1. Radionica – Obuka o zaštitama Ruxandra Floroiu (Inženjer ekologije)
“Fokusiranje”: Razumijevanje Planova ekološkog upravljanja (ublažavanje i praćenje) i procijenjeni troškovi
Radionica – Obuka o zaštitama
Zagreb, Hrvatska
6. svibanj 2009.
Ruxandra Floroiu (Inženjer ekologije)

2. Uloga Planova ekološkog upravljanja (PEU)
Akcijski plan koji pokazuje koje će preporuke i alternative Izvješća o Ekološkoj ocjeni biti doista usvojene i provedene;
Najvažnija poveznica za inkorporiranje ekoloških čimbenika u sveukupnu izradu projekta;
Utvrđuje veze s drugim politikama zaštite koje se odnose na projekt;
Osigurava mjere ekološkog ublažavanja, a njihovo praktično praćenje postaje pravna odgovornost Korisnika zajma (Pismo o suglasnosti -LoA)

3. OP/BP u vezi s PEU
Za projekte kategorije A, Plan upravljanja okolišem (PEU) je bitni dio Ocjene utjecaja na okoliš (ili se zahtijeva posebna Ocjena utjecaja na okoliš);
Neki projekti kategorije B mogu zahtijevati samo PEU (ako su ekološki problemi relativno mali i rutinski, i nisu specifični za gradilište); drugi projekti kategorije B mogu zahtijevati izvješća o Ekološkoj ocjeni s posebno definiranim aspektima ublažavanja;
Provedba PEU uključena je u Pismo o suglasnosti (LoA);
PEU treba biti važan dio Projektnog operativnog priručnika;
Korisnik zajma mora podnijeti izvješće o pridržavanju PEU;
Konkretni zahtjevi u vezi s PEU navedeni su u Aneksu C Operativne politike 4.01 (nije nužno slijediti isti format)

4. Tko priprema PEU?
PEU je dio Ekološke ocjene koju priprema i financira korisnik;
Korisnik često daje postojećoj Jedinici za provedbu projekta zadatke kao što su PEU, Ekološka ocjena, Okvir upravljanja okolišem;
Korisnik može angažirati lokalne/međunarodne konzultante da pomognu Jedinici za provedbu projekta u pripremi PEU

5. Prema OP 4.01 dobar PEU uključuje…
Sažetak predviđenih nepovoljnih ekoloških i društvenih utjecaja u vezi s projektom;
Opis mjera ublažavanja i plana ublažavanja;
opis aktivnosti i plana praćenja;
Institucionalne mjere uključujući obuku;
Raspored provedbe i postupci izvješćivanja;
Procijenjeni povezani troškovi i izvori financiranja

6. Sadržaj PEU treba…
Ponuditi rješenja za sva relevantne ekološke (i društvene) probleme koji su navedeni u izvješću o Ocjeni utjecaja na okoliš;
Biti sveobuhvatan, detaljan, ali lako razumljiv tako da:
Korisnik zajma točno zna što treba učiniti i tko je odgovoran;
Tim Svjetske banke točno zna na što treba obratiti pažnju tijekom nadzora kako bi utvrdio pridržava li se provedba Pravnog sporazuma i Operativnih politika

7. Format Planova upravljanja okolišem
Nema utvrđenog formata;
Obično nakon uvodnog tekstualnog dijela slijedi tablični format za konkretne mjere ublažavanja (Plan ublažavanja) za utvrđene moguće utjecaje na okoliš i povezane aktivnosti praćenja (Plan praćenja);
Zasebni dokument ili dio izvješća o Ocjeni utjecaja na okoliš;
Inkorporiran u Projektni operativni priručnik (kao poglavlje, aneks ili kroz cijeli tekst Priručnika);
Za projekte kategorije A, mjere ublažavanja i njihova provedba često su detaljnije opisane uvodnom dijelu

8. Plan ublažavanja
Definira glavna ekološke (i društvene) probleme/pitanja koje treba rješavati;
Opisuje konkretne mjere ublažavanja kako bi se djelovanja na svaki mogući utjecaj, uključujući konkretne akcije koje treba ostvariti;
Utvrđuje tijela vlasti odgovorna za provedbu ublažavanja;
Uključuje procijenjene troškove

9. Plan ublažavanja - nastavak
Utvrđivanje odgovarajućih mjera ublažavanja od presudne je važnosti;
Temelji se na stručnosti i iskustvu konzultanta koji priprema PEU, i izvorima kao što su Priručnik o prevenciji i uklanjanju zagađenja;
Mjere ublažavanja moraju biti izvedive i praktične;
Mjere ublažavanja mora biti lako poštivati i provjeravati
Loš primjer: “Izvođač građevinskih radova osigurat će da oprema ne proizvodi prekomjernu buku
Dobar primjer: “Izvođač građevinskih radova osigurat će da sva oprema održava razine buke na ili ispod 75dB [A] na udaljenosti od 1 metra od izvora (u skladu s Nacionalnim propisom XYZ/123) koristeći opremu koja je izrađena i održavana kako bi zadovoljila taj standard

10. Plan ekološkog ublažavanja
Projektna aktivnost
Potencijalni učinci na okoliš
Predložena mjera(e) ublažavanja
(uključujući zakone/
propise)
Institucionalne odgovornosti
(uključujući provođenje/ koordinaciju)
Procijenjeni troškovi
Faza prije izgradnje 1) 2) 3)
Faza izgradnje
Faza rada i održavanja

11. Primjer: Plan ekološkog ublažavanja za projekt izgradnje elektrane u zemlji X
Faza izgradnje
Projektna aktivnost
Potencijalni učinci na okoliš
Predložene mjere ublažavanja
Institucionalna odgovornost
Troškovi
US$
Korištenje zemljišta unutar građevinskog područja elektrane, duž rute plinovoda, i duž along rute prijenosnog voda
Oštećenje vegetacije
Koristit će se odgovarajuće tehnike čišćenja (ručno čišćenje, ne mehanizirano čišćenje). Sve drveće zaštićenih vrsta mora biti premješteno. U slučaju da premještanje nije moguće, investitor će se dogovoriti s Ministarstvom za okoliš o naknadi za zaštitu konkretnog drveća
Izvođač radova/ tvrtka koja upravlja elektranom
“5000”
Gubitak plodnog površinskog sloja tla i i erozija tla
Plodni površinski sloj tla će se odstraniti i pohraniti na izolirano područje udaljeno od građevinskih aktivnosti, te pokriti plastikom kako bi se spriječilo otjecanje/erozija. Po završetku gradnje, površinski sloj tla bit će vraćen, te na to područje ponovno posađene biljke slične originalnoj vegetaciji na tom području.
Građevinski radovi
Onečišćenje zraka prašinom
Kad je potrebno, građevinsko područje bit će prskano vodom, posebno u uvjetima vrućeg, suhog i vjetrovitog vremena.
2000
Buka od građevinskih radova
Građevinski radovi bit će ograničeni na normalno radno vrijeme (8:00 – 18:00 sati). Ako će se radovi morati vršiti izvan radnog vremena, lokalna javnost će o tome biti obaviještena barem tjedan dana unaprijed. -

12. Primjer: Plan ekološkog ublažavanja za projekt
izgradnje elektrane u zemlji X
Faza rada elektrane
Projektna aktivnost
Potencijalni učinci na okoliš
Predložene mjere ublažavanja
Institucionalna odgovornost
Troškovi
US$
Izgaranje tekućeg goriva
Emisije NOx, SO2, CO u zrak, lebdećih čestica i hlapljivih organskih spojeva (VOC)
Plamenici s niskim NOx i vodene injekcije kako bi se kontrolirao NOx;
Uporaba samo destiliranog mazuta s niskim sumporom (<0.1% po težini) kako bi se kontrolirao SO2;
Dobra kontrola sagorijevanja kako bi se nadzirao CO, PM i hlapljivi organski spojevi (VOC);
Visina dimnjaka od najmanje 45m kako bi se olakšala disperzija.
Operator elektrane
Izvođač za nabavu i instalacije elektrane
0,8 milijuna
Rad opreme
Buka od opreme
Akustične obloge za turbine sa sagorijevanjem kako bi se osiguralo da buka ne premašuje 80 dB(A) na 1 m
Izvođač za nabavu i instalacije

13. Plan praćenja
Definira izabrane pokazatelje kako bi se osiguralo da se mjere ublažavanja provode na učinkovit način (npr. Ako postoji mjera ublažavanje za kontrolu buke tijekom gradnje, plan praćenja treba uključiti mjerenja buke tijekom gradnje);
Osigurava da se projekt pridržava zahtjeva nacionalne regulative za okoliš i zahtjeva zaštita Svjetske banke;
Rješava probleme/zabrinutost koji mogu biti izraženi tijekom javnih konzultacija;
Utvrđuje nadležne vlasti odgovorne za praćenje;
Uključuje procijenjene povezane troškove

14. Plan ekološkog praćenja
Predložena mjera ublažavanja
Parametri koje treba pratiti
Lokacija
Mjerenja
(uklj. metode & opremu)
Učestalost mjerenja
Odgovornosti
(uklj. pregled i izvješćivanje)
Troškovi (oprema
& osoblje)
Faza prije izvođenja građevinskih radova
Faza izvođenja građevinskih radova
Faza rada i održavanja
Ukupni trošak za sve faze

15. Primjer: Plan ekološkog praćenja Potencijalni učinci na okoliš
za projekt izgradnje elektrane u zemlji X
Faza izgradnje
Koje
Gdje
Kako
Kada
Troškovi US $
Potencijalni učinci na okoliš
parametre treba pratiti?
određeni parametar treba pratiti?
Oštećenje vegetacije
Tehnike čišćenja i postupci premještanja koji se koriste; evidencija naknade prema sporazumu s Min. okoliša
Na području elektrane, rutama plinovoda i prijenosnih vodova
Vizualno i usporedbom s fotografskim izvještajem napravljenim prije izgradnje
Mjesečno tijekom cijelog razdoblja gradnje; izvođač/
nadzorni inženjer
Gubitak plodnog površinskog sloja tla i erozija tla
Procedure i lokacija pohranjivanja tla
Lokacija gdje je tlo pohranjeno
Vizualno
Tjedno tijekom pripreme gradilišta i razdoblja gradnje; izvođač
Onečišćenje zraka prašinom
Razina prašine
Sva aktivna gradilišta
Tijekom izgradnje izvođač/
Buka uzrokovana građevinskim radovima
Razina buke, dB[A]
Sve aktivna gradilišta
Mjerenjima koja vrši ovlaštena organizacija koristeći certificirane mjerne uređaje
Tijekom izgradnje izvođač
“Procijenjeni standardni troškovi”

16. Primjer: Plan ekološkog praćenja Potencijalni učinci na okoliš
za projekt izgradnje elektrane u zemlji X
Faza rada
Koji
Gdje
Kako
Kada/tko
Potencijalni učinci na okoliš
parametar treba pratiti?
određeni parametar treba pratiti?
treba pratiti određeni parametar?
Emisije NOx, SO2, CO, i lebdećih čestica (PM)
Emisije zagađivača zraka: (1) NOx izračunat kao NO2; (2) SO2; (3) CO; (4) PM. Primjenjivi standardi su sljedeći: (1) NO2 ≤ 400 mg/m3; (2) SO2 ≤ 850 mg/m3; (3) CO ≤ 150 mg/m3; (4) PM ≤ 100 mg/m3
Na dimnjaku elektrane
Opremom za neprekidno motrenje nabavljenom s drugom opremom elektrane; troškovi su dio plana samopraćenja elektrane – mogu se lako procijeniti
Inicijalni test treba napraviti pri narudžbi, a zatim godišnje testove. Neprekidno praćenje za NOx i CO. Uprava elektrane.
Koncentracije na razini površine tla: (1) NOx; (2) SO2; (3) PM. Primjenjivi standardi su sljedeći : (1) NOx: godišnji prosjek ≤ 40 μg/m3; Max 24-satni prosjek ≤ 150 μg/m3; Max 30-min prosjek ≤ 500 μg/m3 (2) SO2 godišnji prosjek ≤ 40 μg/m3; Max 24-satni prosjek ≤ 150 μg/m3; Max 30-min prosjek ≤ 500 μg/m3 (3) PM godišnji prosjek ≤ 50 μg/m3; Max 24-satni prosjek ≤ 125 μg/m3; Max 30-min prosjek ≤ 280 μg/m3
U okolnim stambenim područjima i/ili najbližim postajama za praćenje kvalitete zraka
Kupnjom podataka lokalne postaje za praćenje kvalitete zraka; nacionalni standardni troškovi
Jedanput prije narudžbe postrojenja i godišnje tijekom rada elektrane. Uprava elektrane.
Buka uzrokovana građevinskim radovima
Razina buke, dB[A]. Primjenjive granice su 80 dB[A] na gradilištu i 65 dB[A] izvan njega.
Na udaljenosti od 1 metar od turbina u radu i u najbližih stambenih područja
Mjerenjima koja vrši ovlaštena organizacija koristeći certificirane mjerne uređaje ; nacionalni standardni troškovi
Jedanput prije narudžbe postrojenja i godišnje tijekom rada elektrane

17. PEU – Institucionalne mjere
Kako radi ukupni sustav upravljanja okolišem tijekom provedbe projekta (faza gradnje i rada) i tko je odgovoran za njegovu provedbu;
Tko će nadzirati provedbu Plana ublažavanja;
Tko će prikupljati podatke (Plan praćenja);
Tko će analizirati podatke kako bi se proizvele informacije;
Tko će pripremati izvješća (i kako često) koja pokazuju da su preporučene akcije poduzete,
Tko će primati izvješća i djelovati na temelju njih (npr. Dati otkaz izvođaču, uskratiti plaću izvođača, odobriti troškove za ispravljanje problema itd.) – mora imati potrebne ovlasti

18. PEU Institucionalno jačanje
Treba osigurati opremu za praćenje (kupnja ili najam) po potrebi za provedbu Plana praćenja
Domaća ili uvozna oprema (specificirati broj jedinica, vrstu, trošak)
Obuka
Za akcije ublažavanja i praćenje (može biti uključeno u kupovinu opreme)
Za opće upravljanje okolišem
Navesti pojedinosti o vrsti obuke, broj/identitet osoblja koje će pohađati obuku, trajanje, lokaciju, troškove
Konzultantske usluge i/ili posebne studije
TOR-ovi i troškovi moraju biti uključeni kao aneks

19. Uloga javnosti u praćenju PEU – dobra praksa: slanje SMS poruka
Sustav praćenja poštivanja zaštita (SCMS) temeljen na slanju SMS poruka
Pruža javnosti informacije o okolišu i preseljenju (s interneta se mogu skinuti brošure o PEU, Akcijskom planu preseljenja, zaštitama)
Bilježi informacije o okolišu i uspjeh preseljenja na temelju pokazatelja (npr. zagađenje plovnih putova, oštećenja osjetljivih područja, stope naknada, u kojem vremenskom roku ljudi prime naknadu itd.)
Osigurava mehanizam da pritužbe budu automatski proslijeđene odgovarajućim strankama
Služi za prikupljanje projektnih podataka za Status i rezultate provedbe (ISR) i Izvješća o završetku provedbe (ICR) u stvarnom vremenu

20. Slanje SMS poruka u praćenju Planova upravljanja okolišem

21. Uloga nadzora nad PEU
Utvrditi provodi li Korisnik zajma projekt u skladu s politikama zaštita i pravnim sporazumom;
Identificirati probleme kad iskrsnu tijekom provedbe projekta i preporučiti Korisniku zajma akcije/aktivnosti za njihovo rješavanje;
Utvrditi glavne rizike za održivost projekta
Preporučiti korisniku odgovarajuće strategije upravljanja rizikom

22. Pitanja u vezi s nadzorom PEU
Provedba PEU je često problematična…
Nerealistični/neadekvatni pokazatelji praćenja;
Rijetki posjeti članova tima gradilištu;
Neadekvatan pregled i ocjena aspekata praćenja i izvješća o praćenju;
Propust da se PEU revidira s obzirom na promjene u projektu tijekom provedbe;
Neadekvatno praćenje Korisnikove provedbe dogovorenih akcija (iz prethodne misije);
Neučinkovitost predloženih mjera institucionalnih kapaciteta

23. Rješenja za adekvatni nadzor PEU-a
Dobra je praksa imenovanje predanih stručnjaka za okoliš u Odjel za provedbu projekta (PIU);
Korištenje stručnjaka za okoliš u timovima Banke u što ranijoj fazi projektnog ciklusa;
Program praćenja i izvješćivanja treba obuhvaćati praktićne ekološke pokazatelje;
Ponudbena i ugovorna dokumentacija treba uključivati odredbe PEU-a o ublažavanju/praćenju;
Potreban je aktivan nadzor, uključujući svježu reviziju mjera ublažavanja, institucionalnih imenovanja itd.

24. Integracija zahtjeva Ekološke ocjene Svjetske banke s tipičnim nacionalnim procedurama u regiji ECA
World Bank
NACIONALNI ZAKONI
Identification/
Preparation
Pre/Feasibility Study
Preliminary EIA
incl. mitigation measures
Ekološka ocjna/Plan upravljanja okolišem
Appraisal
Detail Design
Bidding Docs
Final EIA
Env. Permit
(Monitoring)
Construction Permit
Implementation