REPUBLIKA E SHQIPËRISË

REPUBLIKA E SHQIPËRISË
KRYEMINISTRIA KONFERENCË KOMBËTARE SHQIPËRIA, decentralizim në progres…! 23 Nëntor, 2018 Raporti i Vlerësimit Afatmesëm të SKNDQV Gjetje, Konkluzione dhe Rekomandime

Gjetjet kryesore pas Raportit të Vlerësimit Afatmesëm të SKNDQV të
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Gjetjet kryesore pas Raportit të Vlerësimit Afatmesëm të SKNDQV të Strategjisë Kombëtare Ndërsektoriale të Decentralizimit dhe Qeverisjes Vendore

KRYEMINISTRIA Qëllimi Të vlerësojë zbatimin gjatë tre viteve të para, të Strategjisë Kombëtare Ndërsektoriale për Decentralizimin dhe Qeverisjen Vendore , Të rishikojë ecurinë e funksioneve të reja* T’u sigurojë autoriteteve informacionin e nevojshëm mbi: Progresin e bërë Pengesat e ndeshura Mësimet e nxjerra Rekomandimet për të ardhmen *Raport i veçantë

KRYEMINISTRIA Metodologjia Kuadri i vlerësimit është ndërtuar bazuar në kuadrin e OECD për vlerësimin e projekteve Shqyrtimi i SKNDQV dhe Planit të Veprimit, si dhe raporteve të monitorimit. Të dhënat sasiore dhe intervistat cilësore me persona kyç Vleftësim i të dhënave Konsultimi i rezultateve

KRYEMINISTRIA Burimet e të dhënave Raporti bazohet në: Të dhënat dytësore (raporte ekzistuese, studime, etj.) Të dhënat parësore (grumbullim i të dhënave sasiore përmes pyetësorëve dhe të dhënave cilësore me anë të intervistave ballë- për-ballë me persona, në nivele të ndryshme) Vërtetimin e ndërthurur të burimeve Përgatitjen e projektraportit dhe konsultimet me palët Konsultime formale brenda Grupit të Punës për Decentralizimin

KRYEMINISTRIA Kufizimet e Raportit Program i ngjeshur në kohë Në veçanti duke marrë parasysh zonat/sektorët e shumtë që mbulohen nga strategjia Koha e kufizuar për analiza dhe diskutime Analiza bazohet gjerësisht në intervista, shqyrtimin e progresit dhe raporte të tjera Nuk ka pasur analizë të thelluar të sektorëve Vleftësimi i gjetjeve me anë të vërtetimit të ndërthurur

KRYEMINISTRIA Arritjet kryesore Çfarë ka funksionuar mirë

Decentralizimi dhe RAT
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Decentralizimi dhe RAT Reforma e decentralizimit mbetet shumë relevante dhe e vlefshme për nevojat e njësive të qeverisjes vendore: Tre vjet pas RAT, Bashkitë e reja kanë arritur një nivel të caktuar të kohezionit territorial dhe social dhe të vizionit të integruar për zhvillimin e tyre Reforma administrative territoriale: Vizioni dhe objektivat e RAT ishin shumë ambicioze; megjithatë janë arritur me sukses në një shkallë të gjerë Mbështetje thelbësore e qeverisë dhe donatorëve Krijimi i AZRT (tani AMVV)

Bashkëpunimi Qeveri – Qeverisje Vendore
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Bashkëpunimi Qeveri – Qeverisje Vendore Krijimi i Këshillit Konsultativ Forumi vlerësohet njësoj nga përfaqësuesit e nivelit qendror dhe atij vendor Pjesëmarrja e përfaqësuesve të Ministrive, ndonjëherë është i dobët Përpjekje serioze po bëhen nga AMVV për mbështetjen e KK dhe rritjen e profilit të tij.

Autonomia financiare në numra*
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Autonomia financiare në numra* Burimet financiare në dispozicion të NJQV janë rritur: Buxheti i QV si % e PBB: 4% në 2017 (3,2% 2016) Financimi diskrecionar: 36,8 miliardë në 2017 (30,1 miliardë në 2016) Të ardhurat e veta të Bashkive: 20,3 miliardë në 2017 (16,9 në 2016) * Burimi: PLGP, bazuar në të dhënat e Thesarit That no in line w strategy

KRYEMINISTRIA Përbërja e të ardhurave të përgjithshme të qeverisjes vendore, në mialiardë lekë Zhvillimet 2016/2017 OSR: +20% Granti i pakushtëzuar: +25.6% Granti i kushtëzuar + FZHR (pa transfertat specifike): +56.4% Transfertat specifike: 11.6% Taksat e ndara: +20%

Sistemi i Transfertave dhe të Ardhurat e QV
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Sistemi i Transfertave dhe të Ardhurat e QV Hapa të rëndësishme: Barazimi horizontal – formula e rishikuar dhe masa e grantit të pakushtëzuar Barazimi vertikal – Ligji i FV sanksionoi të paktën 1% të PBB Ligji i FV vendosi parime të rëndësishme të sistemit të taksave të qeverisjes vendore përfshirë rregullat për tarifat e shërbimit Taksat e përbashkëta: Nivel i rritur i ndarjes për Taksën e Regjistrimit të Automjeteve (25%; 5% më pak se synimi) Ndarja e Taksës mbi të Ardhurat Personale në 2% (akoma nuk është operacionale për shkak të vështirësive teknike) Të ardhurat nga burimet e veta: Prezantimi i taksës mbi pronën bazuar në vlerë

Buxhetimi dhe menaxhimi financiar
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Buxhetimi dhe menaxhimi financiar Ligji për financat vendore vendosi një lidhje të rëndësishme mes planifikimit strategjik dhe buxhetit Cilësia e Planit të Buxhetit Afatmesëm përgatitur nga Bashkia është përmirësuar dukshëm. Përcaktoi udhëzime për Bashkinë mbi buxhetimin me programe Ende herët për të vlerësuar aspektet thelbësore (d.m.th përputhja me buxhetin; llogaritje realiste, konsistencë përgjatë viteve; etj.) Qartësi mbi procesin e buxhetimit në nivel vendor

KRYEMINISTRIA Funksionet e veta Janë bërë përpjekje domethënëse në fushën e funksioneve të veta (historike) : Shpërndarja e përgjegjësive (historike) nuk ka ndryshuar shumë nga periudha para strategjisë. Megjithatë, rikonfigurimi i njësive të qeverisjes vendore ka mundësuar hapa cilësor në dhënien e shërbimeve Veçanërisht në menaxhimin e mbetjeve të ngurta; menaxhimin e shërbimit të ujit, planifikimin dhe sigurimin e investimeve në një shkallë më të lartë Sfidat në financim vazhdojnë veçanërisht tek projektet e shkallës së lartë

Sektori i arsimit, i shëndetësisë dhe social
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Sektori i arsimit, i shëndetësisë dhe social Decentralizim i plotë i arsimit para-shkollor Financuar nëpërmjet transfertave specifike Theksimi i përgjegjësive të qeverisjes vendore në kujdesin shëndetësor parësor Sektori social: Decentralizim i plotë i 6 shërbimeve sociale, financuar nëpërmjet transfertave specifike Shporta minimale e shërbimeve Krijimi i Fondit Social

Funksionet e zhvilluara rishtazi
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Funksionet e zhvilluara rishtazi Dhënia e gjashtë funksioneve të reja: Mbrojtja nga zjarri Arsimi para-shkollor, konviktet Shërbimet sociale Sistemi i ujitjes e kullimit Menaxhimi i pyjeve Rrugët rurale Financuar nëpërmjet transfertave specifike Inventari i financimit sektorial në nivel qendror i transferohet bashkive

Qeverisja në nivel bashkie
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Qeverisja në nivel bashkie Prova të progresit: Mbështetja e DAP dhe SHAP në procesin e riorganizimit, përmirësimi i BNJ dhe ndërtimi i kapaciteteve Bashkitë i cilësojnë të dobishme kurset e trajnimit Akses i rritur ndaj informacionit dhe shërbimeve dixhitale Përpjekjet për të mbështetur aksesin e qeverisjes vendore në financimet e BE. Aksesi tek shërbimet: Krijimi i Zyrave me Një Ndalesë 50 bashki kanë përfunduar (ose janë në proces përfundimi) Planet e Përgjithshme Vendore

Përmirësimet e nevojshme
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Përmirësimet e nevojshme Ose çfarë nuk ka ecur mirë

Harmonizimi i kuadrit ligjor
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Harmonizimi i kuadrit ligjor Mbajtja e vlefshmërisë është kritike në periudhën afat-mesme Tensionet sporadike dhe konkurrenca e brendshme mes sektorëve/ministrive të linjës dhe njësive të qeverisjes vendore Përplasjet në kuadrin e decentralizimit strategjik dhe ligjor Ligji për arsimin Disa shërbime sociale decentralizohen formalisht por jo në praktikë; pasiguri në lidhje me mekanizmin e fondit social Nuk ka përgjegjësi aktuale që janë trashëguar në sektorin e shëndetësisë Shared functions as name

Funksionet e transferuara rishtazi
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Funksionet e transferuara rishtazi Ndarja e autoriteteve mbetet e paqartë në disa nivele, në veçanti në lidhje me funksionet e monitorimit Shërbimet në bujqësi: propozim për ricentralizim Pyjet: probleme me asetet, marrja e masave për mbrojtjen e tyre, zhvillimi dhe monitorimi i autoriteteve dhe kapaciteteve Mbrojtja nga zjarri: mungesa e pajisjeve, kosto të larta duke përshirë dhe stafin Transferimi i funksioneve nuk u parapri nga një analizë funksionale e thelluar; duke çuar në ankesat e njësive të qeverisjes vendore në lidhje me manadate të pafinancuara në disa fusha (menaxhimi i pyjeve; bujqësia; mbrojtja nga zjarret) d.m.th transfertat specifike mund të mbulojnë plotësisht kostot operacionale, por investimet lihen në disckrecionin e Qeverisë Pavarësisht pengesave, janë vërejtur përmirësime në sigurimin e shërbimeve në disa raste, veçanërisht ujitja

KRYEMINISTRIA Punë të papërfunduara Transferimi i aseteve të bashkive mbetet i papërfunduar Mungesa e inventarit dhe të dhënave fizike Asete me vlerë të dyshimtë, regjistrimi ka kosto të konsiderueshme Z1N dixhitale janë krijuar vetëm në 18 (11) bashki Shërbimet e nivelit rajonal: Menaxhimi i ujit – kontratat e performancës nuk bazohen në kritere transparente Menaxhimi i mbetjeve: ka nevojë për investime të konsiderueshme

Bashkëpunimi Qeveri – Qeverisje Vendore
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Bashkëpunimi Qeveri – Qeverisje Vendore Barra administrative mbi njësitë e qeverisjes vendore në lidhje me kërkesat e Qeverisë nuk duket se është ulur: Shumë institucione shtetërore kërkojnë informacion periodik drejtpërdrejt nga bashkitë, për të njëjtat probleme (p.sh. turizmi) Prefekti mund të luajë një rol më konstruktiv Angazhimi i ministrive të linjës ndaj decentralizimit: Disa Ministri të Linjës nuk janë të angazhuara në mënyrë aktive Përfshirë kontributet në Këshillin Konsultativ

KRYEMINISTRIA Zgjerimi i Qëllimit (ose ku duhet më shumë vëmendje)

Çështje jashtë qëllimit aktual të SKNDQV
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Çështje jashtë qëllimit aktual të SKNDQV Ku kryqëzohen reforma e decentralizimit dhe reforma e zhvillimit rajonal? Çfarë do të thotë kjo në lidhje me financimin e nevojave për zhvillim? Cilat janë prerogativët në nivel kombëtar dhe vendor në zhvillimin kombëtar/rajonal/vendor? (p.sh. 100 fshatrat) Cili është roli i qarqeve? Për ku është drejtuar strategjia e financimit? Autonomia fiskale Grantet kombëtare konkuruese (bazuar në performancë), grantet e kushtëzuara, … Fonde sektoriale dhe transferta specifike ADD??? Political dimension of decentralisation/changes to electoral process required to address it?

A ka përfunduar decentralizimi?
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA A ka përfunduar decentralizimi? A ka nevojë më për decentralizim? Disa aktorë mbështesin një decenteralizim më të thellë në arsim, shëndetësi, bujqësi, etj. Ku ka nevojë për ricentralizim? A ka pasur një shqyrtim të thellë e të kujdesshëm të aspekteve të politikës, aspekteve administrative dhe financiare të sigurimit të shërbimeve, në përputhje me parimin e subvencionimit?

KRYEMINISTRIA Çështje financiare Ndryshimet në Ligjin e Sistemit të Taksave e Tarifave Vendore përcaktojnë nivele referimi për thuajse të gjitha taksat me diskrecion vendor (+/-30%) vetëm për taksën mbi pronën Rregullime sporadike kontradiktore në legjislacionin fiskal dhe atë organik të QV 90% e NjQV kanë pagesa të prapambetura, megjithëse numri i tyre është ulur nga mbi 12 miliardë në afërsisht 7,4 miliardë Nuk ka pasur progres në vendosjen e pjesës së QV brenda tavanit të borxhit të përgjithshëm publik Sistemi i Informacionit Financiar të Qeverisë Shqiptare (AGFIS) është në zhvillim/zgjerim, por nuk ka një afat të qartë kohor për aksesin e drejtpërdrejtë të qeverisjes vendore në sistemin e thesarit Kufizimet e MFE për kufijtë e cash nuk janë të pazakonta

Konkluzione dhe Rekomandime
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Konkluzione dhe Rekomandime Prof. Stefan Pfäffli

KRYEMINISTRIA Disa fjalë hyrëse Strategjia mbetet e vlefshme Pati arritje të mëdha Është ende herët për të vlerësuar ndikimin tek qytetarët Plani i veprimit ka nevojë të përditësohet Udhëheqja e fortë politik mbetet element kyç Pranimi i objektivave të decentralizimit nga Ministritë e Linjës/Sektorëve është thelbësore

KRYEMINISTRIA Tetë Rekomandime

Përmbledhje e Rekomandimeve
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA Përmbledhje e Rekomandimeve R1_Sqarimi i roleve dhe përgjegjësive R2_Financat Vendore dhe Autonomia Fiskale R3_Dialogu mes Qeverisë dhe NjQV R4_Rritja e Demokracisë Vendore R5_Ngritja e Kapaciteteve për Administratën Publike Vendore R6_Përditësimi i Planit të Veprimit të SKNDQV R7_Nevojë e Mëtejshme për Sqarime R8_Komunikimi

R1_Sqarimi i roleve dhe përgjegjësive
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA R1_Sqarimi i roleve dhe përgjegjësive Decentralizimi administrativ ka nevojë të trajtohet më tej për të gjitha funksionet aty ku ekziston bashkëpunimi i drejtpërdrejtë funksional mes institucioneve të pushtetit qendror dhe NjQV, d.m.th në të gjitha rastet e funksioneve të përbashkëta de facto, p.sh. Arsimi parauniversitar dhe kopshtet; kujdesi shëndetësor parësor, menaxhimi i pyjeve dhe kullotave, sektori social, mbrojtja nga zjarri, mbrojtja e mjedisit, etj. Është e rëndësishme të përfshihen në proces ministritë përkatëse të linjës si dhe strukturat vendore dhe të gjendet një zgjidhje e përbashkët për caktimin e përgjegjësive administrative. Pas këtij hapi, duhet të përgatiten propozimet për ndryshime koherente të të gjitha ligjeve dhe rregulloreve përkatëse.

R2_Financat Vendore dhe Autonomia Fiskale
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA R2_Financat Vendore dhe Autonomia Fiskale Marrja e masave për arritjen e objektivave strategjike deri tek si dhe synimet për Këto objektiva i referohen pjesës të shpenzimeve dhe të ardhurave vendore dhe pjesës së zvogëluar të të ardhurave të parashikuara në PBB. Vlënia në zbatim e sistemit të parashikuar të taksave të përbashkëta si dhe të taksës mbi pronën bazuar mbi vlerën. Sigurimi i vazhdimësisë së angazhimit të Qeverisë në financimin e funksioneve të transferuara së fundmi Formulimi i një politike të qartë dhe transparente për financimin e investimeve të bashkisë (fondet sektoriale, grante të bazuara në performancë dhe grante të tjera të kushtëzuara) Burime shtesë për financimin e investimeve me kapital vendor mbi bazën e një formule, mundësisht si pjesë e FZHR. Krijimi i mundësive për huamarrje vendore; kërkohen masa shoqëruese si vlerësimi i besueshmërisë së NJQV në kreditimi Mbështetja e njësive të qeverisjes vendore për ngritje kapacitetesh në administratën fiskale dhe përfundimi i kadastrës fiskale.

R3_Dialogu mes Qeverisë dhe NJQV
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA R3_Dialogu mes Qeverisë dhe NJQV Sistemi i konsultimeve mes Qeverisë dhe NJQV duhet të përmirësohet më tej. Duhet të ndërmerren konsultime në një fazë të hershme të procesit legjislativ. Këshilli Konsultativ duhet të marrë gjithnjë e në rritje një rol proaktiv në fillimin e reformave. Përfshirja e Sektorëve/ML mbetet thelbësore. Mbikëqyrja e ndikimit të Këshillit Konsultativ duke vlerësuar masën në të cilën janë marrë në konsideratë rekomandimet për nismat ligjore dhe politike.

R4_Rritja e Demokracisë Vendore
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA R4_Rritja e Demokracisë Vendore Forcimi i mekanizmave të përgjegjshmërisë politike pjesëmarrjes dhe mekanizmave të konsultimit me qytetarët kapaciteteve të këshilltarëve vendorë për të mbikqyrur me efektivitet operacionet vendore.

R5_Ndërtimi i Kapaciteteve për Administratat Publike Vendore
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA R5_Ndërtimi i Kapaciteteve për Administratat Publike Vendore Mbështetja e Programeve të ndërtimit tematik të kapaciteteve për njësitë e qeverisjes vendore në të gjithë vendin, bazuar në vlerësimin e nevojave për trajnim dhe të prioriteteve të punonjësve vendorë. Rishikimi i strukturës së pagave në nivelin e qeverisjes vendore, veçanërisht për bashkitë e kategorisë së II e të III për mundësi më të madhe në mbajtjen në punë të punonjësve të kualifikuar. Në periudhë afatshkurtër dhe afatgjatë mbetet thelbësor një sistem trajnimi funksional dhe i përditësuar, që siguron cilësi të mirë. Financimi i sigurt i sistemit të trajnimit

R6_Përditësimi i Planit të Veprimit të SKNDQV
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA R6_Përditësimi i Planit të Veprimit të SKNDQV Duhet të përcaktohen menjëherë hapat e mëtejshme për përditësimin e planit të veprimit. Kjo përfshin përgjegjësitë, aktorët, metodologjinë dhe afatet kohore.

R7_Nevojë për qartësime të mëtejshme
REPUBLIKA E SHQIPËRISË KRYEMINISTRIA R7_Nevojë për qartësime të mëtejshme Përshtatshmëria dhe pranueshmëria e decentralizimit asimetrik për Shqipërinë Roli i Qarkut Roli i Prefektëve

KRYEMINISTRIA R8_Komunikimi Duhet të merren masa për komunikimin e gjetjeve të RAM dhe të gjetjeve përkatëse dhe të përditësimit të strategjisë Një publikim konçiz, i shkurtër dhe i kuptueshëm për lexuesit drejtuar një publiku më të gjerë (quantitative and qualitative MTR findings, performance of new functions)

KRYEMINISTRIA Faleminderit!

REPUBLIKA E SHQIPËRISË

Similar presentations

Presentation on theme: "REPUBLIKA E SHQIPËRISË"— Presentation transcript:

Similar presentations

About project

Feedback

Log in

Auth with social network:

REPUBLIKA E SHQIPËRISË

Similar presentations

Presentation on theme: "REPUBLIKA E SHQIPËRISË"— Presentation transcript:

Similar presentations

About project

Feedback