التنمية

14. جدول يوضح تفاصيل موازنة الولاية فى الفترة من 2007م – 2014م ونسبة ميزانية التنمية
العام
الموازنة العامة
موازنة التنمية
نسبة موازنة التنمية
2007
75.6%
2008
79.6%
2009
79.5%
2010
79.4%
2011
77.5%
2012
75%
2013
73%
2014
70%

15. تمويل الخطة
الموارد المتاحة قبل 2007م
الدعم الاتحادى
الايرادات الولائية
لم تكن هذه الموارد كافية لانفاذ مشروعات الخطة الطموحة الاساسية فكان لابد من النظر فى موارد اضافية فكانت المساعى عبر :-
الدعم المجتمعى وتم ذلك عبر اسناد انفاذ بعض المشروعات للجهد الشعبى وتم تكوين لجان من فعاليات المجتمع المدنى :-

16. لجنة رعاية اصحاب الاحتياجات الخاصة . لجنة الزحف الاخضر ( التشجير ) .
لجنة صيانة وتأهيل المدارس .
لجنة كفالة الايتام .
لجنة رعاية اصحاب الاحتياجات الخاصة .
لجنة الزحف الاخضر ( التشجير ) .
لجنة رعاية النأشيين .
لجنة تاهيل دُور العبادة
لجنة بنك الطعام
لجنة المكتبة الولائية

17. 9. لجنة متحف التراث
10. لجنة حديقة الحيوان
11. لجنة النظافة والنظام العام
12. لجنة الامن الغذائي
13. لجنة تزكية المجتمع
14. لجنة الحديقة الولائية
15. لجان مهرجان السياحة والتسوق

18. تنظيم وتنسيق دعم منظمات الامم المتحدة والمنظمات الدولية ومنظمات الوطنية لتحقيق التكامل مع خطة الولاية .
الاستفادة من برنامج صندوق اعمار الشرق الذى قام بحشد الموارد من الحكومة الاتحادية ومن مؤتمر المانحين بالكويت لدعم شرق السودان .
الاستفادة من النظام المصرفى الموجود بالولاية (اكثر من ثلاثون بنك تجارى) باقامة محافظ لتمويل مشروعات ولائية ، } فقد تم انفاذ امداد كهرباء لاكثر من اربعين الف منزل بتمويل وقروض المدينة الصناعية
تعزيز وتشجيع الاستثمار بتهيئة المناخ واقامة المدن الصناعية ومدينة الحرفيين ليقوم القطاع الخاص بانفاذ مشروعات اقتصادية ويوفر لها الموارد والادارة ويساهم فى خلق الوظائف .

19. نمازج مشروعات التنمية الطرق اطوال الطرق عام 2007 تبلغ 150 كلم
الطرق اطوال الطرق عام تبلغ 150 كلم
اطوال الطرق عام 2014 تبلغ 1225 كلم

20. فى مجال المياه :- 2007 2014 فى مجال الكهرباء :- 2007م 2014م
فى مجال الكهرباء : م 2014م
حجم التوليد ميقاواط ميقاواط
طول الشبكات كلم كلم
فى مجال المياه :
المتاح من مياه الشرب الصالحة 4200 m3/d M3/d

21. سدود

22. فى مجال التعليم
2014
475 67
64329
55514
7995
8853
2007
397 44
47694
37396
6225
6423
البند
عدد مدارس الاساس
عدد المدارس الثانوية
عدد طلاب الاساس
عدد طالبات الاساس
عدد طلاب الثانوى
عدد طالبات الثانوى

23. قبل
بعد

24. قبل
بعد

25. مدراس ثانوية بالريف
مدرسة اركويت

26. مدراس ثانوية بالريف
مدرسة محمد قول
مدرسة اوسيف

27. مبني الامتحانات ومعهد التاهيل التربوي

28. عدد الاطباء الاخصائيين
قطاع الصحة
البند
2007
2014
عدد المستشفيات 13 40
عدد الاطباء الاخصائيين 45 70
عدد الاطباء العموميين 96
163
عدد الاسره
1073
2430
التأمين الصحى (التغطية)
40%
75%
انخفاض اسعار الدواء
20% 28

29. تأهيل المستشفيات وإنشائها .
جلب المعدات الطبية المتقدمة .
تأهيل المستشفيات وإنشائها .
عمل تعاقدات للاطباء ذوى التخصصات النادرة لتكملة النقص .

30. مستشفي سنكات الجديد
مستشفي سنكات القديم

31. الإسعافات المركزية بمحليات الولاية

32. الزراعة والامن الغذائي:-
توفير الاليات والمعدات اللازمة مثل التراكتورات والحاصدات
توفير البذور والاسمدة
انشاء السدود الزراعية للري
توفير اكثر من الف واربعمائة قارب صيد لقطاع المصايد

34. قطاع السياحة:-
بناء عدد من القري السياحية
زيادة الطاقة الاستيعابية للفنادق الموجودة وتشجيع الاستثمار في قطاع الفنادق والشقق المفروشة
تطوير الجواذب والمواقع السياحية وانشاء عدد من المطاعم والكافتريات والكورنيشات واليخوت السياحية
تنظيم مهرجان للسياحة والتسوق سنويا

35. مهرجان السياحة والتسوق السنوي

36. بعد
قبل

37. بعد
قبل

38. نمازج لمشروعات سياحية

39. الاراضى والاسكان
التجارب السابقة في مجال السكن هو توزيع الاراضي عبر الخطط الاسكانية في مواقع لاتوجد بها خدمات ونتج عن ذلك اتساع دائرة تجارة الاراضي واصبحت باب من ابواب الفساد وعدم تعمير الارض ولمعالجة الامر تم تاسيس صندوق للاسكان والتعمير مهمته تقديم سكن اقتصادي عن طريق التمويل البنكي بالتعاون مع القطاع المصرفي علي ان تقوم الولاية بتوفير الارض مجانا ومعها الخدمات الاساسية من طرق وكهرباء ومياه
اهم المشروعات المنفذة بواسطة الصندوق
مدينة البشير السكنية وتشمل عدد 500 وحدة سكنية
مدينة البشير 2 وتحتوي علي 500 وحدة سكنية 39

40. موسسة البحر الاحمرللتمويل الاصغر
هي موسسة ولائية تهتم بتوفير التمويل اللازم للمشروعات الصغيرة للناشطين اقتصاديا من الفقراء ومن محدودى الدخول بالولاية واهم المشروعات التى مولتها الموسسة
القطاع
عدد المستفيدين
حجم التمويل
الخدمي
2731
التجاري
682
الحيواني 72
الحرفي 45
العقاري
306
الجملة
3.836 40

41. البيئة
تمثل البيئة عنصرا اساسيا في قبول او رفض اي مشروع وهنالك عددا من المشروعات رفضت من قبل الولاية لعدم استيفائها للشروط اللازمة بيئيا واهمها:-
محطة توليد الكهرباء بالفحم الحجري بمنطقة اركياي الساحلية
مصنع اسمنت اركياي
بعض الانشطة الصناعية والتعدينية علي الساحل

42. مبادرات
مشروع الغذاء مقابل التعليم وهو منح الاسر فى الريف دعم غذائى كافى لكل إسرة تلحق ابنائها بالمدارس – وكذلك دعم المعلمين الذين يعملون فى الريف بنفس هذا الدعم والذى استفاد منه اكثر من خمسة وخمسون الف طالب وطالبة و2000 معلم وحقق نتائج ايجابية فى زيادة اعداد الملتحقين بالمدارس خاصة الفتيات بنسبة 100% وساهم فى الحد من الفقر بتوفير دعم غذائى .
كفالة كل ايتام الولاية وتقديم دعم شهرى لكل يتيم مع توفير تأمين صحى شامل
القبول المطلق لكل ناجح من مرحلة الاساس للثانوى وفى كل مناطق السودان الاخرى هنالك نسبة للدخول للثانوى وليس كل الناجحين

43. توفير وسيلة حركة لكل المعاقيين حركياً بالولاية
كفالة كل ايتام الولاية وتقديم دعم شهرى لكل يتيم مع توفير تأمين صحى شامل
توفير وسيلة حركة لكل المعاقيين حركياً بالولاية
لتمكين الفقراء من المشاركة الاقتصادية والانتاجية وفرت الولاية اكثر من الف واربعمائة قارب صيد للاسماك تدفع الولاية ممثلة فى ديوان الزكاة 70% ويدفع المستفيد 30% عبر تمويل بنك بضمان الولاية – كذلك وفرت الولاية وسائل نقل بضائع ومياه بنفس الطريقة
تشييد قرى نموذجية فى الريف لتجميع المواطنيين لتسهيل إمكانية خدمات الصحة والتعليم والمياه ولتوفيرسكن لائق ويمنح المنزل مجاناً وتشمل القرية مدارس ومركز صحى ومركز شباب وبئر مياه وجامع.
تشجير اكثر من 250 الف شجرة فى مدينة بورتسودان 43

44. مهرجان للسياحة والتسوق سنوياً
إقامة بنك الطعام
مهرجان للسياحة والتسوق سنوياً
إقامة شركات مساهمة عامة لتوظيف الموارد وحشدها
إنشاء مؤسسة البحر الأحمر للتمويل الأصغر
لجان المجتمع وإشراك الفعاليات في التخطيط والتمويل والتنفيذ
العمل على إشراك المؤسسات عبر المسئولية الاجتماعية 44

45. عربات نقل البضائع البديلة
عربات المياه البديلة

46. عربات المعاقيين

47. الآثار الاقتصادية والاجتماعية للتنمية
بالولاية
حراك إقتصادى حقق إستغلال للموارد وخلق وظائف وحقق موارد إضافية لحكومة الولاية فى شكل ضرائب ورسوم
معالجة قضايا الفقر وتوفير حد أدنى لقطاع من الفئات الضعيفة وتم معالجة نسبة 60% من المستهدفين من الفقراء
زيادة ايرادات الولاية من الضرائب والرسوم من 2007 الى 2014م بنسبة 90%
زيادة نسبة المستفيدين من المياه الصالحة للشرب عن طريق الشيكات من 17% الى 61% من جملة السكان
ارتفاع مستوى انتشار خدمات الرعاية الصحية الاساسية
انخفاض مستوى الجريمة بالولاية
زيادة مقدرة دخل الفرد بالولاية بنسبة 40%
اجمالى معدل الالتحاق بالتعليم الاساسى 90% 47

48. أفاق مستقبلية
إكمال شبكات الطرق البرية الرابطة بدول الجوار ارتريا + مصر
ربط الولاية عبر شبكة نقل جوى سفريات مباشرة دبى + القاهرة + جدة + اسمره + اوربا
قيام منطقة البحر الاحمر الحرة
دخول اكثر من عشرة مربع لانتاج الذهب والحديد بواسطة شركات ومستثمرين أجانب
قيام عدد من المؤانئ المخصصة الجديدة ( مؤانئ يخوت – مؤانئ معادن – الثروة السمكية ).
إكتمال إنشاء المدن الصناعية فى عدد من المحليات
مد مياه النيل للولاية
ربط كل مدن الولاية بالشبكة القومية للكهرباء . 48

49. مشروعات مستقبلية
Marina

50. Vegetable- Fruits Packing for Export

51. Commercial Complex

52. Arkwit Hotel

53. Medical Center and scientific Research Centers

54. Sports Complex

55. نشكر لكم حسن المتابعة