1. Patvēruma meklētāju aizturēšanas piemērošana praksē Latvijā
Svetlana Djačkova
(balstoties uz Latvijas Cilvēktiesību centra materiāliem)
Projektu līdzfinansē Eiropas Savienība

2. Attīstība likumdošanā kopš 2009.gada
Jauns Patvēruma likums (stājās spēkā
Padomes Procedūru Direktīva, Padomes Kvalifikācijas direktīva 2004/83/EK
Grozījumi Imigrācijas likumā (stājās spēkā )
Eiropas parlamenta un Padomes Atgriešanās direktīva 2008/115/EK

3. Institucionālās pārmaiņas
ĀPMIC “Daugavpils” (renovētais centrs tika atvērts )
Kopš 2011.gada maija beigām lietas par patvēruma meklētāju aizturēšanu izskata:
Daugavpils tiesa (pirmā instance) (pirms tam – Rīgas rajona tiesa)
Latgales apgabaltiesa (otrā instance) (pirms tam – Rīgas apgabaltiesa)

4. Statistikas dati: patvēruma meklētāji
Avots: Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes dati

5. Statistikas dati: patvēruma meklētāji
Source: Data provided by the Office of Citizenship and Migration Affairs

6. Statistikas dati: aizturētie patvēruma meklētāji
Avots: Valsts Robežsardzes dati

7. Maksimālais un vidējais aizturēšanas ilgums
Avots: Valsts Robežsardzes dati

8. Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums
Valsts robežsardzei ir tiesības aizturēt patvēruma meklētāju uz laiku līdz septiņām diennaktīm, ja pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: 1) nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte; 2) ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru; 3) kompetentām valsts institūcijām, to skaitā Valsts robežsardzei, ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai. (9.panta 1.punkts)

9. Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums
Papildus pamats 2002.gada Patvēruma likumā (svītrots no jaunā likuma): Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājam saskaņā ar šā likuma nosacījumiem nebūs likumīga pamata uzturēties Latvijas Republikā (14.panta 3.daļa, zaudējis spēku)

10. Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums
Valsts robežsardze patvēruma meklētāju aiztur un tiesnesis lēmumu par patvēruma meklētāja aizturēšanu pieņem Imigrācijas likumā noteiktajā kārtībā. (9.panta 2.daļa)

11. Aizturēšanas pamatu piemērošana praksē
Tiesu nolēmumu analīze (Džena Andersone, Kristīne Laganovska)
kopumā 54 tiesu nolēmumi
2008.gada decembris – 2011.gada augusts
Rīgas rajona tiesa (20)
Rīgas apgabaltiesa (9)
Daugavpils tiesa (21)
Latgales apgabaltiesa (4)
LCC klientu lietas
Pieprasījumi Daugavpils tiesai un Latgales apgabaltiesai
3 nolēmumos tiesa pieņēma lēmumu nepagarināt aizturēšanu

12. 2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs
Valsts Robežsardze
Nav noskaidrota personas identitāte
Personai nav ceļošanai derīga dokumenta, kā arī nav derīgas vīzes vai uzturēšanas atļaujas
Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu
Persona nevar gūt legālus ienākumus, strādājot algotu darbu

13. 2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs
Valsts Robežsardze
Pamats uzskatīt, ka persona patvēruma procedūru izmanto ļaunprātīgi
Pamats uzskatīt, ka nebūs likumīga pamata uzturēties LR
Pret personu ir uzsākts kriminālprocess par valsts robežas nelikumīgu šķērsošanu

14. 2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs
Rīgas rajona tiesa
Nav noskaidrota personas identitāte
Personai nav ceļošanai derīga dokumenta, kā arī nav derīgas vīzes vai uzturēšanas atļaujas
Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu
Personai nav pastāvīgas dzīvesvietas, nav pajumtes un nav tuvinieku, kas palīdzētu personu uzturēt
Persona nevar gūt legālus ienākumus, strādājot algotu darbu

15. 2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs
Rīgas rajona tiesa
Pamats uzskatīt, ka persona patvēruma procedūru izmanto ļaunprātīgi
Pamats uzskatīt, ka nebūs likumīga pamata uzturēties LR
Rīgas apgabaltiesa
Nav noskaidrota personas identitāte
Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu

16. 2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs
Secinājumi:
Aizturēšanas pamati pārsvarā balstījās uz Imigrācijas likuma, nevis Patvēruma likuma, normām
Nolēmumi bija ļoti īsi bez motīvu un argumentācijas daļas
Nebija atsauces uz starptautiskajiem dokumentiem

17. 2010.gads Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte
Valsts Robežsardze
Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

18. 2010.gads Valsts Robežsardze (papildus argumenti)
Personas izcelsmes valsts atrodas to valstu sarakstā, kuru pilsoņiem, izsniedzot vīzu vai uzturēšanas atļauju, veic papildus pārbaudi
Persona ilgstoši dzīvojusi citā (ne savas izcelsmes valstī)
Finanšu līdzekļu trūkums un neiespējamība strādāt algotu darbu
Administratīvā pārkāpuma un/vai noziedzīga nodarījuma pazīmes (nelikumīga valsts robežas šķērsošana)

19. 2010.gads Rīgas rajona tiesa
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai
Finanšu līdzekļu trūkums
Nav sasniegts maksimālais aizturēšanas termiņš (20 mēneši)

20. 2010.gads Rīgas apgabaltiesa
Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru
Finanšu līdzekļu trūkums
Personas izcelsmes valsts atrodas to valstu sarakstā, kuru pilsoņiem, izsniedzot vīzu vai uzturēšanas atļauju, veic papildus pārbaudi

21. 2010.gads Secinājumi Individuālā pieeja un motīvu daļa
Dažas atsauces uz 1951.gada Ženēvas konvenciju par bēgļa statusu
Aizturēšanas pamati pārsvarā balstās uz Patvēruma likumu
Atsauces uz Imigrācijas likumu (piem., finanšu līdzekļu trūkums) un citi argumenti, kas neattiecas uz patvēruma meklētājiem

22. 2010.gads Interpretācijas problēmas
Ļaunprātīgā patvēruma procedūras izmantošana; draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai (piemēram, “nolūks izvairīties no atbildības par nelikumīgu robežas šķērsošanu”, “uzreiz neiesniedza iesniegumu” u.c.
Dažkārt tiesa noraidīja VR argumentu attiecībā uz “draudiem”, norādot uz Drošības policijas atzinumu

23. 2011.gada maijs-augusts Valsts Robežsardze
Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

24. 2011.gada maijs-augusts Valsts Robežsardze (papildus argumenti)
Finanšu līdzekļu trūkums
Pret personu ir uzsākts kriminālprocess par dokumentu viltošanu
Patvēruma meklētājam nav vīzas vai uzturēšanas atļaujas ieceļošanai ES dalībvalstī u.c.

25. 2011.gada maijs-augusts Daugavpils tiesa
Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

26. 2011.gada maijs-augusts Daugavpils tiesa (papildus argumenti)
Patvēruma meklētājs šķērsoja robežu ar viltotiem dokumentiem
Personai ir ieceļošanas aizliegums Šengenas teritorijā
Persona lūdza patvērumu citā valstī
Nav sasniegts maksimālais aizturēšanas termiņš (20 mēneši)

27. 2011.gada maijs-augusts Latgales apgabaltiesa
Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru;
Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

28. 2011.gada maijs-augusts Secinājumi:
Bez Patvēruma likumā minētajiem aizturēšanas pamatiem, VR un Daugavpils tiesa atsaucas uz Imigrācijas likumu

29. 2011.gada maijs-augusts Interpretācijas problēmas:
Patvēruma procedūras ļaunprātīgā izmantošana (piem., persona nelikumīgi ieceļoja LR; persona atkārtoti iesniedza iesniegumu par patvēruma pieprasīšanu LR; persona iesniedza patvēruma iesniegumu pēc ieceļošanas LR) (Latgales apgabaltiesa)
Draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai (piem., pret personu uzsākts kriminālprocess par viltota dokumenta izmantošanu) (Latgales apgabaltiesa)

30. 2011.gada maijs-augusts Pozitīvās tendences
Dažos gadījumos – individuālāka pieeja: Daugavpils tiesa ir norādījusi precīzu aizturēšanas datumu un pulksteņa laiku, kas nesastādīja 2 mēnešus
“Tiesnesis uzskata, ka patvēruma pieprasīšanas kārtības, saskaņā ar Patvēruma likuma 6.panta pirmās daļas 1.punktu, neievērošana nevar tikt uzskatīta par ļaunprātīgu patvēruma procedūras izmantošanu” (Daugavpils tiesa, )

31. 2011.gada maijs-augusts
“Daugavpils tiesas lēmumā norāde par patvēruma meklētāja finanšu līdzekļiem ir nepareiza un nepamatota, neatbilstoša likuma normu prasībām, kas attiecināmas uz patvēruma meklētājiem” (Latgales apgabaltiesa, )

32. 2011.gada maijs-augusts
Tiesnesis neņem vērā iesniegumā minēto otro aizturēšanas pamatojumu, t.i., ka patvēruma meklētājs rada draudus sabiedriskajai kārtībai un drošībai [...] jo Patvēruma likuma 3.panta 4.daļas 2.punkta likumdevējs faktiski definēja pie kādiem apstākļiem patvēruma meklētājs rada draudus sabiedriskajai kārtībai un drošībai – ja patvēruma meklētājs ar likumīgā spēkā tiesas spriedumu atzīts par vainīgu sevišķi smaga nozieguma izdarīšanā”. (Daugavpils tiesa, ).

33. Alternatīvas aizturēšanai
Valsts robežsardzes amatpersona, izlemjot jautājumu par ārzemnieka aizturēšanu, humānu apsvērumu dēļ var pieņemt lēmumu piemērot vienu no šādiem aizturēšanai alternatīviem līdzekļiem:
1) regulāra reģistrēšanās noteiktajā Valsts robežsardzes struktūrvienībā;
2) ceļošanas dokumenta un citu ārzemnieka rīcībā esošo personu apliecinošu dokumentu nodošana Valsts robežsardzes amatpersonai.
(Imigrācijas likuma 51.panta 3.daļa)

34. Izaicinājumi
VR tiesības aizturēt - 7 dienu termiņš (nevis 48 stundas pēc starptautisko organizāciju rekomendācijām)
Patvēruma meklētāju aizturēšana notiek Imigrācijas likuma kārtībā
Nav likuma normu, kas nosaka pamatus patvēruma meklētāju atbrīvošanai no aizturēšanas
Automātiska patvēruma meklētāju, kam nav personu apliecinošu un/vai derīgu ceļošanas dokumentu, aizturēšana?

35. Izaicinājumi
Nepilngadīgo aizturēšana (Imigrācijas likums atļauj aizturēt nepilngadīgās personas, kuras sasniegušas 14 gadu vecumu; praksē parasti tiek atbrīvotas)
Citu īpaši mazaizsargāto personu aizturēšana: praksē vairumā gadījumu ir sākotnēji aizturētas
Piekļuve juridiskajai palīdzībai un tiesu pieejamība

36. Diskusija: alternatīvas aizturēšanai
Vai alternatīvas aizturēšanai piemērotas arī attiecībā uz patvēruma meklētājiem?
Alternatīvas aizturēšanai: vai tikai “humānu apsvērumu dēļ”?
Kā alternatīvas aizturēšanai tiks piemērotas praksē?
Vai ir nepieciešamas citas alternatīvas aizturēšanai?
Kāpēc ir liels bēgšanas gadījumu skaits no PMIC?