1. REGIONALNI RAZVOJ – JAČANJE KAPACITETA I PRIPREMA ZA STRUKTURNE FONDOVE EU MINISTARSTVO REGIONALNOG RAZVOJA, ŠUMARSTVA I VODNOG GOSPODARSTVA Projekt CARDS 2004: “ Regional Development Capacity Building Facility” - ECORYS
Regional development- capacity strenghthening and preparation for SF EU
Osijek, 22. travnja 2008.

2. TEME IZLAGANJA:
Predstavljanje projekta CARDS 2004 “Pomoć pri izgradnji kapaciteta za regionalni razvoj”
Proces pripreme RH za Strukturne fondove
Uloge i odgovornosti županijskih institucija (županijske uprave, županijske razvojne agencije te županijskog partnerstva) u okviru programiranja i provedbe razvojnih strategija na svim razinama:
Od županijskog ROP-a (Županijske razvojne strategije) prema Strukturnim fondovima EU
Važnost konzultacijskog procesa u strateškom planiranju – razvoj partnerstva na svim razinama
Topics for discussion
Roles and responsibilities of the county institutions (county administration,CDA, county partnership) in the programming framework and implementation of development strategies at all levels
Importance of consultations process in strategic planning – partnership development at all levels
From the County ROP towards SF EU
Presentation of the integrated plan of assistance for the counties within the Project – discussion and comments

3. Projekt CARDS 2004 “Pomoć pri izgradnji kapaciteta za regionalni razvoj”
OSOBNA ISKAZNICA PROJEKTA
Dvogodišnji projekt: jesen 2007 – jesen 2009
Izvoditelj: ECORYS Research and Consulting u konzorciju s GDSI Ltd.
Cilj projekta: jačanje kapaciteta za upravljanje regionalnim razvojem na svim razinama
Očekivani rezultati:
1. sve županije imaju kvalitetne ŽRS i svjesne su važnosti procesa strateškog planiranja
2. sve županije imaju uspostavljene strukture za provedbu ŽRS, uključujući i razvijena partnerstva
3. županije i jls kao krajnji korisnici znaju učinkovito sudjelovati u upravljanju sredstvima EU
4. ojačani kapaciteti MRRŠVG za učinkovitu koordinaciju i komunikaciju na svim razinama u pitanjima regionalne razvojne politike
Voditelj i članovi projektnog tima:
Sjaak Boeckhout, David Aldworth, Robert Smith, Maja Hranilović, Tonći Lučić, Anja Celio-Cega

4. Projekt CARDS 2004 “Pomoć pri izgradnji kapaciteta za regionalni razvoj”
Programi izobrazbe na županijskoj razini (podrška i pomoć pružat će se u obliku seminara i radionica):
Funkcioniranje SF, strukture i mehanizmi
Strateško planiranje na svim razinama
Jačanje lokalnih (županijskih) Partnerstva
Jačanje među-županijske suradnje (partnerstva na regionalnom nivou)
Ostala stručna edukacija i treninzi vezani uz razvoj i pripremu projekata
Zašto su nam potrebna ova znanja i specifični administrativni kapaciteti? Što točno znači “podrška u daljnjem procesu pripreme za Strukturne fondove ”?

5. Raspoloživa sredstva EU ovisno o statusu
Zemlja kandidat
Zemlja članica
PHARE
ISPA
SAPARD
2005. –
229,6M€
IPA*
2007. –
~ 585 M€ ( )
STRUKTURNI FONDOVI
KOHEZIJSKI FOND
Ubaciti iznose sredstava
IPA će se koristiti do ulaska Hrvatske u EU
Ulaskom u EU – RH mogućnost korištenja oko milijarde € godišnje iz EU za razvojne projekte
Razlika između pretpristupnih i strukturnih fondova u procedurama i ulogama i odgovornostima svih razina; SF & KF stroži režim!

6. Statistička podjela na NUTS 2 i 3 regije, veza na ciljeve SF, ključno definiranje tijela za provedbu regionalne politike; otvara pitanje uloge Županija i Županijskih partnerstava…
Statistical division, related to previous SF Objectives coverage, key challenges in front of us as, mechanisms and bodies for regional policy implementation, roles of Counties’ administrations and partnerships in regional development policy ?

7. Proces pripreme RH za Strukturne fondove
Što RH treba imati u vidu:
NUTS podjela u svrhu maksimalnog iskorištavanja sredstava Strukturnih fondova
Planirati korištenje EU sredstava temeljem ograničenog broja programa
Osigurati proračunska sredstva i provedbene kapacitete
Jasna i jednostavna provedbena struktura
Čim bolje iskoristiti pretpristupnu pomoć EU kao pripremu za Strukturne fondove
Jačati stručnost i učinkovitost državne uprave
Informirati moguće korisnike
Zaliha projekata (eng. Project pipeline)
NUTS podjela: Odluka politička jer status Cilja 1 donosi veća sredstva i viši intenzitet potpora. Upitan je kapacitet regija da uspostave funkcionalna i dovoljno stručna tijela: na NUTS II razini uspostaviti će se reprezentativno tijelo (predstavnici županija) koje će predlagati reg. strategiju te operativna jedinica koja će prikupljati i obrađivati i pratiti programe i projekte.
Mjere temeljem postojećih programa kako bi se čim veći dio nacionalnih ulaganja mogao pokriti EU sredstvima. Državne potpore prilagoditi uvjetima EU regionalnih potpora.
Provedbena struktura jednostavna i jasna. Iskoristiti postojeća tijela i kadrove, nadodavajući sredstva i unapređujući metodu rada prema načelima EU. Iskustva EU10: pojednostaviti procedure i provedbeni lanac zbog bržeg i učinkovitijeg korištenja sredstava. Ostaviti mogućnost za izmjene u pravilima i procedurama bez utjecanja zakonodavnim promjenama.
Pretpristupna pomoć: jačati stručnost kadrova za programiranje i provedbu – među tijelima provedbe i partnerima i mogućim korisnicima: komore, razvojne agencije, poduzetnički centri, područne uprave HZZ, turističke zajednice, znanstvene institucije, udruge, udruženja općina, i drugo.
Project pipeline: dovoljan broj dovoljno kvalitetnih projekata (usklađenost s acquis-em, s nacionalnim i EU politikama i smjernicama, dostatno sufinanciranje, dostatna administrativna sposobnost provedbe, zadovoljavajući učinak te učinak na okoliš – kod infrastrukture).
Uloženim sredstvima ostvariti čim veći gospodarski učinak:
Bolje naciljati intervencije (održivost ulaganja). NB kohezijska politika već velikim dijelom doprinosi ciljevima lisabonske agende. Nije poželjno sasvim uskladiti ovu politiku s lisabonskim ciljevima – oprečnost cilja konkurentnosti i ujednačenog razvoja. Manje razvijene regije i dalje imaju velikih potreba za ulaganjima osnovnog tipa kao pretpostavku za dinamičniji rast i razvoj.
Smanjiti administrativnu složenost (smanjeni troškovi, veći interes potencijalnih korisnika, veći uspjeh projekata)
Dodatno uskladiti sa drugim EU i nacionalnim politikama koje mogu imati bitan prostorni učinak (R&D, državne potpore, socijalna politika, financijska politika, itd.)

8. Proces pripreme RH za Strukturne fondove
Prijedlog u razmatranju:
Integrirani Operativni program za regionalni razvoj (jedan program za tri NUTS II regije)
Upravljanje sa središnje razine uz moguće dekoncentrirane urede na NUTS II razini

9. Regionalni razvoj - programiranje za Strukturne fondove
Prijedlog u razmatranju:
NUTS II razina – Odbori za praćenje provedbe (uspostava u tijeku procesa programiranja); Odbori za selekciju projekata
NUTS III razina – priprema i prioritizacija projekata, informiranje

10. Regionalni razvoj - programiranje za Strukturne fondove
Prijedlog u razmatranju:
NUTS II razina – Odbori za praćenje provedbe (uspostava u tijeku procesa programiranja); Odbori za selekciju projekata
NUTS III razina – priprema i prioritizacija projekata, informiranje

11. Regionalni razvoj - programiranje za Strukturne fondove
Kraj 2008 / početak 2009 – mogući početak izrade Operativnih programa (SDURF – ukupna koordinacija)
Integrirani Operativni program za regionalni razvoj – koordinacija MRRŠVG (usmjerenost na regionalnu razinu) i SDURF (usmjerenost na nacionalnu razinu)

12. Nacionalni Strateški Referentni Okvir (NSRF)
S F
Nacionalni Strateški Referentni Okvir (NSRF)
Operativni programi (predviđeni Akcijskim planom)
OP COMP
OP ENV
IROP
OP TRANS
OP HR
OP CBC
PRIORITETI
OP TA
PRIORITETI
NUTS II regija
ŽRS 3…
ROP…
ŽRS 1
ROP
ŽRS 2
ROP
Odbori za selekciju i praćenje provedbe

13. Regionalni razvoj - programiranje za Strukturne fondove
Pripremne aktivnosti za početak programiranja – tijekom 2008 u sklopu CARDS 2004 projekta “Regional Devlopment Capacity Building Facility”:
analiza ROP-ova
jačanje kapaciteta na županijskoj razini
jačanje i pozicioniranje županijskih partnerstava
facilitiranje koordinacije na NUTS II razini u svrhu postizanja dogovora oko razvojnih prioriteta na regionalnoj razini
poticanje međužupanijskih partnerstava

14. Proces pripreme RH za Strukturne fondove - usklađivanje RH s Kohezijskom politikom EU
MRRŠVG - Resorno tijelo za regionalni razvoj
SDURF - Nositelj pregovora o pristupanju EU vezano uz Poglavlje 22. pravne stečevine – Regionalna politika i koordinacija strukturnih instrumenata
IZAZOVI:
Strategija regionalnog razvoja i Zakon o regionalnom razvoju
- dorada nacrta Strategije (uloga NUTS II i NUTS III u provedbi nacionalne politike regionalnog razvoja i EU Kohezijske politike);
- koordinacija i integracija aktivnosti relevantnih ministarstava prema regijama;
- izrada predviđenih Programa kao instrumenata za provedbu Strategije
- usvajanje tijekom 2008.
Pripreme za definiranje programa za korištenje Strukturnih Fondova
- razvoj kapaciteta i ovladavanje vještinama za učinkovito upravljanje sredstvima iz Strukturnih Fondova (Provedba Akcijskog Plana za ispunjavanje zahtjeva Kohezijske politike EU)

15. Regionalni razvoj - programiranje za Strukturne fondove
Analiza ROP-ova – svrha:
omogućiti županijama da učinkovito pridonesu pripremi Integriranog OP za Regionalni razvoj te drugih sektorskih OP-eva
identificirati zajednička strateška pitanja na NUTS II razini
započeti proces identifikacije projekta za SF
ocijeniti uključenost partnera u strateško planiranje
pripremiti plan jačanja kapaciteta na županijskoj razini

16. Uloge i odgovornosti županijskih institucija u procesu pripreme RH za SF
Unaprijeđenje ROP-a u ŽRS-u
Poboljšati kvalitetu analitičkog dijela; obnoviti statističke podatke; uzeti u obzir probleme susjednih područja; komparirati podatke sa ostatkom RH ili EU gdje je to moguće
strategiju jasno povezati s analizom problema
Koncentriranost prioriteta na realno ostvarive ciljeve u programskom periodu – “prioritizacija prioriteta”
Postaviti jasnu svrhu ROP-a/ŽRS-e kao sveobuhvatne razvojne strategije županije, NE samo kao sredstvo za korištenje EU fondova i fondova ostalih donatora za financiranje određenih projekata
Povezati ROP/ŽRS s realno dostupnim sredstvima financiranja iz raznih izvora (nacionalnim i ostalim)
Prioritet će imati projekti koji doprinose ROP-u i mogu biti relativno brzo provodivi (ovaj pristup traži dodatno promišljanje za SF).
ROP/ŽRS treba uzeti u obzir probleme šire regije, van administrativne granice županije
Revidirati da li su sve važne strukture uključene u programiranje i provedbu ROP-a/ŽRS-e
Unaprijediti strukturu i ulogu partnerstva - uvažava li se mišljenje svih relevantnih čimbenika? Na koji način partnerstvo doživljavaju njegovi članovi?
Tamnije označene su preporuke koje se odnose na ROP Ličko Senjske Županije
Some data is rather old (1997), some unnecessary details are presented although most detail is in appendices. Business survey adds useful understanding.
DATA USED: Data provided do not go beyond the county borders , apart from few comparisons with Croatia as a whole, where data is available.
COHERENCE: ROP contains quite a lot of analysis of key issues and overall there is a good sense of development issues in the County. Big issues of declining/ageing population and low population density are presented
ROP offers good SWOT. Separate SWOT for tourism is presented later in the document.
Vision is much too long and is more a series of goals. Nonetheless, ROP goals and key objectives set a fair direction for the future. Need to relate to County spatial plan is expressed.
County Partnership Committee involved in ROP representative of all the key sectors.
Objectives and measures can readily be related to analysis.They are clearly set out, well structured and can be related to analysis.
No.Priority will be given to projects that contribute to ROP and can be implemented quickly (this approach needs rethinking for SFs).
Agriculture. Infrastructure. Skills. Environmental heritage. Tourism. SMEs. Waste management. Sewerage. Water supply. Pollution control. Civil society. Demining.
Not mentioned coordination with adjoining areas
Clearely set implementation arrangements

17. Uloge i odgovornosti županijskih institucija u procesu pripreme RH za SF
2. Definiranje uloga različitih županijskih institucija:
Jasna podjela uloga i odgovornosti tijela za planiranje i provedbu ROP-a/ŽRS-e
Ojačana Županijska razvojna agencija (osposobljenost osoblja, delegacija odgovornosti i jasna podjela uloga između županijskih službi i ŽRA u predstojećim zahtjevnim procesima i sl.)
Potrebe za dodatnim stručnim osobljem obzirom na potreban anganžman u vođenju procesa strateškog planiranja i pripremi projekata i pripadajuće dokumentacije, nadzoru i evaluaciji provedbe...
Potrebe za dodatnom edukacijom postojećih struktura – zašto? (vidi idući slajd)

18. Proces pripreme RH za Strukturne fondove - uloge i odgovornosti županijskih institucija
3. Jačanje i pozicioniranje Županijskih partnerstava.....
Princip partnerstva (jedan od ključnih principa kohezijske politike EU) - svi dionici na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini sudjeluju u planiranju, prioritiziranju financiranja, nadzoru provedbe i evaluaciji učinaka programa
Koordinacija županijskog partnerstva (uloga Županije ili ŽRA)
Uloga partnerstva kao konzultacijskog foruma svih relevantnih čimbenika – važno je uzeti u obzir:
- struktura članstva u partnerstvu
- na koji način partnerstvo sudjeluje u programiranju i provedbi
- da li je širi krug čimbenika dobro informiran i sudjeluje li kvalitetno preko svojih zastupnika u Partnerstvu u donošenju odluka i identificiranju problema
- (Kvalitetno postavljeni pravilnik i Akcijski plan)
- na koji način prioritiziramo projekte za financiranje i provedbu kako je organiziran monitoring provedbe, odgovornosti, kome, kako i kada se izvještava
- kako procjenjujemo uspješnost provedbe ROP-a (evaluacija) i uzimamo li to u obzir kod revizije dokumenta
radi sveobuhvatnijeg prepoznavanja županijskih potreba, postizanja konsenzusa oko istih na NUTS II razni i njihova uključivanja u buduće Operativne programe

19. Uloge i odgovornosti županijskih institucija u procesu pripreme RH za SF
Koordinacija razvojnih prioriteta na razini NUTS2 regije
Formiranje partnerstva sa adekvatnom zastupljenošću svake županije i svih dionika
Kreiranje projekata koji će odgovoriti na zajedničke probleme širih područja, sektorski ili geografski
Sektorski Operativni Programi, Integrirani Regionalni Operativni Program (za tri NUTS2 regije) kao programski dokumenti za financiranje iz SF

20. Hvala na pažnji!!