1. Ar yra įrankių padedančių kurti antikorupcinę aplinką
Diskusijai Šiauliuose
Ar yra įrankių padedančių kurti
antikorupcinę aplinką
viešajame sektoriuje bei ar pakanka
Antikorupcinės aplinkos vadovo?
Tęsdamas mūsų diskusiją norėčiau su Jumis aptarti korupcijos esamą prevencijos sistemą, pristatyti parengtą AAV, aptarti, ką gi mes turėtume dadaryti artimiausioje perspektyvoje?
Specialiųjų tyrimų tarnybos
Korupcijos prevencijos valdybos viršininkas Romualdas Gylys

2. TURINYS Kodėl?: Kas/kur?: Kaip/su kuo?: Kas iš to?
Ar esame pakankamai aktyvūs?
Ar valdome korupcijos riziką?
Kas/kur?:
Korupcijos prevencijos kryptys
Korupcijos prevencijos priemonės
Kaip/su kuo?:
Nuo ko pradėti?
Antikorupcinės aplinkos kūrimo principai
Ar teisingu keliu einame, kokių dar reikia korupcijos
prevencijos priemonių Lietuvos viešajame sektoriuje?
Kas iš to?
Norėčiau aptarti esminius klausimus, kam to reikia, kodėl to reikia, kas gali mums padėti? Ką reiktų daryti?
Pristatymo pabaigoje kviesiu diskutuoti ir sutarti, ką kokių dar priemonių reikia Lietuvai, ką galime ir turime nuveikti, kad taptume labiau atsparūs korupcijai.

3. KODĖL?

4. AR VIEŠASIS SEKTORIUS DARO PAKANKAMAI? GCB2016
Pirmiausiai yra svarbu paminėti, kad pagal PKB duomenis visuomenė viešojo sektoriaus pastangas kovoje su korupcija vertina labai silpnai, t. y. tik 29 proc respondentų mano, kad pastangos yra
pakankakos.
Taigi šiuo atveju kyla klausimas, o kur yra problema?

5. KORUPCIJOS PREVENCIJOS PRIEMONIŲ VYKDYMO PROBLEMATIKA
Netikima korupcijos prevencijos nauda/neskiriamas dėmesys/manoma, kad prevencija tik STT REIKALAS
Priemonės vykdomos negalvojant apie rezultatą
Nėra atsakingų asmenų/vadovų
Nekoordinuojama pavaldžių įstaigų veikla
Neskiriami pakankami finansai
Nevertinama esama situacija
Nenumatomi siektini rodikliai
Neįgyvendinamos NKKP 41 punkto nuostatos

6. AR VALDOME RIZIKĄ?
VŠĮ yra 24 proc. asmenų susijusių giminystės ryšiais.
dirba 2660 asmenys:
- 631 susiję giminystės ryšiais

7. AR VALDOME RIZIKĄ VĮ yra 40 proc. asmenų susijusių giminystės ryšiais.
dirba 9676 asmenys:
1420 susiję sutuoktinių ryšiais
2140 kiti giminaičiai

8. AR TAI KORUPCIJA ?
Atsidėkojame tikrintojams Pasekmės: Piene randame pelę, prarasta rinka, reputacija.
Santykis Verslas ir viešasis sektorius
Mintis šios skaidrės yra ta, kad jei verslas bus nesažiningas ir mokes tikrintojams kyšius, gali atsitikti tokios situacijos, kai jų produktų kokybė ženkliai sumažės, ir tai atneš didžiulius nuostolius.

9. AR TAI KORUPCIJA ?
Remiame su politikais susijusius fondus, tikėdamiesi, palakesnių sprendimų.
Pasekmės: didelė socialinė atskirtis.
TI tyrimas dar kartą atkreipė dėmesį į gana svarbų ryšį tarp korupcijos ir socialinės atskirties. Žemiau pateiktoje diagramoje vaizduojamas koreliacinis ryšys tarp korupcijos vertinimo pagal KSI tyrimą ir socialinės atskirties lygio pagal Socialinės įtrauktiems indeksą (toliau – SĮI), skaičiuojamo remiantis Bertelsmano fondo darnaus valdymo rodikliais (SGI), EBPO šalyse. Aukštesni balai nurodo į mažesnę korupciją/ atskirtį šalyje. Tačiau pažymėtina, kad šis ryšys nebūtinai yra priežastinis. TI ekspertai teigia, kad kartu gali egzistuoti ir dar viena kategorija, turinti įtakos socialinei nelygybei ir korupcijai – tai šalies išsivystymo lygis (BVP), kadangi turtingesnės valstybės (pavyzdžiui, Danija, Švedija, Norvegija, kt.) turi galimybę skirti daugiau finansavimo socialinėms paslaugoms bei pajamų perskirstymui, o kartu ir korupcijos kontrolei bei prevencijai. Pažymėtina, kad kiekvienas padidėjimas 1 balu pagal socialinės įtraukties indekso 10 balų skalę, KSI padidintų net 5,5 balo m. Lietuvos SĮI buvo 5,69 balo, 16 vieta ES (žr. diagramą 1).

10. KAS/KUR?

11. KAS YRA KORUPCIJA? Kiek prarandama dėl korupcijos? 1-3 proc BVP
10-20 proc kainų nuo viešojo pirkimo
Lietuvoje apie mln eur, o tai sudaro matyt visą KAM biudžetą

12. Piktnaudžiavimas įgaliojimais siekiant naudos
KAS YRA KORUPCIJA?
Šališkas elgesys
Piktnaudžiavimas įgaliojimais siekiant naudos
Svarbu pažymėti, kad ne visa korupcija laikoma nusikaltimais, dalis jos yra civiliniai deliktai, administraciniai ar drausminiai nusižengimai

13. KORUPCIJOS PREVENCIJOS KRYPTYS
NESĄŽININGAS ŽMOGUS
KORUPCIJOS PREVENCIJOS KRYPTYS
Darbo kultūros problemos
Visuomenės kultūros
stoka
Vidutinio
lygmens
vadovų
neaktyvumas
Nepakankama ekonomika
Skaidrumo trūkumas
TEISĖS SPRAGOS
Nestabilumai valdžioje
KORUPCIJA
NETINKAMA VEIKLA
Nestabilumai visuomenėje
Svarbu paminėti, kad visa antikorupcinė veikla yra nukreipta yra tris pagrindinius korupcijos šaltinius: nesąžiningą žmogų, teisės spragas, netinkamą veiklą.

14. Bendradarbiavimas su visuomene,
Baudžiamasis
persekiojimas 08
Bendradarbiavimas su visuomene,
pranešėjai 01
KPP-sistema
Rezultatai:
- Kasmetinė ataskaita
- Pradėti nauji veiksmai
Korupcijos prevencijos programos
Antikorupcinis
informavimas,
švietimas 07
Korupcijos
pasireiškimo tikimybės
nustatymas 02 06
Korupcijos
rizikos
analizė 03
Turto ir interesų deklaravimas, kitos e-sistemos
TI - Atsparumo korupcijai sistemos dalis
Teisės aktų
antikorupcinis
vertinimas 04
Asmenų
tikrinimas 05
Jei turime sukūrė korupcijos prevencijos priemonių sistemą, paskyrę atsakingus vykdytojus.
Svarbu yra tai, kad kiekvienais metais analizuojame korupcijos prevencijos priemonių vykdymo rezultatus, sprendžiame, siūlome dėl naujų korupcijos prevencijos priemonių.

15. KAIP/SU KUO?

16.
Manydami, kad viena iš problemų kodėl visuomenė viešojo sektoriaus veiklą vertina nepakankamai tinkamai, kodėl nesame pakankamai atsparūs korupcijai, yra ta, kad mūsų visų veikloje trūksta kokybės ir didesnio viešumo, atskaitingumo visuomenei, kartu su partneriais sukūrėme AAV viešąjam sektoriui, kur pagridinius darbus atliko STT, VTEK, TM, VMI, SMM darbuotojai, o ES lėšomis parengtas tekstas buvo suredaguotas, maketuotas, išverstas į EN ir atspausdintas. O kad darbas neliktų nepastebėtas organiozuojame renginius aptariančius antikorupcinės aplinkos kūrimo galimybes.
AAV yra paskelbtas STT tinklapyje

17. AAV PRINCIPAI Layer Vadovų pavyzdingo elgesio ir stiprios valios
Elgesio aptarimo ir pažeidimų netolerancijos
Rizikų nustatymo ir
veiksmų planų sudarymo
Interesų ir vidaus kontrolės
Darbuotojų tikrinimo
Teisės normų ir procedūrų aiškumo
Dovanų atsisakymo
THE RULE OF LAW
2. INDEPENDENCE
3. ACCOUNTABILITY
4. INTEGRITY AND IMPARTIALITY
5. ACCESSIBILITY 6.
TRANSPARENCY AND CONFIDENTIALITY
7. RESOURCES
8. RECRUITMENT, CAREER, AND TRAINING 9. COOPERATION
10. HOLISTIC APPROACH TO PREVENTING AND FIGHTING CORRUPTION

18. Nėra vieno sprendimo korupcijai sumažinti.
AAV STRUKTŪRA
Paskirtis, prielaidos, tarptautinė patirtis, rengėjų žodis
Įžanga
Bendroji dalis
Korupcijos samprata, paplitimas, žala,
sociologiniai tyrimai apie korupciją, teisinė aplinka,
atsakomybės taikymo aspektai
Nėra vieno sprendimo korupcijai sumažinti.
Rekomendacijų dalis
PRIEDAI
Korupcijai atsparios aplinkos kūrimo esmė, būdai ir etapai
Galimos taikyti korupcijos prevencijos priemonės
Etikos, Elgesio kodeksų pavyzdžiai
Anketa tolerancijai korupcijai nustatyti, antikorupcinio vertinimo, korupcijos pasireiškimo tikimybės nustatymo ir kiti pavyzdžiai
Vadovas yra sudarytas iš 4 pagrindinių dalių....
Svarbu, kad nėra vieno sprendimo.....

19. AKTUALU VADOVAMS Įžanga, lūkesčiai Sociologiniai tyrimai
Korupcijos samprata
Antikorupcinės aplinkos kūrimo momentai
Vadovybės vaidmuo antikorupcinėje veikloje
Organizacijos antikorupcinė politika
Dovanų politika
Skaidrumas ir atskaitingumas visuomenei
Vadove minimos 16 temu priemonių, kurių pagalba gali būti siekiama didesnio VIEŠOJO SEKTORIAUS skaidrumo, kurias pagal adresatus (kam jos turėtų būti taikomos) galima būtų suskirstyti į 3 grupes:
priemonės skirtos vadovams,

20. AKTUALU ATSAKINGIEMS PAREIGŪNAMS
Tai kas aktualu vadovams+:
Antikorupcinės programos
Prevencijos priemonių taikymo metodikos ir pavyzdžiai o ypač:
- Esamos situacijos analizė – KPT
- Darbuotojų tolerancijos korupcijai tyrimas
- Priimamų į darbą darbuotojų patikimumo tikrinimas
- Interesų ir turto deklaravimas, stebėsena
- Darbuotojų antikorupcinis švietimas
- Verslo parnerių tikrinimas
4. Atsakingų padalinių ir asmenų funkcijos
5. Bendroji teisės pažeidimų prevencija ir tyrimas
Priemonės skirtos asmenims atsakingiems organizacijoje už korupcijos prevenciją...

21. AKTUALU DARBUOTOJAMS Korupcijos samprata
Atsakomybė už korupcinius teisės pažeidimus
Etikos ir elgesio kodeksai
Interesų konfliktų ir turto deklaravimas
Dovanų ir reprezentavimo politika
Pranešimo mechanizmas ir pranešėjų apsauga
Darbuotojų patikimumo tikrinimas
Universalios priemonės, skirtos visiems darbuotojams.
Be to, Vadove rasime aprašymą „kas yra korupcija, kaip ji pasireiškia ir kokią žalą padaro, kokia gresia atsakomybė už tai“.
Kai kur yra padarytos nuorodos į praktinius dokumentus, kuriais gali būti remiamasi rengiant savo antikorupcines tvarkas, nuorodos ir aprašymai svarbiausių sociologinius tyrimų korupcijos tema.
Kaip jau buvo paminėta – nėra vieno universalaus sprendimo korupcijai mažinti, todėl Vadove paliekama teisė verslui pačiam nuspręsti, kiek ir kokių korupcijos prevencijos priemonių jam reikia.
Be to, manytina, kad skirtingus verslo segmentus vienijančios organizacijos ir asociacijos, besiremdamos Vadovu ateityje galės pačios parengti atskirus specializuotus Vadovus savo atstovaujamam verslui, pavyzdžiui: kredito įmonėms, farmacijos bendrovėms, smulkiajam verslui, pramonės verslui ir pan.

22. KOKIŲ ĮRANKIŲ DAR YRA?: Layer
- EK ATASKAITA
- NKKP
TILS TYRIMAI IR REKOMENDACIJOS
PROJEKTAI IR KITŲ ŠALIŲ GEROJI PATIRTIS
ISO 37001
EBPO IR GRECO REKOMENDACIJOS
EUROPOS PARTNERIŲ PRIEŠ KORUPCIJĄ TINKLAS
1. THE RULE OF LAW 2. INDEPENDENCE 3. ACCOUNTABILITY 4. INTEGRITY AND IMPARTIALITY 5. ACCESSIBILITY 6. TRANSPARENCY AND CONFIDENTIALITY 7. RESOURCES 8. RECRUITMENT, CAREER, AND TRAINING 9. COOPERATION 10. HOLISTIC APPROACH TO PREVENTING AND FIGHTING CORRUPTION

23. NUO KO PRADĖTI : Layer Sutarti dėl atsparumo korupcijai politikos ir01
Sutarti dėl atsparumo korupcijai politikos ir
paskirti atsakingą . 02
Atlikti aplinkos analizę 03
Sutarti dėl taikytinų priemonių turinio, apimties . 04
Realiai padaryti sutartus darbus 05
Viešai skelbti apie politiką ir darbo rezultatus .

24. KAS PADEDA MAŽINTI KORUPCIJOS RIZIKĄLayer01
Aktyvi ir tikslinga antikorupcinė veikla 02
Sąžiningi darbuotojai 03
Aiškios veiklos procedūros 04
Kontrolės ir „keturių akių“ principo taikymas
Bendradarbiavimas
Koordinavimas
Informavimas
Skatinimas 05   
Kontrolės ir „keturių akių“ principo taikymas

25. SIŪLYTINA KRYPTIS - ATSPARUMAS
KAIP GALIME KEISTIS
ESAMA SITUACIJA - PREVENCIJA
SIŪLYTINA KRYPTIS - ATSPARUMAS
Priemonės
Subjektai
Žmogus
Teisės norma
Veikla
Priemonės
Subjektai
Žmogus
Teisės norma
Veikla
Sistema
Kovojame su korupcija veikdami žmogų, teisės normas ir veiklą siekdami didesnio atsparumo korupcijai – integrity.
Esamoje situacijoje raudonas apskritimas yra korupcija, mėlynas baudžiamasis persekiojimas, geltona atsparumas korupcijai – integrity. Tos pačios spalvos tą patį reiškia ir siūlomoje situacijoje.
Siūlytina didinti atsparumą korupcijai – integrity, veikiant žmogų, teisės normas, veiklą ir šių objektų sistemą taip atitolinant nuo jų korupciją.
Dar reikalinga sukurti su korupcija susijusių reiškinių analizės įrankius (violetinis žiedas), kurie leistų ne tik didinti atsparumą korupcijai, bet mažinti korupciją veikiant ją baudžiamojo persekiojimo priemonėmis ir su korupcija susijusių reiškinių analizės būdu. Korupcija būtų įspraudžiama tarp korupcijos prevencijos priemonių ir baudžiamojo persekiojimo. Taip ji būtų veikiama iš karto keliomis kryptimis.
Kaip esamoje situacijoje objektai, per kuriuos veikiame korupciją turėtų savo priemones ir subjektus, tačiau taip pat būtina peržiūrėti kiekvienam objektui skirtas priemones ir subjektus jas vykdančius. Svarbu kad numatome veikti dar vieną objektą, tai sistema, kurioje būtų žiūrima, ar tinkamai veikia žmogus, teisės normos ir veikla visi kartu, o ne kiekvienas atskirai, vertinama korupcijos rizika galinti atsirasti dėl šių trijų objektų sąveikos.
Prevencijos ir švietimo priemonės turi veikti kartu.

26. KAS IŠ TO?

27. Nuo 29 iki 50 % TIKIMĖS: Silpnybės turi virsti stiprybėmis:
Visuomenės vertinimas, kad VIEŠASIS
SEKTORIUS daug veikia kovoje su korupcija:
Nuo 29 iki 50 %

29. DISKUSIJA: KĄ TURIME DARYTI VISI BENDRAI? KO DAR TRŪKSTA?
LAIKYTIS ĮSIPAREIGOJIMŲ
DIDINTI VISUOMENĖS ĮTRAUKIMO GALIMYBES
DIDINTI KONKURENCIJĄ,
SĄMONINGUMĄ,
ŽINIASKLAIDOS NEPRIKLAUSOMUMĄ
GERINTI VALDYMO KOKYBĘ
DIEGTI SKAIDRUMA IR ATVIRUMĄ
PROCESUOSE
Kad gyventume korupcijai atsparesnėje aplinkoje, kad visuomenė viešojo sektoriaus pastangas vertintų kaip tinkamas?

30. Klausimai?
Romualdas Gylys