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美國內華達州博奕產業 合法化與發展趨勢 授課教師:劉代洋教授 1
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第一節、賭博合法化的背景 第二節、博奕產業的現況與發展 第三節、與大西洋城的比較 2
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地理位置: 拉斯維加斯( Las Vegas )原本只是到加州路上的一個綠洲,周圍則是 一望無際的沙漠,位於內華達州東南角,西南距離洛杉磯 466 公里 ( 地圖 請見下頁 ) 立法過程: 1869 年,內華達州通過第一項博奕法令 1909 年該州完成制定一套法律,樸克牌遊戲被允許 1913 年經營者不能對顧客抽佣 1915 年重新制訂有關博奕與拉霸機的法令 拉霸機可以用雪茄、飲料及其他價值 2 美元以下的東西償還 博奕和吃角子老虎機之立法也從此開啟了華達州博奕的未來 1955 年成立遊戲管理委員會 主要責任在於拒絕不良份子進入產業內 對每個博奕業的執照進行徹底的背景調查 完成滴水不漏的調查後,委員會才推薦稅務委員會發給執照 3
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影響內華達博奕產業的經濟事件: 1929 年 10 月 29 日黑色星期二,美國股市崩盤 胡佛水壩資金 促使博奕法令全面開放, 1931 年內華達州賭場合法化 賭場林立的內華達州: 1930 年代,內達華州決定使賭博成為合法的事業 一夕之間市區的賭場紛紛成立 除了賭博業出名之外,快速辦理婚禮也是一種特色 一天大約發出 230 張結婚証書,一年可發出 100,000 張結婚証書,拉斯維加斯一直 是世界上最受歡迎的結婚勝地之一 ( 請見下頁 ) 內華達州壟斷全美合法賭博產業 45 年的歷史 直到 1976 年,內華達州壟斷全美合法賭場的特權,才被紐澤西州立法通 過允許大西洋城設置賭場所打破 5
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新型態的拉斯維加斯 已轉變為以觀光休閒為主,賭場為輔的新型態賭城,轉型成為整合大規模與 觀光賭場相關的旅館、餐廳、娛樂、會議及零售等多種面向的賭場產業 每年吸引來 3,300 萬人次的遊客前來消費 2007 年接近 3,920 萬人次;觀光總產值達 416 億美金 經濟、觀光成長與發展的催化劑 (catalyst) 賭場設於遠離人口中心的度假地區 由市場的供需決定賭場數量 低稅率 (6.75%) 鼓勵大量資本投資 同時配合政府管制,確保公共政策目標的達成 全球最佳的娛樂與會議城市 高品質的旅館房間 ( 超過 135,000 間客房 ) 創造無數觀光和建設部門的工作機會 7
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( 一 ) 商務觀光新格局 全世界最大的 20 間酒店中,就有 19 間在拉斯維加斯 新建賭場的建築樓板面積動輒超過百萬平方尺,房間數達 5 、 6,000 間 會議、展覽已成為主要業務,結合博奕、娛樂、餐飲、購物、健康、美容 等休閒服務 法令完備度與執法可行性,已經可以確保博奕之公平及透明度 ( 二 ) 差異化- IR 成功塑造拉斯維加斯全球獨特地位 嚴謹的規劃與多元化行銷 觀光休閒為主,博奕為輔:賭場的經營空間只佔 5 % 博奕活動產值和非博奕活動產值比例為 45% : 55% 2006 年賭博稅收 ( 約 300 億美元 ) 只占整體觀光稅收的 7 %;來自美食、展 覽、會議、購物的稅收才是大宗,估計金額達 4,000 億美元 ( 三 ) 開放競爭經營模式 8
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大西洋賭城:不同感覺的綜合休閒度假型觀光賭場 建築在大西洋沿岸人口密集地區 ( 地理位置請見下頁 ) 都市型賭場的缺點 若沒有完善的配套措施,將會衍生複雜的社會問題 根據大西洋城會展與遊客管理委員會 (Atlantic City convention and visitors Authority) 於 2004 年的統計資料顯示,近 20 %的觀光客為第一次拜訪拉斯 維加斯;而到大西洋城的觀光客則 96% 曾經拜訪過 旅客來源不同 (2004 年 ) 拉斯維加斯: 31 %來自加州; 52% 來自於西海岸; 12% 為外國人 大西洋城: 1/6 來自紐澤西州 (New Jersey) 南方城市; 1/4 來自於賓州 ( Pennsylvania )東南方城市 旅客行為不同 (2007 年 ) 拉斯維加斯:觀光客停留日平均為 4.5 日 大西洋城: 2/3 的旅客為當天來回 9
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大西洋賭城:不同感覺的綜合休閒度假型觀光賭場 在賭博活動上的花費 (2007) 拉斯維加斯:平均每次旅遊約 555 美元 大西洋城:平均每次旅遊約 144 美元 同為財政的考量 內華達州:賭場雇用了該州約 1/3 的人力;約 1/2 的稅收來自賭博及相關娛樂產 業 紐澤西州:為解決財政困難及帶動地方經濟 11
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第二章、台灣博奕產業發展歷史 12
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