1. Европейски център за обучение на съдии и адвокати
Дейност на магистратите за връзка, Европейската съдебна мрежа и Eurojust
Помощни средства за осъществяване на взаимна правна помощ: “Атлас”, “Белгийски фишове”, Сборник (компендиум) и “Солон”
София, 13 октомври 2006 г.
Хосе Кастильо
Европейски център за обучение на съдии и адвокати
EIPA – филиал “Люксембург”

2. Развитие на участието на съдебните системи в ЕС в областта на наказателното право: от сътрудничество към интеграция
Съдебно сътрудничество чрез общи органи
1992 г.: липсват органи или институции на равнището на ЕС, чрез които да бъде усъвършенствано съдебното сътрудничество
По това време идеята не представлява интерес за държавите-членки
Промяна на положението от 1996 г.:
магистрати за връзка (1996 г.)
Европейска съдебна мрежа по наказателноправни въпроси (1998 г.)
Eurojust (2002 г.)
Бъдещето:
европейски прокурор?
европейски наказателен съд?

3. Магистрати за връзка: Съвместно действие от 22 април 1996 г.
За пръв път се появява международен орган в областта на съдебното сътрудничество
Идея на Джовани ФАЛКОНЕ
ДЧ могат да изпращат или сменят магистратите за връзка: съдии или прокурори
Кабинет в Министерството на правосъдието
Основна цел: ускоряване и повишаване на ефективността на съдебното сътрудничество

4. Магистрати за връзка
Ефективното съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси подпомага борбата с всички форми на транснационална престъпност.
Задачи:
всички действия, предназначени да стимулират и ускорят всяка форма на съдебно сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси
обмен на информация с цел по-добро взаимно запознаване с различните правни системи

5. Европейската съдебна мрежа по наказателноправни въпроси Съвместно действие от 29 юни 1998 г.
Правно основание:
План за действие за борба с организираната престъпност, 1997 г. Препоръка № 21
Чл. 31, ал. 2, б. “в” от ДЕС: “… за улесняване на изпълнението на съдебните поръчки и на исканията за екстрадиция”
Чл. III-273, ал. 1, б. “в”: една от задачите е усъвършенстване на съдебното сътрудничество (включително чрез преодоляване на колизиите на компетентност) чрез тясно сътрудничество в рамките на Европейската съдебна мрежа
Мрежата започва да функционира официално на 25 септември 1998 г.

6. Какво представлява Европейската съдебна мрежа?
Основна роля на ЕСМ: откриване и свързване на онези служители във всяка държава-членка, които имат сериозно практическо участие в съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси.
Цел: създаване на мрежа от експерти за гарантиране на правилното изпълнение на исканията за взаимна правна помощ.
ЕСМ е създадена като хоризонтална структура, за да бъде близо до съдебните органи по места, които работят по съдебни поръчки или по други искания за взаимна правна помощ.
ЕСМ е нецентрализирана, динамична структура, която притежава минималното, необходимо за нейното функциониране – секретариат.
Основен неин белег е ГЪВКАВОСТТА.

7. Състав на ЕСМ ЕСМ не е юридическо лице
Мрежа от лица за връзка, изградена между държавите-членки в съдебната сфера
Всяка ДЧ определя свои лица за връзка
Обикновено централно място има лицето за връзка в Министерството на правосъдието
В зависимост от потребностите могат да бъдат определени неограничен брой други лица за връзка: те трябва да обхващат цялата територия на страната и всички категории тежки престъпления (организирана престъпност, корупция, трафик на наркотици или тероризъм).
Списък на лицата за връзка:
потребителско име: rje
парола: dgsi
250 лица за връзка на цялата територия на двадесет и петте ДЧ

8. Функции на лицата за връзка
Улесняване на съдебното сътрудничество между ДЧ (по-специално с цел борба с организираната престъпност)
Създаване на условия съдебните органи по места, лицата за връзка в други страни и други компетентни органи в други страни да изградят ПРЕКИ ВРЪЗКИ ПОМЕЖДУ СИ.
Предоставяне на правна и практическа информация на местните съдебни органи в определена страна, на лицата за връзка и на местните съдебни органи в другите страни с цел те да бъдат подпомогнати при изготвянето на ПРАВИЛНО ФОРМУЛИРАНИ ИСКАНИЯ ЗА СЪДЕБНО СЪТРУДНИЧЕСТВО или за ПОДОБРЯВАНЕ НА СЪДЕБНОТО СЪТРУДНИЧЕСТВО по принцип.

9. Секретариат на ЕСМ Електронен адрес: ejn@eurojust.eu.int
Намира се в Хага.
Част е от секретариата на Eurojust, но функционира като отделно звено и изпълнява задачите си напълно самостоятелно.
Основни функции:
Обща координация на ЕСМ, за да могат лицата за връзка да изпълняват задачите си
Създаване, поддръжка и усъвършенстване на информационната система на ЕСМ
Организация на периодични срещи на ЕСМ
Съотношение с други органи и структури в областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси

10. Информационни възможности на ЕСМ
Една от главните задачи на ЕСМ е “постоянно да осигурява определен обем актуална “тилова” информация”.
Международноправни актове (в сила) – на страницата на Съвета на министрите:
Белгийски фишове: съдържат сбита юридическа и практическа информация за 42 мерки по разследването във всяка държава-членка, както и в други процесуални или съдебни системи
Съдебен атлас: установяване на териториално компетентния орган в една ДЧ, който може да получи и изпълни искане за взаимна правна помощ. Има основно значение за преките контакти между съдебните органи
“Солон”: речник на езикови съответствие
Сборник (компендиум): интерактивна система, която помага при изготвянето на искане за правна помощ (например съдебна поръчка).

11. Предимства на съществуването на ЕСМ
По-добро съдебно сътрудничество, особено при определянето на компетентния орган в случай на изпращане на съдебни актове:
Конвенция за взаимна правна помощ по наказателноправни въпроси, 2000 г.
Рамково решение за европейска заповед за арест
Решение на Съвета за разследване и наказване на престъплението геноцид, престъпленията срещу човечеството и военните престъпления
Рамково решение за изпълнение в ЕС на разпореждания за блокиране на имущество или запазване на доказателства
Рамково решение за прилагане на принципа на взаимно признаване към актовете за конфискация
Рамково решение за прилагане на принципа на взаимно признаване към санкциите с финансов характер
Проект на Рамково решение за европейска заповед за събиране на доказателства
Създаване на нова култура в областта на съдебнота сътрудничество.

12. Про-Еврожуст Решение на Съвета от 14 декември 2000 г.
Временно звено за съдебно сътрудничество
Подпомага Съвета при изготвянето на решението за създаване на Eurojust
Започва работата си през март 2001 г.
Временно се намира в Брюксел – Главен секретариат на Съвета
Работи по няколко случая, главно в областта на тероризма

13. Какво представлява Еврожуст? Решение на Съвета от 28 февруари 2002 г.
Група от 25 прокурори / съдии от ЕС (чл. 2)
всяка държава-членка издига кандидатурата на един от тях
Цел:
‘по-ефикасна борба с тежките престъпления с трансграничен елемент, особено организирани, към които имат отношение две или повече държави’
Eurojust е юридическо лице (чл. 1)
Настанен за постоянно в помещения в Хага

14. СГРАДА ЗА EUROJUST И МЕЖДУНАРОДНИЯ НАКАЗАТЕЛЕН СЪД

15. Представители в Eurojust (1)
Австрия
Белгия
Кипър
Чехия
Дания
Естония
Финландия
Франция
Германия
Гърция
Унгария
Ирландия
Улрике Хабер-Шварц
Мишел Коненкс
Катерина Лоизу
Павел Земан
Йохан Рейман
Райво Сеп
Маарит Лоимукоски
Франсоа Фалети
Херман фон Лангсдорф
Ставрула Кутулаку
Илона Левай
Ярлат Спелман

16. Представители в Eurojust (2)
Чезаре Мартелино
Роландан Тилиндис
Гунар Бундзис
Жорж Хайсбург
Силвио Камилери
Рьолоф-Ян Маншо
Йежи Иваницки
Хосе-Луис Лопес да Мота
Петер Палуда
Барбара Брезигар
Рубен Хименес Фернандес
Солвейг Волстад
Майк Кенеди
Италия
Литва
Латвия
Люксембург
Малта
Холандия
Полша
Португалия
Словакия
Словения
Испания
Швеция
Англия

17. Други страни – лица за връзка
България
Румъния
Турция
Хърватска
Лихтенщайн
Норвегия
Швейцария
Западни Балкани
САЩ
Канада
Русия
Украйна
Южна Африка
Павлина Николова
Ангела Николае
Джейда Юмит & Есин Озбилгин
Ратко Сцекич
Роберт Валнер
Кнут Калеруд
Мария Шнебли : Рудолф Вайс
повечето държави
Mark Марк Ричард
Илейн Кривел
Павел Ивлиев
Витали Каско
почти всички държави

18. Цели (чл. 3)
Стимулиране и подобряване на международната координация при трансгранично разследване и наказателно преследване в ДЧ
Подобряване на сътрудничеството между компетентните органи на ДЧ, по-специално чрез улесняване изпълнението на чуждестранни поръчки за международна правна помощ и на искания за екстрадиция
Оказване на друга подкрепа на компетентните органи на ДЧ, включително чрез подобряване на обмена на информация.

19. Защо е необходим Eurojust?
Принцип на свободното движение в ЕС
лица, капитали, стоки и услуги
премахване на граничните проверки в държавите-членки на ЕС
подвижност и сравнително евтини пътувания
Поне 27 различни правни системи
По-ефикасни мерки срещу трансграничната престъпност (чл. 4)
тероризъм
трафик на наркотици
трафик на хора
тежки измами (например измами с бюджета на ЕС)
кражба на МПС
корупция

20. Как функционира Eurojust?
Отнасяне на случаи
Методи на работа
Допълнителни предимства
Стратегически заседания
Координационни заседания

21. Отнесени случаи 1 март - 31 декември 2001 = 192
1 март декември = 192
1 януари декември = 202
1 януари декември = 300
1 януари декември = 382

22. Видове престъпления

23. Случаи с участието на две или повече държави

24. Работа на различни равнища
Равнище 1
пленарни заседания на 25-те национални представители. Два пъти седмично
Равнище 2
само представителите на държавите, които имат отношение към случая
Равнище 3
по случая работят следователи и прокурори

25. Допълнителни предимства на Eurojust
От сътрудничество към интеграция
Влияние върху законодателите
препоръки за усъвършенстване на системите и законите за взаимна правна помощ
пример: годишният доклад за 2003 г. дава насоки как да се прецени коя е компетентната прокуратура
Постоянна и снабдена с правомощия мрежа за взаимна правна помощ
не само списък с хора, които работят по исканията за ВПП
Еврожуст има специални правомощия (да допринася за по-високо качество на международната правна помощ)
чрез дейността на изпратените в него представители (чл 6)
чрез дейността си като колегиум (чл. 7)

26. Правомощия на Eurojust (I)
искане за образуване на разследване или наказателно преследване
предложение да се приеме, че един от партньорите има по-добри възможности за започване на разследване
искане за координиране на компетентните органи от засегнатите държави-членки
искане за създаване на екип за съвместно разследване
Eurojust е снабден с цялата информация, необходима за изпълнението на задачите му

27. Правомощия на Eurojust (II)
Eurojust дава възможност компетентните органи на засегнатите държави да се уведомяват взаимно за разследвания и образувани наказателни дела, за които самият Eurojust е бил уведомен
Съдейства на компетентните органи на ДЧ по тяхно искане
Оказва съдействие за подобряване на сътрудничеството между компетентните национални органи
Сътрудничи с ЕСМ и провежда консултации с нея

28. Национални представители
Всяка държава-членка определя характера и степента на правомощията в съдебната сфера, които е дала на своя представител
Различни подходи
Националният представител на Швеция вече има известни правомощия да осъществява наказателно преследване в страната си
Спори се за възможността на членовете на мрежата да бъде дадена компетентност да изпращат международни съдебни поръчки или да учредяват запор или възбрана върху имущество.

29. Европейски прокурор (ЕП) www.europa.eu.int/olaf
Проект на Европейската комисия на МПК при изработването на Договора от Ница
Зелена книга за финансовите интереси на Общността и създаването на европейски прокурор, COM (2001) 715 final
дейност на европейския прокурор
наказателни дела пред националните съдилища: Комисията никога не е предлагала създаване на европейки наказателен съд
мерки без принудителен характер
принудителни мерки: съдия по свободите, какъвто ще бъде назначен от всяка държава-членка. Решенията се признават в целия ЕС чрез взаимно признаване.

30. Европейски прокурор и Договор за създаване на Конституция за Европа – чл. III-274
С оглед на ефективната борба с престъпленията, които засягат финансовите интереси на съюза, Съветът може да създаде европейска прокуратура, като приеме за тази цел европейски закон.
Решението се приема с единодушие след получаване на съгласието на Европейския парламент.
Отговаря за разследването, наказателното преследване и изправяне пред съдия на лицата, извършили престъпление против финансовите интереси на общността.
Конституцията не предвижда създаване на Европейски наказателен съд: европейският прокурор ще упражнява правомощията си пред компетентните съдилища на ДЧ.
Съветът може също да предостави правомощия на Европейския прокурор и да добави някои видове престъпления с трансгранично измерение. Прилага се същият ред за приемане на решенията.

31. Към Европейски наказателен съд?
Идея, по която Комисията не работи (засега)
Белгия предлага цялостна европейска съдебна система:
европейско наказателно право
европейско наказателно-процесуално право
европейски прокурор
европейски наказателен съд
Примерът на Швейцария
Къде е европейският прокурор в Хагската програма? Нов доклад на Камарата на лордовете във Великобритания

32. Благодаря! Хосе Кастильо Jose Castillo
European Centre for Judges and Lawyers
EIPA - Antenna Luxembourg
2, Circuit de la Foire Internationale
L-1347 Luxembourg
Tel / Fax: /