1. Региональное развитие: опыт провинции Ньюфаундленд и Лабрадор Российско-Канадская Конференция по Вопросам Регионального Развития Петрозаводск, Республика Карелия сентябрь 2009 г. Автор доклада: Брент Миид

2. План презентации  Общие сведения о провинции Ньюфаундленд и Лабрадор  Краткая информация о Министерстве инноваций, торговли и развития сельских районов  Принципы экономического развития  Правительство как движущий механизм регионального развития  Партнерства с другими уровнями государственного управления  федеральным правительством  муниципалитетами  Партнерство и взаимодействие с сообществами и регионами  Определение «точек роста» / сфер, где открываются экономические возможности  Адаптация сообществ: решение проблем моногородов, переживших коллапс экономики

3. Канада Ньюфаундленд и Лабрадор Россия Петрозаводск

4. США Канада Ньюфаундленд и Лабрадор Сент Джонс

5. 2006 г. Количество жителей по населенным пунктам Ньюфаундленд Legend

6. 2006 г. Количество жителей по населенным пунктам Лабрадор Legend

7. Общие сведения о провинции Ньюфаундленд и Лабрадор Реальный ВВП по отраслям, данные 2008 г. Сельское хозяйство Лесная промышленность и вспомогательные производства Рыболовство и охота Горное дело Нефтегазовый сектор ЖКХ Строительство Обрабатывающий сектор Оптовая торговля Розничная торговля Транспорт и складское хозяйство Финансы, страхование, недвижимость, аренда Профессиональные, научные и технические услуги Услуги обеспечения бизнеса Информация, культура и отдых Гостиницы и питание Другие услуги Образовательные услуги Здравоохранение и социальное обслуживание Государственное управление Millions of Chained 2002$

8.  Экономика в большой степени зависит от добычи природных ресурсов  исторически провинция имела торговые связи с Европой и другими частями света на протяжении свыше 400 лет  В настоящее время экспортная продукция направляется в более, чем 100 стран  Экспортные рынки:  41,4% экспорта направляется в другие провинции Канады; 32,8% в США; 12,8% в Европу; 9,3% в Азию Общие сведения о провинции Ньюфаундленд и Лабрадор

9. Общие сведения по инновациям, торговле и развитию сельских районов  Министерство является ключевым ведомством, отвечающим за экономическое развитие  В 2004 г. Министерство получило новое название, отражающее его роль в продвижении инноваций и реализации программы экономического развития провинции  Министерство применяет подходы, основанные на принципе децентрализации: имеется Головной офис, 5 региональных офисов и 17 территориальных офисов Цель Построить диверсифицированную, конкурентоспособную экономику и создать эффективны и процветающие районы по всей провинции

10. Интегрированный подход к региональному экономическому развитию INTRD

11. Интегрированный подход к региональному экономическому развитию INTRD

12. Интегрированный подход к региональному экономическому развитию INTRD Выстраивание отношений лидерства в сообществах и региональной кооперации Содействие развитию навыков Рост экономической активности Определение инфраструктурных проектов и возможностей для инвестирования Закрепление молодежи Открытие широкого доступа к государственным услугам

13. Интегрированный подход к региональному экономическому развитию INTRD Выстраивание отношений лидерства в сообществах и региональной кооперации Содействие развитию навыков Рост экономической активности Определение инфраструктурных проектов и возможностей для инвестирования Закрепление молодежи Открытие широкого доступа к государствен ным услугам Инновации Поддержка малого и среднего бизнеса Деловая промышленная и экономическая информация Содействие бизнесу развитие торговли и инвестиций Региональная диверсификация и рост промышленности

14. Принципы подхода к региональному экономическому развитию  Делать упор на региональном промышленном развитии  Совмещать промышленное развитие с созданием малых предприятий  Видеть связь между социальным и экономическим развитием  Понимать, что инновации и технологии являются основой промышленного развития  Привлекать к участию в экономическом развитии все заинтересованные стороны  Правительству принадлежит важная роль организатора и координатора

15. Правительство как координатор и организатор Ключевые компоненты:  Эффективный бизнес-анализ  Включение потенциала выработки политики и планирования, включая получение экономической информации, проведение исследований и оценки  Разработка мер поддержки диверсификации  Интеграция и координация действий с государственными органами  Партнерство с федеральным и муниципальным (местным) уровнями управления  Партнерство и взаимодействие с сообществами и регионами

16. Бизнес-анализ и развитие  Опыт и знания в сфере развития бизнеса  Опыт в сферах финансов, рынков, торговли и экспорта  Позволяют сохранить и расширить бизнес  Нельзя поддерживать бизнес, не понимая его основ

17. Потенциал выработки политики и планирования  Необходим для выработки политики и программ  Для оценки программ и услуг следует разработать четкие показатели эффективности  Экономическая и рыночная информация, анализ трендов, исследования и консультации  В центре внимания – принятие решений, основанных на достоверной информации

18. Разработка ключевых мер поддержки  Меры развития рынка труда (подписание соглашений по рынку труда с федеральным правительством)‏  Инициативы по развитию мобильности трудовых ресурсов (привлечение и удержание квалифицированных работников)‏  НИОКР (Совет по исследованиям и развитию - Research and Development Council)  Образование и повышение квалификации (обучение, соответствующее стратегиям развития секторов и конкретным потребностям на рабочих местах)‏  Развитие инфраструктуры (Broadband)‏  Привлечение инвестиций (Стратегия по привлечению бизнеса)‏  Создание и рост малых и средних предприятий

19. Интеграция и координация действий с государственными органами  Поддержкой диверсификации занимаются многие министерства и агентства  Горизонтальное планирование обеспечивает скоординированный и эффективный подход  В качестве примеров можно привести усилия по борьбе с бедностью, привлечению и удержанию молодежи, развитие рынка труда, выработку иммиграционной стратегии

20. Партнерство с федеральным правительством  В Канаде федеральное правительство является одним из основных участников регионального экономического развития  Сотрудничество между министерствами провинций и министерствами федерального правительства является необходимым для достижения успеха  Партнерство позволяет делиться данными бизнес-анализа и другой информацией; объединять ресурсы в целях стратегического развития, координировать усилия и финансовые средства  Партнерство дает возможность применять подход, ориентированный на интересы клиента и получение результатов  Партнерство важно для определения (и признания) региональных интересов и потребностей, выработки эффективной политики

21. Партнерство с муниципальными (местными) властями  Местные органы власти все более вовлекаются в экономическое развитие  В провинции Ньюфаундленд и Лабрадор это все еще представляет проблему из-за большой доли сельского населения, населенных пунктов с небольшой налоговой базой и потенциалом и меняющейся демографической ситуации  Тем не менее, муниципальные власти – важный участник процесса, в силу играемой ими важной роли в создании инфраструктуры и предоставлении государственных услуг  Проблемы экономического и географического свойства заставили изучать возможные введения форм регионального управления

22. Партнерство и взаимодействие с сообществами и регионами  В последние годы в провинции Ньюфаундленд и Лабрадор опробовано множество различных подходов к взаимодействию с сообществами  При проведении анализа публичной политики правительство использует «сельскую призму»  Ньюфаундленд и Лабрадор изучает новые модели управления, согласно которым регионам отводится более важная роль в принятии правительственных решений

23. Партнерство и взаимодействие с сообществами и регионами Усвоенные уроки:  Необходимо четко определять роли и сферы ответственности  Следует задействовать потенциал местных групп в отношении планирования и взаимодействия; ресурсы необходимы там, где они будут использованы  Постоянно меняющаяся обстановка требует непрерывного мониторинга и оценки приоритетов  Нельзя всех стричь под одну гребенку  существует риск, что одним и тем же вопросом будут заниматься несколько групп

24. Нахождение возможностей для роста  Провинция Ньюфаундленд и Лабрадор богата природными ресурсами  Существует возможность внедрять инновации и диверсифицировать сырьевые отрасли и в то же время развивать новые секторы экономики  Наибольших успехов удается добиться при диверсификации ресурсных отраслей (рыболовство = океанские технологии; рыболовтство = вторичная переработка; рыболовство = аквакультура; энергия = энергетические технологии; лесная промышленность = продукция деревообработки)  Правительством разработаны стратегии конкретно для ряда секторов (океанские технологии; диверсификация лесной промышленности; энергетика)‏

25. Нахождение возможностей для роста  Исследования и анализ конкурентных преимуществ провинции открыли возможность развития других секторов Примеры:  Медико-биологические науки: исследования в области генетики  Аквакультура: используются традиционные знания в области рыболовства  Туризм: результат обширного природного и культурного наследия  На сегодня успехи в других областях, таких, как информационные технологии, аэрокосмическая и оборонная промышленность невелики  Очень важно держать в центре внимания поставленные цели

26. Нахождение возможностей для роста Продолжение В настоящее время в центре внимания провинции находятся два вопроса:  НИОКР: расширение государственной поддержки и привлечение в большем объеме инвестиций частного сектора  Готовность к экспорту: компании являются инновационными, проводят коммерциализацию прекрасных изделий и услуг, но не имеют достаточно возможностей для выхода на экспортные рынки

27. Этапы развития бизнеса Идея НИОКР Поддтверж дение концепции Пред- коммерческий этап Выход на рынок Расширение бизнеса

28. Адаптация сообществ – Решение проблемы крушения бизнеса в моногородах  Эта работа составляет значительную часть нашего мандата и требует значительных ресурсов  Наиболее остро эта проблема стоит в сфере рыболовства и в лесном хозяйстве (рыбоперерабатывающие заводы и заводы по производству целлюлозы)‏  Попавшие в трудное положение сообщества имеют население от 500 до 10 000 человек; многие из них являются центрами обслуживания более крупных районов (20 000 – 50 000 человек)‏  Социальное и экономическое воздействие весьма сильно и требует приняти и краткосрочных и долгосрочных мер

29. Адаптация сообществ – Решение проблемы крушения бизнеса в моногородах Продолжение Основные характеристики:  Крупные корпорации  Производство зависит от международных/экспортных рынков  Социальная структура сообщества напрямую завязана на работодателе  Относительно высокие заработки (в обрабатывающем секторе)‏  Экономика мало диверсифицирована  Предприятия ориентированы на предоставление услуг или являются звеньями логистической цепи

30. Адаптация сообществ – решение проблемы крушения бизнеса в моногородах Продолжение Подход:  Создан Комитет в составе ключевых министров и старших должностных лиц (Министерство экономического развития, Министерство людских ресурсов/труда, Министерство по делам муниципалитетов, Министерство образования и т.п.)‏  Цель – добиться координации действий  Создан Комитет по экономическому развитию сообщества (основные заинтересованные стороны на местном уровне), получивший в свое распоряжение некоторые ресурсы, позволяющие разработать план действий  Экономическое планирование началось одновременно с объявлением о закрытии производства

31. Адаптация сообществ – решение проблемы крушения бизнеса в моногородах Продолжение Ресурсы:  Использовать местные ресурсы при экономическом планировании и предоставлять услуги, необходимые для адаптации (например, консультирование)‏  В некоторых случаях необходимо выделять новое финансирование. Однако, в целом, обычно применяется целевой подход, при котором используются существующие программы финансирования. Информационное взаимодействие:  Абсолютно необходимо по мере того, как разворачивается процесс  Трудно управлять ожиданиями; мгновенно действующих решений нет, хотя некоторые их ожидают

32. Адаптация сообществ - продолжение План:  Диверсификация требует опоры на существующие в сообществе ресурсы  И в Стивенвилле и в Гранд Фоллз были расширены возможности после-школьных учебных заведений  Использовались возможности (туризм, выращивание клюквы и т.п.),которые всегда присутствовали ранее, но не были задействованы  Диверсификация промышленности в большой степени зависит от наличия рабочей силы и её способности адаптироваться (tпередача навыков, переобучение и т.п.)‏  Необходимо использовать четко просчитанный стратегический подход и тогда появятся множество идей и планов

33. Выводы  Правительство может выступать эффективным организатором и координатором  Для достижения успеха необходимо применять интегрированный подход, задействовать все уровни управления  Наличие у правительства исследовательского потенциала способствует выработке эффективной политики и стратегии  Также для успеха необходимо вовлечь в работу сообщества