1. Standardi i strukture -
IPA & IPARD
Standardi i strukture -
Ian Baker – EU ekspert

2. Pregled prezentacije Zašto je važno pitanje IPA / IPARD
Poređenje HR i BiH
Trenutni položaj
BiH analiza
Stav Brisela
Pozadina
SAPIC prijedlog
Posljedice za BiH

3. 1. Zašto je važno pitanje IPA / IPARD

4. Zašto je važno pitanje IPA / IPARD - pregled
Dosljednost, kompetencija i kredibilitet – EU je partnerstvo, potencijalni kandidat mora demonstrirati potrebne kapacitete da sudjeluje kao ravnopravan partner
Strukture – povjerenje u vezi upravljanja finansijama
Investicija – društvene i ekonomske investicije i unapređenje kvaliteta života

5. Zašto je pitanje IPARD važno za BiH
Standardi
Izvoz
Investicije & poslovni razvoj
Poljoprivreda
Diversifikacija
Ruralna infrastruktura
Administrativne strukture
Dosljednost, kompetencija i kredibilitet

6. Dosljednost
Sve zemlje moraju postići i raditi na istim standardima kao što su:
Transparentnost
Upravljanje finansijama
Donošenje odluka
Subvencije i državna pomoć
Prema nacionalnim standardima i koordiniratno kroz dosljedne nacionalne strukture
Ovi standardi su isti tokom pristupnog perioda – ništa novo

7. 2. Poređenje HR i BiH

8. Koliko potpore iz IPARD ?
Hrvatska ima 450,000 poljoprivrednih gazdinstva (132,000 >1.2ha)
207 miliona eura IPARD/SAPARD sredstava dodijeljeno za period do godine (ukupno 325 miliona eura ulaganja do godine)
FYROM (Makedonija) ima 193,000 poljoprivrednih gazdinstva.
85.7 miliona eura IPARD sredstava dodijeljeno za period od do godine
BiH ima oko 515,000 poljoprivrednih gazdinstva.
0 eura
BiH & Hrvatsko poljoprivredno stanovništvo i područja su veoma slična
Iznos primljenih sredstava zavisi od toga kada BiH može ispuniti EU uvjete za dobijanje pomoći iz IPARD sredstava, koliko se dodatnihsredstava može osigurati iz državnih proračuna i hoće li EU koristiti fleksibilne aranžmane za preraspodjelu predviđene za sredstava iz IPA II.
U načelu, međutim, kada BiH ispuni uvjete može dobiti sredstva iz IPARD fondova koja se mogu porediti sa zemljama u regionu, kao što je Hrvatska ili Makedonija.

9. Konfuzija u trošenju? Pojašnjenje iskorištavanja IPARD sredstava u HR
Nov 12 – 40%
Maj 13 – 50%
Kraj ?
N+2 – 100%

10. 3. Trenutni položaj
IPARD
IPA II
Naučene lekcije
Procjena BiH

11. IPARD Neće se dogoditi u BiH
BiH suviše daleko
Gubitak fondova namijenjenih BiH
Morat će čekati IPA II
IPA II će osigurati slične mogućnosti, tako da pripremni radovi neće biti uzalud... sve dok je neophodni napredak ipak učinjen.

12. IPA II
Više manje isto?
Neke ključne razlike
Veći ulazni kriterij?

13. Ciljevi
IPA II, novi instrument za ciljanu i efikasniju predpristupnu pomoć

14. Nova IPA obilježja
Nije više podijeljen u 5 istih komponenti za svaku zemlju koja ispunjava uvjete
Specifičan pristup svakoj državi
Sektorski pristup
IPA za više država

15. Naučene lekcije (1) Zemlje su kasnile u raspodjeli dostatnih sredstava
Pojavile su se prepreke koje su morale biti predviđene
Tendencija da se fokusira na novčane mjere, izostavljajući pritom, primjerice agro-ekološka pitanja koja su podjednako važna

16. Naučene lekcije (2)
Potrebno je dosta vremena da se izgrade kapaciteti za dobro finansijsko upravljanje (što je razlog “slabe iskorištenosti sredstava")
Treba povećati kapacitete korisnika za pripremu dobrih programa (potreba za jakim savjetodavnim uslugama)
Dostupnost kredita za privatno sufinansiranje (farmeri, ruralna gospodarstva) je problem

17. Kako unaprijediti – IPA II
Moramo pokušati pojednostaviti programe i postupke upravljanja i proceduru kontrole čime se osigurava upravljanje EU finansijskim resursima
Osigurati prisutnost funkcionalnih katastara, zemljišta, poljoprivrednih gazdinstava, registara životinja
Osigurati provedbu i pravilan rad zakonodavstva u poljoprivredno- prehrambenom sektoru(sigurnost hrane, javnog zdravstva, zdravlja i dobrobiti životinja, ekološki standardi zaštite)
Jačanje civilnog sektora i kominikacijskog kanala sa krajnjim korisnicima

18. Posljedice po IPA II
Implementacija IPA I je pokazala potrebu da se proces unaprijedi
Postavit će više kriterije za IPA II u smislu:
Oštrijih preduslova
Fokus na gradnju jake strukture– primjerice standardi sigurnosti hrane i procesa;
Povećati fokus na ne-novčane mjere
Veći angažman civilnog društva
Potpuno funkcionirane katastarskog registra
Osvrt na BiH situaciju

19. Izazovi sa kojima se suočava poljoprivredni i ruralni razvoj u BiH
Stagniranje i opadanje poljoprivredne proizvodnje i prerade
Povećanje razine uvoza
Pad izvoza
Pad izvoznih mogućnosti zbog usklađivanja susjednih zemalja sa EU standardima
Ograničeni proračuni (+/- € 85 million/godina) za podršku poljoprivredi i zaštiti ruralne egzistencije

20. Mogućnosti za BiH ruralni & poljoprivredni biznis
Geografski povoljan položaj za trgovinu sa zemljama Zapadnog Balkana i Južnim članicama EU
Klimatske prednosti
Organske prednosti
EU IPARD program može pružiti pomoć u obezbjeđivanju vladinih fondova za podršku poljoprivredi i ruralnim biznisima u BiH , povećanju investicija, povećati investicije 8 puta najmanje

21. IPARD – Principi sufinansiranja
2828
Public aid rate for former SAPARD countries differed form 30-50% according to the sector/type of investment or according to the status of the beneficiary (young farmers or farmers in Less Favoured Areas).
Reg. 1268/1999 amended by Reg. 696/2003 and Reg. 796/2004
The Community contribution shall not exceed the ceiling of 75% of the total eligible public expenditure.
However, that ceiling shall be:
80% for the following measures: agrienvironment, producer groups, Training, and Leader type measures, and any projects concerning infrastructure.
85% for relevant projects under any measure where the Commission determines that exceptional natural disasters have occurred.
100% for TA and under Article 7(4).
Public aid rate:
55% for investments in agricultural holdings made by young farmers
60% for investments in agricultural holdings in mountain areas
65% for investments in agricultural holdings in mountain areas made by a young farmer
IPARD – Principi sufinansiranja
Public aid up to
50% of total
eligible costs
of the investment 28

22. B&H trenutno stanje- strukture
SAA nije stupio na snagu
Nepostojanje programa integracije/NPAA
Nema popisa stanovništva
Strategija razvoja kao i strategija socijalne uključenosti nisu usvojeni od strane svih razina vlasti u BiH
Napredak sektorske analize
Dodatni angažman EC i EUD – suspenzija projekata

23. Pregled glavnih IPARD struktura
Operativne strukture
Uspostavljen eu BiH ?
Nacionalni IPA Koordinator (NIPAC)
Yes
Nacionalni dužnosnik za ovjeravanje (NAO)
Nacionalni Fond (NF)
Nacionalno revizijsko tijelo (NAA) NO
Upravljačko tijelo (MA)
Nadzorni odbor (MC)
IPARD Platna agencija (PA)
Delegirana tijela
Tehnička tijela

24. Nacionalno tijelo nadležno za reviziju Glavni zadaci
Glavni zadatak: Revizija/ex-post kontrola o provedbi programa provedbe
Revizija/ex-post kontrola: NAO/NF/MA/PA/DB
Izvještavanje EK
Preporuke za promjene u programu

25. Upravljačko tijelo: glavni zadaci
Priprema IPARD Programa
Predlaganje mjera potpore
Predlaganje podobnosti i kriterija odabira
Raspodjela IPARD zadataka promocije sa PA
Koordinaciono/Izvještavajuće /Praćenje i Evaluacija cjelokupnog IPARD programa
Cjelokupna odgovornost za upravljanje IPARD Programom

26. Odbor za praćenje: Glavni zadaci
Predstavlja sve zainteresovane strane (vladine & nevladine) na državnoj, entitetskoj, BD razini
EU komisija (Brussel) važan član sa statusom promatrača
Analizira i savjetuje o implementaciji programa
Formalno odobrava širok raspon izvješća o provedbi
Daje preporuke & upute (za MA i PA) na temelju primljenih izvješća i zapažanjima korisnika

27. IPARD Platna agencija:glavni zadaci
Promidžba (dijeli saMA)
Selekcija aplikacija
Odobravanje i kontrola obaveza*
Odobravanje i kontrola plaćanja*
Plaćanje*
Računovodstvo obaveze i plaćanja*
* Potrebna podjela dužnosti

28. IPARD Operativne strukture u BiH: uspostavljanje operativne strukture: principi
Strogo poštivanje postojećih EU propisa za IPARD programi smjernice u DG Agro pismu od12 Januara 2012
BiH Platna agencija potpisuje ugovore, vrši isplate (npr. Kombinuje nacionalne i EU udjele bespovratnih sredstava plaćanja ) korisnicima u entitetima i Brčko Dc i revizija svih IPARD plaćanja i prijenosa sredstava
Entiteti/Brčko čine mjesečne transfere iz svojih proračuna za ruralni razvoj u nacionalni fond/IPARD agenciju

29. IPARD uska grla & blokade
EU zahtjevi za jednu nacionalnu kontakt tačku
MA, IPARD Agencija
Sporazum o platnim tokovima
Širom zemlje
Sektorske strategije
Razmjena podataka
Strukture
Tehnička tijela
Ovlaštena tijela

30. 5. juni- Suspenzija EU podrške za sektor poljoprivrede i ruralnog razvoja u BiH
Neuspjeh vlasti BiH da dovrši pripreme za dva poljoprivredna i ruralna razvojna projekta prisilila je EU da suspendira 5 milliona EUR. Ova dva projekta imaju za cilj osigurati potporu poljoprivrednicima u zemlji, izgraditi kapacitete za provedbu EU fondova za ruralni razvoj (poznat kao 'IPARD'), kao i razviti strateški plan za ruralni razvoj.

31. Suspenzija EU podrške
“Izostanak napretka u tom sektoru je jedan primjer rizika BiH-rizika od pada iza zemalja u okruženju u EU integracijama .”
Imperativ je da su vlasti BiH na svim razinama pronašli praktične i održive sporazume, tako da građani mogu imati koristi od EU fondova. U ovom slučaju nedostatak pripreme i koordinacije znači da poljoprivrednici takođe nemaju mogućnosti da koriste benefite budućih EU fondova desecima milijuna Eura namijenjenih njima.

32. Buduće posljedice
Preduvjeti za poljoprivredni popis još nisu ispunjeni, iako je jedan milijun eura iz IPA proračuna planiran za popis stanovništva. Ta sredstva izdvojena za podršku Popisa poljoprivrede takođe su na rizik i BiH može izgubiti ako ne donese relevantne propise.
Već u prošlosti sredstva u iznosu od 3 milijuna eura su izgubljena zbog nedostatka napretka u konsolidovanju funkcionalnih poljoprivrednih registara na razini cijele zemlje. Bitan informacijski sustav kao što su identifikacija zemljišnih čestica(LPIS) geografski informacijski sustav (GIS) i poljoprivredno tržište informacijskog sustava (AMIS) mogli su već biti postavljeni za upravljanje i kontrolu mehanizama za ovaj sektor.

33. Umjesto zaključka..
Potreba za stvarnom političkom opredjeljenosti za IPA proces programiranja
Potreba za praktičnim i održivim sporazumom tako da građani mogu koristiti EU fondove
Potreba za jasnim, identičnim i preciznim porukama za sve aktere u BiH
Značaj kontinuiranog pužanja tehničke pomoći

34. 4. Posljedice

35. Posljedice
BiH farmeri i ruralne zajednice nisu mogle pristupiti IPARD fondovima u to vrijeme, a s druge strane Hrvatski farmeri imaju pristup fondovima koji je ekvivalent €2,462 po domaćinstvu.
Namijenjeni korisnicima koji imaji malo ili nimalo iskustva o EU ulaganjima u sektor poljoprivrede i ruralnog razvoja tako da ne razumiju potencijalne mogućnosti

36. Posljedice (2)
Sredstva koja su mogla biti na raspolaganju BiH poljoprivrednicima i ruralnim zajednicama su izgubljena, reapsorbovana u proračun EU-a, bilo da su potrošena negdje drugo na Zapadnom Balkanu npr. u Hrvatskoj, ili negdje drugo u EU.
Od sljedećeg tjedna hrvatski poljoprivrednici i ruralne zajednice će biti u mogućnosti pristupiti mnogo većim fondovima, dok iznosi još nisu dogovoreni, godišnja količina sredstava ide u hrvatsku poljoprivredu i ruralni programi će rasti ekponencijalno .

37. Posljedice (3)
Osim ako i sve dok se ne postigne sporazum koji može postići IPARD strukture koje će omogućiti protok sredstava ; farmeri i ruralna gazdinstva neće biti u mogućnosti da pristupe tim fondovima koji su namjenjeni za poboljšanje njihovog ekonomskog i socijalnog stanja
Niska je razina povjerenja u sposobnost BiH institucija da postignu sporazum koji će zadovoljiti zahtjeve EU. U nedostatku promjena potrebnih za ispunjavanje tehničkih zahtjeva EU, potrebni pristupni koraci neće biti postignuti a ulaganja namjenjena BiH poljoprivrednicima i ruralnim gazdinstvima će biti zaglavljena na 0 €.

38. Zašto je važno pitanje IPA / IPARD - pregled
Dosljednost, kompetencija i kredibilitet – EU je partnerstvo, potencijalni kandidat mora demonstrirati potrebne kapacitete da sudjeluje kao ravnopravan partner
Strukture – povjerenje u upravljačko finansiranje
Investicija – socijalne i ekonomske investicije i unapređenje kvaliteta života

39. Posljedice- pregled Gubitak kredibiliteta
Gubitak međunarodnih fondova iz drugih izvora
Negativno investicijsko okruženje
Nedostatak investicija na lokalnoj razini
Vrlo je vjerovatno da će ukupni gubitak biti veći od €2,462 po poljoprivrednom gazdinstvu koji se odnosi na Hrvatske IPARD tekuće primitke.

40. Put prema naprijed
Politički& Tehnički sporazumi za konzistentne strukture
Tek tada mogu biti ukinute suspenzije postojećih i planiranih projekata(SAPIC & PSIPARD & Popis poljoprivrednika)
Ako ne, zašto?

41. Hvala na pažnji
Neka pitanja?