1. SISTEM PENGURUSAN DAN KAWALAN BELANJAWAN
AZMI BIN AHMAD
Seksyen Akaun Sekolah, Bahagian Akaun, KPM
2 Jun 2010
SEKSYEN AKAUN SEKOLAH
BAHAGIAN AKAUN
KEMENTERIAN PELAJARAN MALAYSIA
2010

2. KANDUNGAN Konsep Asas Pengurusan Kewangan Sistem Perakaunan Kerajaan
Kumpulan Wang Disatukan
Sistem dan Pengurusan Kewangan
Kawalan Belanjawan
Hasil Kerajaan Persekutuan
Komponen Perbelanjaan
Pengkodan
Sistem Belanjawan
Legaliti dan Akauntabiliti

3. Konsep Asas Kepada Pengurusan Kewangan Kerajaan Persekutuan3

4. Konsep Asas Pengurusan Kewangan
Satu proses sesebuah organisasi mematuhi prosedur tertentu untuk memperolehi dan mengagih sumber berdasar kepada keutamaan-keutamaan tertentu melalui kaedah dan kawalan yang ditetapkan bagi mencapai objektif dan matlamat tertentu dengan cekap dan berkesan

5. SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN
Sistem Perakaunan Kerajaan adalah satu sistem akaun yang standard untuk merekod semua transaksi terimaan dan bayaran, menyediakan laporan akaun tahunan selaras dengan peruntukan undang-undang serta memberi maklumat pengurusan yang terkini dan tepat kepada pihak pengurusan untuk membuat keputusan.

6. DASAR PERAKAUNAN
Semua urusniaga kerajaan diakaunkan mengikut Asas Tunai Ubahsuai iaitu hasil dicatitkan pada masa terimaan, perbelanjaan dicatit pada masa pembayaran dibuat dengan AKB iaitu membenarkan bayaran dibuat dalam bulan Januari tahun hadapan bagi bekalan dan perkhidmatan yang diterima sehingga 31 Disember tahun sebelumnya dan dikenakan kepada akaun-akaun tersebut.

7. ENTITI PERAKAUNAN
Entiti Perakaunan Kerajaan Persekutuan adalah termasuk :
- Semua Kementerian,
- Semua Jabatan dan agensi kerajaan
Persekutuan.
Tetapi tidak termasuk badan berkanun,
syarikat milik kerajaan (GLC) dan
Pihak Berkuasa Kerajaan Tempatan.

8. UNDANG-UNDANG DAN PERATURAN KEWANGAN
Perlembagaan Malaysia;
Akta Prosedur Kewangan 1957;
Arahan Perbendaharaan;
Pekeliling dan Surat Pekeliling Perbendaraan;
Surat Pekeliling Kontrak; dan
Surat Pekeliling Akauntan Negara.

9. KONSEP ASAS PERAKAUNAN
Dasar Perakaunan Kerajaan Persekutuan
adalah berdasarkan dua konsep:
Konsep Kumpulan Wang Disatukan iaitu segala hasil yang didapatkan atau diterima oleh persekutuan hendaklah dibayar masuk ke dalam satu kumpulan wang yang dinamakan Kumpulan Wang Disatukan KECUALI kutipan Zakat, Fitrah, Baitul Mal atau Hasil Agama Islam yang seumpamanya. (Perkara 97 Perlembaan Persekutuan)
Konsep bahawa tiada wang kecuali perbelanjaan tanggungan tertentu boleh dikeluarkan dari Kumpulan Wang Disatukan melainkan diperuntukan atau dibenarkan oleh Parlimen. (Perkara 104 Perlembagaan Persekutuan)

10. DIFINISI DALAM SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN
•• Perbendaharaan
Perbendaharaan bererti Menteri termasuk seorang pegawai di bawah kawalan pentadbiran atau arahannya yang telah diwakilkan kuasa atau mengikut peruntukan Seksyen 6 dan 7 Akta Perwakilan Kuasa bagi menjalankan tugas di bawah Akta Acara Kewangan 1957.

11. DIFINISI DALAM SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN (Samb..)
•• Akauntan Negara (AN)
Akauntan Negara adalah Akauntan utama bagi
Kerajaan Persekutuan dan Ketua Bahagian
Akaun Perbendaharaan Persekutuan dengan
mempunyai kuasa mengenai tatacara
perakaunan berkenaan Kerajaan Persekutuan
dan Negeri.

12. DIFINISI DALAM SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN (Samb..)
•• Ketua Audit Negara (KAN)
Ketua Audit Negara adalah dilantik oleh
Yang Dipertuan Agong atas nasihat Perdana
Menteri selepas berunding dengan Majlis
Raja-Raja. Ketua Audit Negara diberi kuasa
untuk mengaudit akaun Kerajaan
Persekutuan dan Negeri serta menghantar
Laporan Ketua Audit Negara kepada Yang
Dipertua Agong, Raja-Raja dan Yang
Dipertuan Negeri untuk dibentangkan
di Parlimen/Dewan Undangan Negeri.

13. DIFINISI DALAM SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN (Samb..)
•• Jawatankuasa Akaun Awam (PAC)
Jawatankuasa Akaun Awam bermaksud Jawatankuasa Kira-Kira Wang Negara bagi Kerajaan Persekutuan dan Jawatan
kuasa Kira-Kira Kerajaan Negeri yang ditubuhkan oleh Parlimen/Dewan Undangan Negeri

14. DIFINISI DALAM SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN (Samb..)
•• Pegawai Pengawal
Seperti mana yang dinyatakan di bawah Seksyen
15A Akta Prosedur Kewangan 1957 (disemak
1972) bermaksud Menteri atau Menteri Besar
boleh melantik Pegawai Pengawal bagi mengawal
semua kutipan wang awam, diterima atau
dibelanjakan dan melupuskan barang awam
tertakluk kepada arahan yang ditujukan oleh
pihak penguasa kewangan

15. DIFINISI DALAM SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN (Samb..)
•• Pegawai Perakaunan
Pegawai Perakaunan termasuk tiap-tiap
Pegawai Awam yang bertanggungjawab bagi
perkara-perkara seperti berikut:
a) Memungut, menerima dan mengakaun
wang awam.
b) Membayar/mengeluar apa-apa wang dan
barangan awam.
c) Menerima, menyimpan, melupus dan
mengakaun barangan awam

16. KONSEP ASAS PENGURUSAN KEWANGAN
3 aktiviti utama:
Penetapan skop dan polisi fiskal
Wujudkan garis panduan dan piawaian
Kawalan

17. KONSEP ASAS KEWANGAN PERSEKUTUAN
Perk. 97 Perlembagaan Persekutuan Segala hasil dan wang yang didapatkan atau diterima oleh Persekutuan hendaklah dibayar masuk ke dalam serta menjadi satu Kumpulanwang Persekutuan Disatukan kecuali kutipan zakat, fitrah, Baitulmal atau hasil agama Islam yang seumpamanya.

18. KUMPULAN WANG DISATUKAN
Akaun Hasil Disatukan
Akaun Amanah Disatukan
Akaun Pinjaman Disatukan
(Sek. 7 Akta Acara Kewangan 1957)

19. KUMPULAN WANG DISATUKAN
Akaun Hasil Disatukan
- Semua hasil kerajaan dibayar masuk
dan perbelanjaan mengurus dan
pembangunan diakaunkan.
Akaun Amanah Disatukan
- Segala terimaan dan bayaran wang
amanah diakaunkan
Akaun Pinjaman Disatukan
- Semua penerimaan pinjaman dan
bayaran balik diakaunkan.

21. SISTEM PENGURUSAN KEWANGAN
SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN
SISTEM BELANJAWAN
Belanjawan Mengurus
Belanjawan Pembangunan
PENGAUDITAN

22. SISTEM PENGURUSAN KEWANGAN
Satu penyataan hasil dan perbelanjaan bagi masa depan , digunakan sebagai alat perancangan dan pengurusan sumber-sumber ekonomi negara.
BELANJAWAN
Sistem mengklasifikasi, merekod, melapor dan menganalisis transaksi kewangan
PERAKAUNAN
Proses semakan bebas dengan mengeluarkan laporan yang menilai, mengukur serta menguji tahap kesempurnaan rekod dan kepatuhan terhadap prosedur
PENGAUDITAN

23. PROSES PENGURUSAN KEWANGAN
Belanjawan
Perancangan
Pembiayaan
Program
Pengawalan
Penilaian

24. KAWALAN BELANJAWAN

25. DEFINISI BELANJAWAN
“ Satu pernyataan Anggaran Hasil dan Perbelanjaan bagi masa hadapan yang digunakan sebagai alat perancangan dan pengurusan sumber ekonomi negara untuk memenuhi keperluan rakyat “

26. KONSEP ASAS BELANJAWAN
Belanjawan awam merupakan satu perancangan ekonomi tahunan yang bertujuan melaksanakan dasar sosioekonomi negara.
Berperanan dalam menentukan kedudukan ekonomi sesebuah negara
dan memberi kesan kepada aktiviti
sektor swasta

27. PERANAN BELANJAWAN Alat Dasar Pengurusan Sosioekonomi Negara
Terbahagi kepada dua (2):
1. Belanjawan sebagai alat Dasar Fiskal
2. Belaanjawan sebagai alat Pengurusan

28. BELANJAWAN SEBAGAI ALAT DASAR FISKAL
Dasar kewangan kerajaan bertujuan mencapai matlamat membangun dan menstabilkan ekonomi negara melalui pengurusan perbelanjaan serta dasar percukaian yang cekap dan berkesan
Digunakan untuk memenuhi fungsi seperti peruntukan, agihan dan penstabilan ekonomi.

29. FUNGSI PERUNTUKAN
Peranan berubah kepada menyedia
prasarana.
FUNGSI AGIHAN
Mengagih hasil dan perbelanjaan secara
adil mengikut keperluan.
FUNGSI PENSTABILAN
Menstabilkan ekonomi negara spt memastikan pertumbuhan ekonomi mapan, pengurangan pengangguran dan inflasi serta mencatat lebihan dalam imbangan bayaran.

30. BELANJAWAN SEBAGAI ALAT PENGURUSAN
Alat mengurus sumber kewangan, dokumen kawalan belanjawan serta alat mengukur prestasi

31. Alat Mengurus Sumber Kewangan
- Melalui proses perancangan belanjawan yang
sistematik. Membantu pengurus melaksanakan
program dan aktiviti secara cekap dan berkesan.
Dokumen Kawalan Belanjawan dan kewangan
- Perjanjian program digunakan sebagai kawalan
belanjawan dan kewangan yang berkesan.
Alat Mengukur prestasi
- Ukuran dibuat melalui laporan berskala yang
disediakan berasaskan perancangan belanjawan
dan pencapaian prestasi perbelanjaan.

32. ASAS PERUNDANGAN PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN Perkara 99
“ Yang diPertuan Agong hendaklah, bagi tiap-tiap tahun kewangan, mengarah dibentangkan dalam Dewan Rakyat suatu anggaran pendapatan dan perbelanjaan bagi Persekutuan untuk tahun itu, penyata itu hendaklah dibentangkan sedemikian sebelum permulaan tahun itu ”

33. KUMPULAN WANG DISATUKAN
KOMPONEN BELANJAWAN
HASIL
KUMPULAN WANG DISATUKAN
PERBELANJAAN
BELANJAWAN

34. Hasil drp wilayah-wilayah Persekutuan
KOMPONEN HASIL
Hasil
Cukai
Hasil Bukan Cukai
HASIL
Pelbagai Terimaan
Hasil drp wilayah-wilayah Persekutuan

35. TAKRIF HASIL
Semua jenis pendapatan yang diterima kerajaan dalam bentuk cukai, yuran, lesen dan lain-lain terimaan, kecuali zakat, fitrah, Baitul Mal dan hasil keagamaan.
Terdiri daripada:
Hasil Kerajaan Persekutuan
Hasil Kerajaan Negeri
Hasil Kerajaan Tempatan

36. HASIL KERAJAAN PERSEKUTUAN
1. HASIL CUKAI
Hasil yang dikutip berasaskan undang-undang Parlimen. Wajib dibayar atas urusniaga, pendapatan, perbelanjaan dan kekayaan.
CUKAI LANGSUNG
Cukai Pendapatan (Individu dan Syarikat)
Cukai Pendapatan Petroleum
Cukai Keuntungan Hartanah
Duti Setem
CUKAI TIDAK LANGSUNG
Cukai Ekspot
Duti Impot
Duti Eksais
Cukai Jualan

37. 2. HASIL BUKAN CUKAI
Hasil yang dikutip berdasarkan Undang-Undang bagi perkhidmatan yang disediakan untuk orang ramai.
CONTOHNYA:
Lesen, Bayaran Pendaftaran dan permit
Perkhidmatan dan bayaran perkhidmatan
Sewaan harta benda kerajaan
Faedah dan perolehan pelaburan
Denda dan hukuman
Dll.

38. 3. PELBAGAI TERIMAAN
Hasil yang dikutip bukan berdasarkan sebarang Akta dan Undang-Undang.
Contohnya :
Pulangan balik perbelanjaan, jualan barangan dan lain-lain.

39. 4. HASIL WILAYAH PERSEKUTUAN
Hasil yang dikutip di Wilayah Persekutuan KL, Labuan dan Putrajaya.
Contohnya :
Cukai Langsung - Premium & Cukai tanah.
Cukai Tak Langsung – Duti Hiburan

40. HASIL KERAJAAN NEGERI DINYATAKAN DALAM JADUAL 10 BHG III P.P
Contohnya ;
Hasil daripada Tanah, Air, Lombong dan Hutan.
Lesen.
Duti Hiburan.
Bayaran Mahkamah selain dari Mahkamah Persekutuan.
Bayaran daripada Perkhidmatan oleh Negeri.
Hasil dari Pihak Berkuasa Tempatan.
Harta Karun.

41. TAMBAHAN BAGI SABAH & SARAWAK
DINYATAKAN DALAM JADUAL 10 BHG V P.P
Duti Impot dan Duti Eksais atas hasil Petrolium.
Duti Ekspot atas kayu dan keluaran hutan yng lain.
Royalti atas galian yang dikenakan Duti Ekspot.
Bagi Sabah jika belanja ubat dan kesihatan ditanggung kerajaan maka 30% daripadanya adalah Hasil Kastam.
Cukai Jualan Negeri
Bayaran dan Yuran drp Pelabuhan selain Persekutuan.

42. HASIL KERAJAAN TEMPATAN
DIBAWAH AKTA KERAJAAN TEMPATAN 1976
Cukai Tafsiran
Denda dan Rampasan
Sewaan Aset PBT
Jualan Aset PBT
Pendapatan daripada Pelaburan
Lesen dan Permit
Yuran

43. KOMPONEN PERBELANJAAN
KERAJAAN
PERBELANJAAN MENGURUS
PERBELANJAAN PEMBANGUNAN
PERBELANJAAN
TANGGUNGAN
BEKALAN
LANGSUNG
PINJAMAN

44. (Persekutuan, Negeri, Kerajaan Tempatan)
KOMPONEN BELANJAWAN
HASIL
(Persekutuan, Negeri, Kerajaan Tempatan)
PERBELANJAA N
Hasil Cukai
Hasil Bukan Cukai
Terimaan Bukan Hasil
Hasil Wil. Persekutuan
Hasil Tanah
Duti Hiburan
Bayaran Perkhidmatan
Terimaan drp. bekalan air
Perbelanjaan Mengurus
Tanggungan
Perbekalan
Perbelanjaan Pembangunan

45. PERBELANJAAN NEGARA 1) PERBELANJAAN MENGURUS
Boleh ditakrifkan sebagai perbelanjaan bagi
aktiviti-aktiviti seharian Kem/Jab. yang berulang
dan berterusan atau boleh juga disebut sebagai
perbelanjaan penggunaan. Terbahagi kepada
dua jenis iaitu:
- Perbelanjaan Perbekalan (B)
- Perbelanjaan Tanggungan (T)
(Perkara 100 Perlembagaan Persekutuan)

46. PERBELANJAAN PERBEKALAN
Semua jenis perbelanjaan kegiatan harian Kementerian/Jabatan dalam menyediakan perkhidmatan untuk rakyat.
Diluluskan di bawah Akta Perbekalan atau Enakmen Bekalan. Menggunakan kod huruf ‘B’.
Contohnya:
B 27 – Kem. Kerjaraya M’sia
B 28 – Kem. Pengangkutan M’sia
B 32 – Kem. Wilayah Persekutuan
B 41 – Kementerian Pelajaran M’sia

47. PERBELANJAAN BEKALAN
Perbelanjaan menguruskan aktiviti Kerajaan samada yang berterusan atau “one- off “ dan diperuntukan mengikut Maksud Bekalan tertentu dan perlu dibentangkan untuk kelulusan Parlimen sebagai satu Akta Bekalan bagi setiap tahun Belanjawan.
Contoh:
Emolumen, Perkhidmatan & Bekalan, Aset, Pemberian & Kenaan Tetap dan Bayaran-bayaran lain.

48. PERBELANJAAN NEGARA 2) PERBELANJAAN PEMBANGUNAN (P)
Ialah perbelanjaan modal yang biasanya tidak
berulang dan merupakan perbelanjaan yang
mempunyai keluaran yang berfaedah jangka
panjang.
Perbelanjaan ini diasingkan daripada
perbelanjaan mengurus kerana ianya
mempunyai ciri-ciri tertentu yang memerlukan
satu proses perancangan dan keputusan yang
rumit.

49. 2) PERBELANJAAN PEMBANGUNAN (P) (Samb..)
Perancangan perbelanjaan Pembangunan berasaskan Rancangan Malaysia 5 tahun (RMK).
Perlu dibentangkan untuk kelulusan Parlimen sebagai Akta Perbekalan bagi setiap tahun.
Contohnya:
Fizikal – Bina bangunan, jalan raya, dll.
Bukan Fizikal – penyertaan dalam ekuiti syarikat.

50. CIRI-CIRI PERBELANJAAN PEMBANGUNAN
Memerlukan jumlah modal yang besar
Aliran wang berjangka panjang.
Dibiayai dengan dana dalaman/pinjaman.
Menyebabkan kos penyelenggaraan dan pembaikan dimasa hadapan.
Memberi kesan terhadap matlamat pembangunan negara.

51. PERBELANJAAN TANGGUNGAN
Perbelanjaan yang dipertanggungkan terus kepada Kumpulan Wang Disatukan tanpa perlu mendapat kelulusan Parlimen selaras dengan Perkara 98 Perlembagaan Persekutuan
Contoh:
Gaji/Elaun Diraja, Khidmat Hutang Kerajaan, Pencen, Gaji Hakim-hakim, Gaji Ketua Audit Negara, perbelanjaan Suruhanjaya dan Pemberian Kepada Negeri- Negeri.
Menggunakan Kod Huruf “T”,
Contohnya:
“T. 1” - PERUNTUKAN DIRAJA BAGI S.P.B YDA

52. PERBELANJAAN TANGGUNGAN
Perbelanjaan dipertanggungkan terus kepada KWDS.
Tidak memerlukan kelulusan Parlimen.
Kod huruf adalah ‘T’ contohnya T1 – Peruntukan Diraja.
Contoh perbelanjaan ialah:
- Elaun-Elaun Diraja,
- Gaji Ketua Hakim Negara, Hakim Besar dan
Hakim-Hakim,
- Gaji Ketua Audit Negara,
- Perbelanjaan Suruhanjaya-Suruhanjaya,
- Bayaran pencen, Elaun bersara dan Ganjaran
- Bayaran Pampasan.

53. PENGKODAN
Hasil dan Perbelanjaan dikodkan melalui satu sistem pengekodan mengikut PP Bil 5/2004.
Hanya boleh ditentukan oleh Perbendaharaan Malaysia mengikut AP 41.
Setiap kod hasil atau belanja mengandungi lima (5) angka dan dibahagikan kpd empat (4) kategori.

54. OBJEK AM Objek Am Jenis Perbelanjaan 10000 20000 30000 40000 50000
Emolumen
20000
Perkhidmatan & Bekalan
30000
Aset
40000
Pemberian & Kenaan Bayaran Tetap
50000
Perbelanjaan-Perbelanjaan Lain

55. PENJENISAN KOD PERBELANJAAN Pek. Perb. 5/2004
Kategori
Penjelasan
Objek Am
Suatu kumpulan objek sebagai Perbelanjaan atau Hasil.
Objek Sebagai
Suatu jenis perbelanjaan atau hasil yang dijeniskan dibawah suatu Objek Am.
Objek Kumpulan Lanjut
Suatu kumpulan objek-objek Lanjut.
Objek Lanjut
Suatu jenis Perbelanjaan atau hasil yang dijeniskan di bawah suatu Objek Kumpulan Lanjut.

56. PENJENISAN KOD PERBELANJAAN
Pek. Perb. 5/2004
Kategori
KOD
Jenis rekod
Objek Am
10000
Emolumen – merekod bayaran gaji dan faedah kewangan kepada kakitangan kerajaan jawatan tetap.
Objek Sebagai
11000
Gaji dan Upahan – untuk merekod gaji kasar upahan dan tunggakan gaji.
Objek Kumpulan Lanjut
11100
Gaji Kakitangan Awam
Objek Lanjut
11101
Gaji Biasa Kakitangan Awam

57. KATEGORI KOD HASIL NEGARA
Hasil Cukai
Hasil Bukan Cukai
Pelbagai Terimaan
Hasil Wilayah-Wilayah
Persekutuan

58. LATAR BELAKANG SISTEM BELANJAWAN
BELANJAWAN TRADISIONAL
◊ Dilaksanakan sebelum merdeka sehinggalah tahun 1968.
◊ Anggaran keperluan Agensi perlu dibuat secara terperinci
dan hendaklah disokong dengan justifikasi yang jelas.
◊ Pemeriksaan Bajet adalah secara terperinci dan
berasaskan line-item.
Contoh : Keperluan mengikut Pecahan Kepala atau Butiran
Gaji dan Upahan
Perjalanan dan Sara Hidup
Perkhidmatan Ikhtisas/Hospitaliti
◊ Pemeriksaan tidak mengambilkira keperluan berasaskan
program.
◊ Proses pemeriksaan yang panjang.

59. SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN PRESTASI (SBPP) – PP Bil 5/68
Mula diperkenal pada tahun 1968 kerana kelemahan belanjawan tradisional yang tidak dapat memberi maklumat yang cukup untuk membuat keputusan dan tidak dapat mengukur prestasi dan kekesanan peruntukan yang telah dibelanjakan.
menitikberatkan perhubungan antara penentuan
objektif, struktur dan program, kos program dan
penilaian prestasi program.
fokus kepada line item – kepala vot, sumber
diagih mengikut program yang dirancang.
perancangan secara bottom-up tetapi
pengagihan secara to-down

60. SISTEM BELANJAWAN PROGRAM DAN PRESTASI (SBPP) (Samb..)
Konsep program – satu set aktiviti yang perlu dilaksana untuk mencapai objektif penubuhan/ kewujudan. Ia boleh dikos dan dinilai menafaatnya.
Konsep objektif program – halatuju jadi pedoman pelaksanaan aktiviti, menyumbang kepada pencapaian objektif Kem/Jab, menjadi dasar kepada permohonan dan pengagihan sumber, alat mengawal dan mengurus operasi.

61. pelaksanaan di peringkat pengukuran prestasi
Samb…
Kelemahan Pelaksanaan SBPP
pelaksanaan di peringkat pengukuran prestasi
dan penilaian tidak sepenuhnya terutama
kem/jab bercorak sosial dan keselamatan.
fokus penyediaan/pemeriksaan/pelaksanaan
masih ditahap perbelanjaan terperinci.
indikator output dan impak tidak jelas.
digunakan sebagai alat pengagihan peruntukan
dan tidak sebagai alat pengurusan.
pencapaian prestasi tidak dipentingkan.

62. SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI (MBS) Pek. Perb. Bil 1/1990
Satu kompromi diantara Asas Tunai dengan Asas Akruan bagi membolehkan bekalan atau perkhidmatan yang telah diterima pada atau sebelum Disember tahun semasa dibayar pada bulan Januari tahun berikutnya dengan menggunakan peruntukan tahun semasa iaitu tanggungan tahun semasa dapat dijelaskan pada tahun hadapan (Januari) walau pun akaun ditutup dan peruntukan luput pada Disember tahun berkenaan.

63. SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI (MBS)
Pek. Perb. Bil 1/1990
Menekankan konsep ‘let manager’s manage’ –
pegawai pelaksana dan bawahan terlibat
dalam proses membuat keputusan. Ia masih
berasaskan SBPP.
Diperkenalkan dalam tahun 1990 dan 3 kem perintis
– kesihatan, kebajikan dan kerjaraya.
Perubahan dibuat ke atas proses penyediaan
belanja mengurus.

64. SISTEM BELANJAWAN DIUBAHSUAI (MBS)
(Samb..)
Tujuan – teguhkan ekonomi negara melalui agihan sumber
yang lebih baik dan teratur, mencapai perbelanjaan
seimbang, meningkatkan prestasi program, memudah dan
meningkat akauntabiliti pengurus.
Agensi pusat tidak perlu mengawas secara terperinci
perbelanjaan agensi pelaksana – tumpu kepada
perancangan dan pengukuran prestasi agensi pelaksana.
Agensi pelaksana ada kuasa lebih luas mengurus program
dan aktiviti dan kelewatan pelaksanaan dapat dielakkan.

65. Ciri-ciri SBPP yang masih kekal:
◊ Perancangan bottom up, pengagihan top
down
◊ perancangan berasaskan program
Ciri-ciri baru MBS:
◊ Perjanjian program sebagai kontrak
pengurusan
◊ Pusat tanggung jawab sebagai unit
mengakaun

66. Ciri-ciri baru MBS: (Samb..)
pemberian peruntukan secara ‘one lump sum’ dan penurunan kuasa kepada pegawai pengakaun yang bertanggung jawab untuk membuat agihan.
ketua PTJ bertanggungjawab mengagih sumber yang diberikan.
akauntabiliti yang lebih jelas – melalui perjanjian program dan sistem pemantauan yang lebih sistematik.

67. Ciri-ciri baru MBS: (Samb..)
Perakaunan Tunai Diubahsuai membenarkan perbelanjaan tahun semasa dibayar pada bulan Januari tahun berikutnya (AKB).
Perbelanjaan tahun-tahun lepas dibayar dalam tahun semasa [AP58(a)].
Aset Tetap dikenakan 100% kepada perbelanjaan semasa iaitu tidak disusutnilaikan.
Hasil dan perbelanjaan terakru tidak dilaporkan.

68. Kos pelaksanaan operasi dibahagikan kepada:
Dasar sedia ada – aktiviti yang telah diluluskan
untuk dilaksanakan dalam tahun semasa
– aktiviti berulang.
Dasar Baru – aktiviti baru yang belum diluluskan dan dipertimbangkan peruntukan, termasuk program baru, tambahan, sambungan, perluasan skop aktiviti sediada.
One-off – perbelanjaan yang tidak dapat dielakkan
atau luarbiasa dan bukan perbelanjaan tahunan bagi
tahun sebelumnya dan ia tidak berulang.

69. BATAS PERBELANJAAN
Satu jumlah wang yang ditetapkan oleh Perbendaharaan di awal proses belanjawan tahunan sesebuah agensi. Jumlah ini tidak boleh dilampaui semasa mengemuka cadangan perbelanjaan bagi dasar-dasar sediada.
Dimaklumkan kepada agensi pada akhir tahun sebelum tahun kewangan semasa.
Anggaran bajet untuk aktiviti sediada tidak boleh melebihi siling ini tetapi boleh minta peruntukan tambahan jika dasar baru atau one offs.
Pemeriksaan terperinci tidak lagi diperlukan untuk anggaran di bawah Batas Perbelanjaan.
Faedah: agensi boleh merancang dengan lebih baik.
- memperteguh disiplin kewangan
- pendekatan bajet top-down

70. PERJANJIAN PROGRAM
Satu perjanjian yang menetapkan tahap prestasi yang akan dicapai antara Agensi dengan Perbendaharaan mengenai
input yang akan digunakan untuk menghasilkan output dan
impaknya bagi setiap program/aktiviti. Ia juga merupakan cadangan belanja mengurus kem.
Dijadikan asas untuk mengukur prestasi dan keberkesanan agensi.
Jika tahap prestasi program tidak selaras dengan yang
ditetapkan dalam perjanjian, laporan pengecualian hendaklah disediakan.
Sebagai alat pengesanan dan pemantauan, menjadikan
agensi lebih bertanggungjawab terhadap prestasi
masing-masing, mengenalpasti lebih awal masalah-masalah pelaksanaan yang mungkin timbul.

71. KANDUNGAN PERJANJIAN PROGRAM
Maksud Bekalan Analisis keperluan Dasar
Agensi Pelanggan
Program Fungsi
Aktiviti Sumber-Sumber
Kod Spesifikasi Output
Punca Kuasa Petunjuk Impak
Objektif Rancangan Penilaian

72. PENILAIAN PROGRAM Penilaian secara mendalam atas sesuatu program/
aktiviti hendaklah dibuat sekurang-kurangnya sekali
dalam tempoh lima tahun.
Bertujuan menilai keberkesanan sesuatu program
dan aktiviti dari segi ;
- kewangan/peruntukan sumber
- kesesuaian/relevan
- impak
Membantu pihak pengurusan mendapat maklumat
untuk buat keputusan terhadap perubahan sesuatu
dasar dan penggubalan dasar baru, jadi asas mempertingkatkan perancangan strategik dan akauntabiliti.

73. THRESHOLD Kaedah untuk menentukan permohonan Dasar
Baru dan One Off oleh kementerian dan jabatan.
Satu tahap atau nilai yang berperanan sebagai
batas permintaan yang ditentukan oleh
Perbendaharaan
Peruntukan DB/one off hanya akan dipertimbang
setakat nilai yang melebihi Threshold sahaja
Contoh:
- Treshold ………………….RM 300,000
- DB ………………….RM 500,000
Peruntukan tambahan…… RM 200,000 sahaja

74. TAHAP VARIAN YANG DIIKTIRAF
Satu tahap yang dipersetujui untuk sesuatu petunjuk prestasi yang mana sesebuah agensi tidak perlu mengemukakan laporan pengecualian.

75. LAPORAN PENGECUALIAN
Laporan untuk menjelaskan petunjuk prestasi (kewangan/bukan kewangan) yang mana pencapaian input ouputnya terkeluar dari tahap varian yang dipersetujui dalam Perjanjian Program

79. INSTITUSI KAWALAN PARLIMEN PERBENDAHA RAAN KEMENTERIAN/ JABATAN
Proses Belanjawan
Jawatankuasa Akaun Awam
Kelulusan waran peruntukan
Pentadbiran/ pelaksanaan projek
Siasatan terhadap Laporan Audit
Tanggungjawab Pegawai Pengawal
Struktur sistem kewangan yang teratur
Penurunan kuasa yang sewajarnya
Pematuhan kepada undang-undang dan peraturan
Audit dalam

80. Legaliti PRINSIP UTAMA Akauntabiliti Perlembagaan Persekutuan
Akta Acara Kewangan 1957
Arahan Perbendaharaan
Pekeliling/Surat Pekeliling
Akta Audit 1957
Legaliti
(pematuhan)
Akauntabiliti Fiskal
Akauntabiliti Pengurusan
Akauntabiliti Program
Akauntabiliti
(kawalan)

81. PERINGKAT LEGALITI Terimaan wang awam
- Tiada apa-apa cukai yang boleh di levi tanpa
undang-undang.
- Kutipan hasil (cukai/yuran) hanya boleh
dibuat berasaskan Akta (Per. 96 PP).
- Pinjaman kewangan hanya boleh dibuat di
bawah kuasa Undang-Undang Persekutuan
(Per. 111 PP)
Simpanan wang awam
- Semua hasil yang dikutip mestilah dimasukkan
dalam Kumpulan Wang DiSatukan kecuali hasil
kutipan berkaitan Agama Islam (Per. 97 PP)

82. PERINGKAT LEGALITI - Tiada apa-apa wang boleh dikeluarkan daripada
Pengeluaran wang awam
- Tiada apa-apa wang boleh dikeluarkan daripada
KWDS melainkan jika wang diperuntukkan atau
dilulus oleh Parlimen (Per. 104 PP).
Bayaran wang awam
- Melalui Waran Am
- Melalui Waran Peruntukkan
Perakaunan wang awam
- Semua terimaan dan bayaran wang awam
mesti diakaunkan dengan sempurna mengikut
undang-undang.

83. KONSEP & DASAR PERAKAUNAN KERAJAAN
Wang Kerajaan tidak boleh dibelanjakan kecuali dengan kuasa undang-undang
Semua hasil kerajaan dimasuk kira ke dalam Tabung KWDS kecuali hasil Agama Islam
Wang awam hanya boleh dibelanjakan dengan kuasa Akta Bekalan mengikut anggaran belanjawan yang diluluskan oleh Parlimen
Terimaan dan bayaran diamalkan mengikut sistem perakaunan asas tunai
Peruntukan mengurus yang tidak dibelanjakan akan luput pada akhir tahun kewangan

84. AKAUNTABILITI
…. SESUNGGUHNYA ALLAH S.W.T MENYURUH KAMU MELAKSANAKAN AMANAH TERHADAP ORANG-ORANG YANG MEMBERI AMANAH ITU. AN-NISA’ : 58

85. AKAUNTABILITI
“ Akauntabiliti ialah obligasi seseorang untuk memberi jawapan dan penjelasan mengenai tindakan dan prestasinya kepada pihak yang berhak untuk mendapatkan jawapan dan penjelasan tersebut...”
…Tan Sri Ahmad Sarji, Bekas KSN

87. INSTRUMEN-INSTRUMEN AKAUNTABILITI
Akauntabiliti Fiskal
- Dari segi Integriti Kewangan, maklumat
(disclosure) pematuhan kepada Undang-
Undang dan peraturan pentadbiran awam
- Menjamin akaun yang disimpan benar
dan sah mengikut undang-Undang.

88. INSTRUMEN-INSTRUMEN AKAUNTABILITI
Akauntabiliti Pengurusan
- Dari segi penggunaan tenaga manusia
dan sumber-sumber lain diurus secara
cekap dan ekonomik.
- Pengunaan sumber-sumber dan harta
benda awam dengan cekap dan
mengelakkan pembaziran.

89. INSTRUMEN-INSTRUMEN AKAUNTABILITI
Akauntabiliti Program
- Dari segi Impak program, iaitu samada
sesuatu program mencapai objektif yang
dirancangkan, dan opsyen yang terbaik
telah dipilih untuk mencapai objektif
berkenaan dengan mengambilkira
jumlah kos dan output.

90. KESIMPULAN mesti dirancang dan dikawal dengan teliti
Kerajaan menyedari perbelanjaan kerajaan
mesti dirancang dan dikawal dengan teliti
kerana memberi kesan terhadap ekonomi
negara dan kehidupan rakyat.
untuk mencapai objektif negara dengan
cepat maka kuasa membuat keputusan
wajar diberi kepada pengurus-pengurus
diperingkat bawahan supaya kelewatan
pelaksanaan projek dapat dielakkan.

91. Pertanyaan? azmi.ahmad@moe.gov.my Tel : 03-8884 7537 H/p: 013-3028241
Sekian,
Terima Kasih
SELESAI
SELESAI
Pertanyaan?
Tel :
H/p: