1. Mokesčių ir teisės darbo grupė: 2014 m. aktualijos
Rita Petraitytė Vyresnioji teisininkė VšĮ Lietuvos žemės ūkio konsultavimo tarnyba m. sausio 6 d.

2. 2014 m. svarstyti esminiai klausimai:
Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma;
Leidinio „Žemės ūkio kooperatyvų plėtra Europos Sąjungoje“ aptarimas;
Naujausia informacija apie galutinį pasiūlymą COM (2013) 265 dėl oficialios kontrolės ir kitų oficialių veiklų, atliekamų siekiant užtikrinti maisto ir pašarų teisės aktų taikymą, gyvūnų sveikatos ir gerovės, augalų sveikatos, augalų dauginamosios medžiagos, augalų apsaugos produktų taisykles.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 2

3. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 3

4. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma
Teisinis kontekstas
Pagrindiniai aspektai, reglamentuojantys valstybės pagalbos kontrolę, yra nurodyti Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 – 108 straipsniuose. Pagal 107 straipsnio 1 dalį, bendroji taisyklė yra ta, kad Valstybės pagalbos suteikimas yra draudžiamas;
Kita vertus, kai kuriais atvejais Komisija leidžia tam tikrą valstybės pagalbą (pagal 107 straipsnio 2 dalį) arba gali leisti (pagal 107 straipsnio 3 dalį), laikant, kad tokia pagalba yra suderinama su vidaus rinka.
Valstybės pagalba žemės ūkio sektoriuje yra pagrįsta trimis skirtingomis kryptimis:
1. valstybės pagalbos žemės ūkyje taisyklės atitinka bendruosius konkurencijos politikos principus;
2. valstybės pagalbos žemės ūkyje taisyklės turi būti suderintos su ES bendrosiomis žemės ūkio ir kaimo plėtros politikomis;
3. valstybės pagalbos žemės ūkyje taisyklės turi būti suderinamos su ES vidaus įsipareigojimais, ypatingai su PPO susitarimu dėl žemės ūkio.
Šios skirtingos kryptys padarė įtaką keletam teisinių dokumentų, kurie galioja tik žemės ūkio sektoriui.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 4

5. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (2)
Teisinis kontekstas (2)
Jei valstybė narė nori suteikti valstybės pagalbą ar ketina pradėti veikti pagal valstybės pagalbos suteikimo schemą, ji turi iš anksto informuoti Komisiją apie savo ketinimus („pranešimas“) ir laukti leidimo, suteikiamo komisijos sprendimu („esamos padėties nekeitimo prievolė“).
Valstybės pagalbos žemės ūkio sektoriuje teisinis pagrindas susideda iš:
1. Bendrijos gairių dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriuje;
2. Bendrosios išimties reglamento (angl. – ABER);
3. Reglamento dėl pranešimo formų;
4. De minimis reglamento.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 5

6. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (3)
De minimis
De minimis taisyklė buvo sukurta tikslu išskirti mažus paramos dydžius pranešimo procedūroje. Ji nustato ribą, žemiau kurios pagalba laikoma nepatenkanti į Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 str. 1 d. taikymo sritį ir todėl yra išimtis iš pranešimo reikalavimo.
De minimis reglamentas Nr. 1535/2007 nustatė, kad parama žemės ūkio sektoriuje, kuri neviršija eurų vienam paramos gavėjui per trijų metų laikotarpį, neiškreipia konkurencijos.
Naujasis reglamentavimas, kuris taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d., nustato eurų dydį vienam paramos gavėjui per trijų metų laikotarpį.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 6

7. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (4)
Bendrosios išimties reglamentas (angl. trumpinys – ABER)
Valstybės finansavimas, atitinkantis Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 str. 1 d. kriterijus, yra valstybės pagalba. Kita vertus, pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 109 str., Taryba gali nustatyti pagalbos kategorijas, kurios yra išimtis iš pranešimo procedūros;
Komisija gali paskelbti suderinama su vidaus rinka keleto kategorijų pagalbą, skirtą:
Mažoms ir vidutinėms įmonėms;
Dėl didelės žalos, atsiradusios dėl stichinių nelaimių;
Kultūros ir gamtos paveldo išsaugojimui;
Miškininkystei.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 7

8. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (5)
Naujuoju Bendrosios išimties reglamentu siekiama užtikrinti, kad valstybės narės ir suinteresuotosios šalys turėtų aiškiai nustatytas taisykles, kaip orientyrą, kuriant jų valstybės pagalbos politikas. Tai bus ypatingai svarbu išlaidoms pagal Kaimo plėtros politiką m. laikotarpiu.
Naujojo Bendrosios išimties reglamento projektas atitinka šiuos reikalavimus:
taikymo srities išplėtimas, siekiant sumažinti administracinę naštą;
paprastesnės ir aiškesnės taisyklės kartu su saugikliais;
didesnis suderinamumas su naująja Kaimo plėtros politika ( m.);
didesnis suderinamumas su horizontaliosiomis taisyklėmis (angl. – GBER – Komisijos 2013 m. lapkričio 29 d. reglamentas Nr. 1224/2013, iš dalies keičiantis reglamentą Nr. 800/2008 dėl jo taikymo laikotarpio).
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 8

9. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (6)
Copa-Cogeca nuomonė (2014 m. vasario 24 d. viešoji konsultacija):
Išimamas PVM iš teikiamos pagalbos. (Išskyrus ten, kur jis nėra atlygintinas), tai vertintina kaip teigiama priemonė. Tai dar viena galimybė išsiaiškinti, ar specialusis PVM režimas su vienodo tarifo kompensacija gali būti laikomas atlygintinomis išlaidomis.
Publikavimas ir informavimas. Copa-Cogeca mano, kad siūlomos ribos dėl publikacijų, leidinių apie žemės ūkio pirminę gamybą yra per žemos ir kad 10 metų informacijos prieinamumo laikotarpis yra neprotingai ilgas. Bendrosios žemės ūkio politikos skaidrumo nuostatos, reglamentuotos reglamento Nr. 1306/ skyriaus 111 punkte, nustato, kad informacija apie išmokas ūkininkams turi būti prieinama tik dvejus metus. 10 metų laikotarpis pagal Europos Teisingumo Teismo praktiką yra sunkiai suderinamas su pagrindinėmis duomenų apsaugos teisėmis.
Pagalba draudimo įmokoms mokėti. Ryšium su rizikos valdymo priemonėmis (turint omenyje, kad ABER apima tik priemones, atsiradusias iš patirties), būtų tikslinga ateityje į ABER įtraukti investicinius fondus. Svarbu pabrėžti poreikį ne tik svarstomai pagalbai draudimo sutartims, bet ir investiciniams fondams, skirtiems finansuoti nuostolius, žalą, atsiradusius dėl nepalankų oro sąlygų ar gyvūnų, augalų ligų.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 9

10. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (7)
Gairės dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriuje
Siekiant nustatyti aiškias taisykles konkurencijos teisėje, Komisija išleido Gaires (angl. - Guidelines), kuriuose nustatė politiką, atsižvelgiant į aplinkybes, kuriomis vadovaujantis bus laikoma, kad individuali pagalba ar pagalbos schema yra suderinama su vidaus rinka ir todėl gali būti patvirtinta.
2007 – 2013 m. Gairės dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriuje buvo sudarytos iš šių skirtingų skyrių:
Kaimo plėtros priemonės;
Rizikos ir krizių valdymas: šiomis priemonėmis siekiama kompensuoti ūkininkų nuostolius, atsiradusius dėl oro sąlygų, naminių gyvūnų ir gyvulių ligų, ir t.t., ir išvengti jų;
Kitų rūšių pagalba (pagalba užimtumui, pagalba moksliniams tyrimam ir plėtrai (R&D), pagalba žemės ūkio produktų reklamai, pagalba, susijusi su mokesčių išimtimis pagal direktyvą Nr. 2003/96/EC);
Pagalba miško sektoriui.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 10

11. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (8)
Gairės dėl valstybės pagalbos žemės ūkio ir miškininkystės sektoriuje (2)
Gairėse yra detalizuotos pagrindinės pagalbos rūšys, kurias Komisija gali priimti pagal sąlygas, keliamas suteikiamai pagalbai (pvz.: Pagalba investicijoms ūkiuose; Pagalba jaunųjų ūkininkų įsikūrimui; Natura 2000 išmokos ir išmokos, susijusios su direktyva Nr. 2000/60/EC; Pagalba miškų sektoriui ir t.t.);
Naujuoju Gairių projektu pagrindinės nuostatos dėl pagalbos suteikimo nėra iš esmės pakeistos. Paliktos tos pačios pagalbos kategorijos, t.y. Kaimo plėtros ir miškininkystės priemonės, rizikos ir krizių valdymo, ir kitos pagalbos rūšys.
Naujasis ABER bus paremtas naujosiomis gairėmis, tačiau bus sudarytas iš tų gairių priemonių, kurias valstybėms narėms yra paprasta įvertinti ir nereikalauja Komisijos sudėtingo vertinimo.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 11

12. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (9)
Copa-Cogeca nuomonė (2014 m. vasario 24 d. viešoji konsultacija):
Pagalba mokesčių lengvatų forma. Tai yra naujovė: dėl pagalbos mokesčių lengvatų forma daugiau nebereikalaujama pranešimų. Copa-Cogeca palaiko šią priemonę kaip teigiamą paskatinimą.
Pagalba, mokama dalimis. Bendra paramos (pagalbos) suma yra suskaičiuojama jos suteikimo metu. Praktiniu požiūriu tai veikia kaip „įprasta paskola“. Keleto metų, ilgo termino investiciniams projektams (pavyzdžiui kelių etapų statybos projektams) pagalba turėtų būti perskaičiuojama dėl kainų svyravimų, kurie galėtų būti laikomi tinkamomis kompensuoti išlaidomis.
Pagalba investicijoms į materialųjį ir nematerialųjį žemės ūkio valdų turtą, susijusį su pirmine žemės ūkio gamyba. Ši gairė, kuri siekia riboti bioenergijos produkciją iš pasėlių, Copa-Cogeca‘i yra nepriimtina, nes tai vienašališkai „nubaustų“ ES ūkininkus. Konkurencija tarp maisto ir tradicinių biodegalų yra klaidinga nuomonė.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 12

13. I. Valstybės paramos žemės ūkio sektoriuje reforma (10)
Copa-Cogeca nuomonė (2014 m. vasario 24 d. viešoji konsultacija) (2):
Pagalba, skirta žalai, atsiradusiai dėl saugomų gyvūnų m. gairės leido valstybės pagalbą (175 punktas) suteikti tikslu kompensuoti žalą, atsiradusią dėl gyvūnų. Ši nuostata dabar yra pakeista ir naujosios gairės leidžia kompensaciją tik tais atvejais, kai žala yra padaryta saugomų gyvūnų. Šios nuostatos pasekmė yra ta, kad laukinių gyvūnų kontrolė tampa ūkininko atsakomybe. Copa-Cogeca mano, kad pasiūlyti pakeitimai naujosiose gairėse, kurie leis suteikti pagalbą dėl žalos, sukeltos tik dėl saugomų gyvūnų, turės įtakos teisėtiems ūkininkų lūkesčiams.
Valstybės pagalbos taikymo srities apribojimas iki saugomų gyvūnų turėtų būti išbrauktas iš valstybės pagalbos gairių ir turėtų būti galimybė kompensuoti iki 100 proc. žalos, padarytos gyvūnų. Kompensacija, sumokėta ūkininkams (žemės savininkams) dėl žalos, padarytos gyvūnų, neturi įtakos vidaus rinkai, kuri riboja nacionalinę paramą saugomiems gyvūnams. Copa-Cogeca palaiko pagalbą, skirtą žalai, atsiradusiai dėl laukinių gyvūnų.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 13

14. II. Leidinio „Žemės ūkio kooperatyvų plėtra Europos Sąjungoje“ aptarimas
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 14

15. II. Leidinio „Žemės ūkio kooperatyvų plėtra Europos Sąjungoje“ aptarimas
2010 m. COPA-COGECA išleido 171 puslapių leidinį apie žemės ūkio kooperatyvus Europos Sąjungoje.
2014 m. norima šią informaciją atnaujinti ir išleisti naują leidinį.
2014 m. buvo išplatintas klausimynas, tikslu gauti aktualią informacija apie kooperatyvų dydžius, bendrąją informaciją, darbuotojų skaičių, kooperatyvų skaičių valstybėse narėse ir t.t.
COPA-COGECA planavo per 2014 m. vasarą susisteminti visą gautą informaciją ir 2014 m. gruodžio mėnesiui parengti oficialių leidinį „Žemės ūkio kooperatyvų plėtra Europos sąjungoje“.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 15

16. III. Naujausia informacija apie galutinį pasiūlymą COM (2013) 265
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 16

17. III. Naujausia informacija apie galutinį pasiūlymą COM (2013) 265
Dabartinė padėtis
Šiuo metu ES teisės aktais yra griežtai reglamentuojama rizika sveikatai (rizika visiems žmonėms, gyvūnams ir augalams, kuri kyla dėl kenksmingųjų organizmų, ligų, mikrobinių ir cheminių teršalų ir kitų pavojų), taip pat būdingų savybių, kurios būtinos saugiai augalų gamybos pradžiai užtikrinti, išsaugojimas, ir reglamentuojami gamybos metodai (t. y. gyvūnų gerovė, ekologinis ūkininkavimas, geografinės nuorodos, augalų dauginamoji medžiaga);
Taip pat yra reglametuotos taisyklės, kuriomis užtikrinamas informacijos teikimas vartotojams ir sąžininga komercinė praktika prekiaujant žemės ūkio maisto grandinės produktais.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 17

18. III. Naujausia informacija apie galutinį pasiūlymą COM (2013) 265 (2)
Ko siekiama pasiūlymu COM (2013) 265 ?
Šis pasiūlymas priskiriamas išsamiam paketui:
kurį sudaro trys didelės peržiūros dėl gyvūnų ir augalų sveikatos bei dauginamosios medžiagos „acquis“ modernizavimo;
ir kuriuo ketinama siekti oficialios kontrolės sistemos modernizavimo ir integravimo nuosekliai atnaujinant šių sektorių ES politiką.
Norint racionalizuoti ir supaprastinti bendrą teisinę sistemą ir tuo pačiu metu siekti geresnio reglamentavimo, į Reglamento (EB) Nr. 882/2004 (toliau – reglamentas) sistemą įtraukiamos pagal pasiūlymą oficialiai kontrolei konkrečiose srityse taikomos taisyklės. Šiuo metu konkrečios sritys yra kol kas reglamentuotos atskiromis taisyklėmis, pavyzdžiui: veterinarinių vaistų likučių gyvuose gyvūnuose ir gyvūniniuose produktuose kontrolė, augalų sveikatos kontrolė ir t.t.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 18

19. III. Naujausia informacija apie galutinį pasiūlymą COM (2013) 265 (3)
Kas vyko 2014 m. šiuo klausimu?
2014 m. dėl šio klausimo Europos Parlamento komitetuose ir Taryboje vyko diskusijos, ypač dėl kontrolės mokesčių.
Komisija įgalioja valstybes nares rinkti kontrolės mokesčius, o tai daro poveikį visai maisto grandinei, todėl Komisija siūlė išskirti mikro įmones (iki 10 darbuotojų) ir atleisti jas nuo minėtų mokesčių. Europos Parlamentas siūlė iš viso panaikinti šią išimtį, nes 19 proc. įmonių yra mikro įmonės, todėl, pritaikius šią išimtį, natūraliai kyla klausimas, kas mokės minėtus mokesčius.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 19

20. III. Naujausia informacija apie galutinį pasiūlymą COM (2013) 265 (4)
Kas vyko 2014 m. šiuo klausimu? (2) CC Mokesčių ir teisės darbo grupė sutarė, kad ūkiai ir agroverslas ir taip yra nemažai kontroliuojami, moka įvairius mokesčius, o kontrolės mokesčių turėtų būti kuo mažiau arba jų iš viso turėtų nebūti. Kalbant apie mokesčių skaidrumą, pastebėtina, kad valstybėse narėse yra mokami įvairūs mokesčiai, pavyzdžiui dėl gyvūnų judėjimo, sertifikatų, gyvūnų pasų, tad mokesčių mokėjimo sritis yra pakankamai plati, o mokesčių mokėjimo sistemos valstybėse narėse skiriasi. Atsižvelgiant į kiekvienos valstybės narės ypatumus, negali būti vienodos mokesčių surinkimo sistemos visoms šalims.
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 20

21. el. paštas – rita.petraityte@lzukt.lt
Rita Petraitytė Vyresnioji teisininkė VšĮ Lietuvos žemės ūkio konsultavimo tarnyba
el. paštas –
Tel. (8 347) , mob
Copa-Cogeca | The voice of European farmers and their cooperatives | 21