1. אפלייד אקונומיקס בע"מ1 החלפת עובדים זרים בעובדים ישראלים בענף הבנייה החלפת עובדים זרים בעובדים ישראלים בענף הבנייה פרופ ' צבי אקשטיין ושלומי פריזט מוצג להתאחדות הקבלנים והבונים תל אביב, אפריל 2003 אפלייד אקונומיקס בע " מ, מחקר וייעוץ בכלכלה ומדעי החברה

2. אפלייד אקונומיקס בע"מ2 מטרת העבודה מטרת העבודה היא לבחון את האפשרות והמשמעות של החלפת עובדים זרים בעובדים ישראלים בענף הבנייה. לבחון שינויים במסגרת מוסדית, על מנת לבצע את ההחלפה באופן שיפגע מינימלית בפעילות הענף.  ביסוס ההצעה על הנתונים הזמינים ועל מחקר כלכלי מקובל.  דגש על ישימות ההצעה בתנאי השוק הישראלי.  דגש על המסגרת המוסדית הנדרשת לאכיפת התוכנית.

3. אפלייד אקונומיקס בע"מ3 מבנה המצגת נתונים בסיסיים על ענף הבנייה ועל המועסקים בענף. ניתוח של השכר הממוצע בענף הבניה יחסית לשכר הממוצע במשק 1985-2001. פוטנציאל גיוס עובדים מקרב מובטלים ישראלים -תוצאות אמידת רגרסיות שכר. אומדנים על היצע של עובדים ישראלים בענף הבנייה בתנאי שוק שונים. קווי מדיניות עיקריים להחלפת עובדים זרים בעובדים ישראלים בענף הבנייה.

4. אפלייד אקונומיקס בע"מ4 בסיס הנתונים למחקר תוצאות המחקר מבוססות על ניתוח של מגוון מקורות:  סקרי הכנסות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנים 1995-2000.  סקרי כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לשנים 1996,1992, 2000.  נתוני בנק ישראל, משרד השיכון והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. בנוסף, ועל פי בקשת המזמין, הסתמכנו בעבודה זו על עבודתם של אלכס כהן ופרופ' יחיאל רוזנפלד.

5. אפלייד אקונומיקס בע"מ5 כמות העובדים בענף הבנייה ( אלפי עובדים )

6. אפלייד אקונומיקס בע"מ6 התפלגות העובדים בענף הבנייה

7. אפלייד אקונומיקס בע"מ7 התפוקה השנתית לעובד בענף הבנייה ( אלפי ₪, מחירי 95).

8. אפלייד אקונומיקס בע"מ8 מלאי ההון לעובד בענף הבנייה 1994($, 90).

9. אפלייד אקונומיקס בע"מ9 עובדים ותפוקה בענף הבנייה בשנים 92-96, עובדים ישראלים וזרים סיפקו את הביקוש הגדל לעובדים בענף. עובדים אלו החליפו את העובדים הפלשתינאים ושימשו להרחבת התפוקה. בשנים 96-00 הוחלפו העובדים הישראלים בעיקר בעובדים פלשתינאים. בשנים 2001-2002 חלה ירידה חדה במספר העובדים הפלשתינאים שטרם פוצתה ממקור אחר. בשנת 1996 הגיע מספר העובדים הישראלים בענף הבנייה לשיא של 150 אלף. מהם 67 אלף יהודים. בשנת 2000 נותרו כ-49.5 אלף עובדים יהודים בלבד. כניסתם של העובדים הזרים לא לוותה בגידול של התפוקה לעובד בענף.

10. אפלייד אקונומיקס בע"מ10 ענף הבנייה - נתונים בסיסיים בשנת 2002 הועסקו כ-200 אלף עובדים בענף, ירידה של כ-12.5% בהשוואה לשנת 2000 ו-3.6% בהשוואה לשנת 2001. התפוקה לעובד עלתה ב-4.1% בשנת 2002. רמה זו נמוכה ב-17% מהתפוקה הממוצעת לעובד בשנים 1991-1997. בשנת 2002 נסתיימה בנייתן של כ- 38 אלף דירות, ירידה של 12.5% בהשוואה לשנת 2000. שטח התחלות הבנייה ב-2002 נמוך בכ-22% מזה של שנת 2000.

11. אפלייד אקונומיקס בע"מ11 התפלגות מקצועות הבנייה בקרב ישראלים בשנת 1992, משקלם של הבנאים הישראלים השכירים היה 27% מכלל השכירים הישראלים וכ-23% מכלל המועסקים הישראלים (כ-25,000 עובדים). בשנת 2000, משקלם של הבנאים הישראלים השכירים היה 17% מכלל השכירים הישראלים וכ-19% מכלל המועסקים הישראלים (כ-22,700 עובדים). בין השנים 92-00, ירד משקלם של הבנאים הישראלים מ-36%, ל-20% מסך העובדים בענף.

12. אפלייד אקונומיקס בע"מ12 התפלגות מקצועות הבנייה בקרב ישראלים בין השנים 1992 ו-2000, עלה משקלם של מפעילי הציוד (הרמה וחפירה), העובדים הלא מקצועיים ומשקלם של הטפסנים בקרב העובדים הישראלים. הנתונים מלמדים על דחיקה של ישראלים בעיקר מהעבודות ה-"רטובות". סיכום ניתוח התפלגות המקצועות תומך בהשערה כי למעט שינויים קטנים, פונקציית הייצור של ענף הבנייה מתאפיינת בפרופורציות קבועות של בעלי המלאכה השונים.

13. אפלייד אקונומיקס בע"מ13 שכירים ישראלים בענף הבנייה 1992-2000 שנת 1992 יהודים שנת 1996 יהודים שנת 2000 יהודים שנת 1992 לא יהודים שנת 1996 לא יהודים שנת 2000 לא יהודים מנהלי עבודה 8.810.911.31.92.12.8 בנאים *9.413.910.216.22.97.9 רצפים *3.04.72.52.95.04.2 טייחים *1.62.51.24.46.43.8 מתקיני בידוד וגגות 2.62.91.20.30.91.5 זגגים 0.20.60.3-- 0.1 ברזלנים *1.41.50.10.20.90.6 יוצקי ויצרני בטון *0.10.3 0.4 מרכיבי אלמנטים טרומים 0.72.01.3--0.41.2 מנהלי עבודה - ציוד בנייה וחפירה 3.53.61.70.40.91.0 חבלרים וכבלרים 0.1-- 0.1 מפעילי מנופים 0.43.22.30.4 0.9 מפעילי ציוד חפירה 3.45.14.93.16.06.3 בלתי מקצועיים בבניין *2.96.74.53.19.86.3 סיידים וצבעים *4.00.2--1.80.1-- נגרים 0.61.00.80.10.2 טפסנים *1.81.91.29.528.618.1 סה " כ רטובות 24.131.720.038.454.241.2 סה " כ אחר 20.229.323.76.110.814.0 סה " כ שכירים 44.361.043.744.565.055.2

14. אפלייד אקונומיקס בע"מ14 התפלגות מקצועות הבנייה בקרב ישראלים מקצוע סה " כ 1992 סה " כ 1996 סה " כ 2000 שינוי כמותי 92-96 שינוי כמותי 96-00 % שינוי 92-96 % שינוי 96-00 מלאכות רטובות 62.585.861.223.3-24.637%-29% מלאכות אחרות 26.340.237.713.9-2.553%-6% סה " כ 88.8126.098.937.2-27.142%-21% שכירים ישראלים בענף הבנייה - סיכום: שיעור השכירים הישראלים מפועלי העבודות הרטובות: 199219962000 יהודים 39%21%16% לא יהודים 61%37%34% סה " כ רטובות 62.5147.9121.7

15. אפלייד אקונומיקס בע"מ15 שיעור השכר בענף הבנייה מהשכר הממוצע

16. אפלייד אקונומיקס בע"מ16 שיעור השכר בענף הבנייה מהשכר הממוצע השוואה בינ " ל 1994

17. אפלייד אקונומיקס בע"מ17 ניתוח נתוני שכר יחסי הנתונים מלמדים כי בד בבד לכניסתם של העובדים הזרים לענף הבנייה, חלה ירידה בשכרם של העובדים הישראלים שנותרו בו. אם לפני כניסתם של העובדים הזרים לענף היה שכרם הממוצע (לשעה) של העובדים הישראלים כ-86% מהשכר הממוצע במשק, כיום שיעור זה עומד על כ-75% בלבד. העובדים הישראלים שעזבו, נהנו משכר גבוה יותר בענפים אחרים או מהעברות ממשלתיות ותמיכות.

18. אפלייד אקונומיקס בע"מ18 ניתוח נתוני שכר יחסי - המשך בשנת 2001 השכר הממוצע למשרת שכיר ישראלי במשק היה מעט יותר מ-7,000 ₪, שמשמעו כ-45 ₪ ברוטו לשעה. באותה שנה, השכר הממוצע למשרת שכיר ישראלי בענף הבנייה היה מעט יותר מ-6,000 ₪, שמשמעו כ-33 ₪ ברוטו לשעה. אם נבקש להחזיר את היחס בין השכר לשעה במשק והשכר לשעה בענף הבנייה לרמה ששררה לפני כניסת העובדים הזרים, נקבל שכר של כ-38.7 ₪ לשעה.

19. אפלייד אקונומיקס בע"מ19 אמידת היצע העבודה של ישראלים בענף הבניה היצע העבודה הפוטנציאלי של עובדים ישראלים בענף הבנייה מקורו בפרטים מובטלים ובפרטים המועסקים בענפי משק אחרים, שיעברו לעסוק בבניה, לו תוצע להם פרמיה מתאימה על השכר המוצע להם כיום. במסגרת המחקר חישבנו את "פונקצית ההיצע" של עובדים ישראלים בענף הבינוי, באופן שמאפשר לומר מהי כמות העובדים שצפויה להצטרף לענף, בכל שכר לשעה שיוצע על ידי המעסיקים.

20. אפלייד אקונומיקס בע"מ20 אמידת היצע העבודה של ישראלים בענף הבניה על מנת לבנות את היצע העבודה הפוטנציאלי לענף הבנייה, נלקחו בחשבון ההנחות הבאות:  גיל העובד לא יעלה על 35.  השכלתו לא תעלה על 12 שנות לימוד.  פרמיה של 20% על השכר הנוכחי. מתוך סקרי הלמ"ס חישבנו את כמות הפרטים המובטלים אשר תואמים את המאפיינים הללו. בנוסף, חישבנו באמצעות רגרסיות שכר, את השכר החזוי לאותם פרטים מובטלים אם היו מועסקים בענפי המשק (שכר אלטרנטיבי).

21. אפלייד אקונומיקס בע"מ21 אמידת היצע העבודה של ישראלים בענף הבניה התפלגות המובטלים על פי המאפיינים שהוגדרו היא : גברים לא יהודיםגברים יהודים סה " כ לא מועסקים ( אלפים )27.990.2 שיעור 23%77% מתוכם : (1) בעלי 12 שנות לימוד או פחות 88%68% (2) מתחת לגיל 3555%43% גם (1) וגם (2)48%33% סה " כ פוטנציאל ( אלפים )13.329.4 סה " כ פוטנציאל ללא 12 שנות לימוד 8.111.2 הפרש 5.218.2

22. אפלייד אקונומיקס בע"מ22 אמידת היצע העבודה של ישראלים בענף הבניה התפלגות מחוז המגורים של גברים מובטלים המהווים פוטנציאל לעבודה בבנין : גברים יהודיםגברים לא יהודים סה " כ אלפים (12) סה " כ אלפים ( ללא 12) ירושלים4.5%16.5%3.51.8 צפון11.8%38.2%8.64.4 חיפה15.6%11.8%6.22.7 מרכז23.9%9.5%8.33.5 תל - אביב 20.3%2.4%6.32.5 דרום22.8%21.7%9.64.3 יהודה ושומרון 0.9%--0.30.1 עזה0.2%--0.10.0 סה " כ פוטנציאל ( אלפים ) 13.329.442.819.4

23. אפלייד אקונומיקס בע"מ23 אמידת היצע העבודה של ישראלים בענף הבניה במטרה לאמוד את השכר שיש להציע לפרטים מובטלים שמאפייניהם תואמים את ההנחות השתמשנו במשוואות שכר. משוואת שכר הן רגרסיות הקושרות את מאפייני הפרט (גיל ושנות לימוד) לשכר העבודה שלו.

24. אפלייד אקונומיקס בע"מ24 אמידת היצע העבודה של ישראלים בענף הבניה תחילה, הרצנו רגרסיית שכר לפרטים מועסקים במשק (יהודים ולא-יהודים בנפרד), וקיבלנו את התרומה היחסית של מאפייני הפרט (השכלה, גיל וכד') לשכר. לאחר מכן, באמצעות מקדמי הרגרסיה חישבנו את השכר החזוי לאותם פרטים, אם יועסקו בענפי המשק השונים. לא יהודים יהודים ---0.4468 עולה 1990 0.04680.0591 גיל -0.0004-0.0006 גיל ^2 (*) -0.01230.0945 השכלה 0.0031-0.0008 השכלה ^2 1.82681.1568 חותך 12066161 N

25. אפלייד אקונומיקס בע"מ25 אמידת היצע העבודה של ישראלים בענף הבניה חישבנו את השכר לשעה שמקבלים פרטים המועסקים בענפי המשק השונים ותואמים את המאפיינים הנדרשים לענף הבינוי. בנוסף, חישבנו את משקלם של אותם פרטים מתוך סך העובדים (השכירים) בכל ענף. באופן זה נתקבלה סדרה של כמויות עובדים פוטנציאליות ושכר ממוצע לאותה קבוצה, בתוך כל ענף כלכלי.

26. אפלייד אקונומיקס בע"מ26 אמידת היצע העבודה של ישראלים בענף הבניה סה " כ ( אלפים ) פוטנציאל שכר + פרמיה (20%) שכר + פרמיה (30%) שיעור גיוסגיוס מצטבר שירותים למשק הבית ע " י פרטיים 35.61.221.122.80.30.4 חקלאות 21.85.121.723.50.42.4 מובטלים לא יהודים ( גברים בלבד ) 27.913.323.125.00.610.4 שירותי אירוח ואוכל 81.418.524.126.10.519.6 מסחר סיטונאי, קמעונאי ותיקונים 241.145.926.728.90.333.4 תעשייה כרייה וחרושת 360.060.528.330.70.351.5 שירותי בריאות רווחה וסעד 206.56.328.530.90.152.1 מובטלים יהודים ( גברים בלבד ) 90.229.429.632.00.669.8 תחבורה אחסנה ותקשורת 122.724.530.833.40.274.7 שירותים קהילתיים חברתיים ואישיים 82.89.931.434.00.276.7 שירותים עסקיים 230.620.631.734.40.279.8 בנקאות ביטח ופיננסים 68.82.936.539.50.079.8 מינהל ציבורי 127.012.238.942.20.079.8 חינוך 272.94.347.151.00.079.8 חשמל ומים 19.32.749.753.90.079.8

27. אפלייד אקונומיקס בע"מ27 היצע פוטנציאלי של עובדים ישראלים בענף הבנייה

28. אפלייד אקונומיקס בע"מ28 השפעת החלפת העובדים על הענף ועל המשק נתוני התרשים תואמים בצורה טובה את ניתוח השכר היחסי. על מנת להביא, בטווח הארוך, להחלפתם של 80,000 עובדים זרים בישראלים יש להציע להם שכר ברוטו של כ-40 ₪ לשעה, בהשוואה לממוצע של 25 ₪ לעובד זר. העלויות למעביד הן 56 ו-28.2 ₪, בהתאמה.

29. אפלייד אקונומיקס בע"מ29 השפעת החלפת העובדים על הענף ועל המשק המשמעות היא גידול של 1.7% בעלות הבנייה למ"ר המהווה עלות שנתית נוספת של כ-834 מליון ₪ לכל 10,000 עובדים אם השכר שיוצע לישראלים יהיה 40 ₪ ברוטו. מכאן נגזר אומדן ממוצע לגידול שנתי בעלויות הבנייה של כ-4.2 מיליארד ₪ להחלפתם של 50,000 עובדים זרים בעובדים ישראלים, בהנחה שתפוקת הענף לא תשתנה. אם נניח שגמישות הביקוש היא 0.28, נקבל במקרה זה קיטון בכמות הדיור המבוקש של 2.3%.

30. אפלייד אקונומיקס בע"מ30 השפעת החלפת העובדים על הענף ועל המשק החישוב מבוסס על ההנחות הבאות: 250 ש"ע בחודש לפועל זר ו-200 לישראלי. עלות למעסיק 28.2 ₪ לשעה לזר ו-56 לישראלי. עלות העבודה של פועלים זרים מהווה 6% מעלות הבנייה הכוללת למ"ר (12% מעלות הבנייה ללא קרקע). תפוקת הענף לא תשתנה.

31. אפלייד אקונומיקס בע"מ31 השפעת החלפת העובדים על הענף ועל המשק כמות זרים שמוחלפת ( אלפים ) כמות ישראלים נדרשת ( אלפים ) הפרש עלות שכר למעביד ( אלפי ₪) גידול בעלות למ " רירידה בביקוש לדיור 1012.5834,0001.7%0.5% 20251,668,0003.3%0.9% 3037.52,502,0005.0%1.4% 40503,336,0006.6%1.9% 5062.54,170,0008.3%2.3% 60755,004,0009.9%2.8% 7087.55,838,00011.6%3.2% 801006,672,00013.2%3.7%

32. אפלייד אקונומיקס בע"מ32 השפעת החלפת העובדים על הענף ועל המשק

33. אפלייד אקונומיקס בע"מ33 תוכנית האוצר לעידוד השתלבות ישראלים בענף הבניה והתשתית החלת התוכנית למקבלי הבטחת הכנסה בלבד מגבילה את פוטנציאל הגיוס לכ-11.3 אלף איש במקום כ-19.4 אלף מקרב המובטלים. החלת התכנית למי שלמד פחות מ-12 שנים מגבילה את פוטנציאל הגיוס באופן משמעותי הן בקרב מקבלי הבטחת הכנסה בלבד (22 לעומת 11.3) והן בקרב המובטלים (19.4 לעומת 42). הטלת מס של 15% אינה מספיקה על מנת להשוות את העלות למעסיק בין עובד זר וישראלי אשר על פי נתוני האוצר הפער ביניהן הוא 40%-50%.

34. אפלייד אקונומיקס בע"מ34 קווי יסוד למדיניות - השוואת העלות למעסיק העלאת המיסוי ושיעורי הביטוח הלאומי על עובדים זרים לרמה שמשווה (לפחות) את עלות שכרם למעביד לזו של עובד ישראלי. החלה ואכיפה של חוקי שכר מינימום, עבודה ופנסיה לגבי העובדים הזרים, ללא אפשרות לניכוי הוצאות. הטלת חובה לתשלום שכר זהה לעובד ישראלי וזר בכל חתימה של חוזים לבנייה. על מנת למנוע אפלייה לרעת הישראלים ופגיעה בבסיס כוח העבודה הישראלי, יש להשוות מיידית את עלות העסקת עובדים ישראלים וזרים - ללא קשר להחלפת העובדים הזרים.

35. אפלייד אקונומיקס בע"מ35 קווי יסוד למדיניות - ביטול רישיונות השהייה יש לקיים תהליך איטי של ביטול הרישיונות, כך שלאורך 3-5 שנים יבוטלו מרבית רישיונות העבודה של עובדים זרים בישראל, ויישארו כ- 20,000 עובדים בהיתר בלבד. שכרם של עובדים אלו ועלותם למעסיק יהיו זהים לאלו של הישראלים. במקביל, יש ליזום תהליך של העלאת השכר המוצע כיום לעובדים הישראלים, בהתאמה לקצב הכשרתם.

36. אפלייד אקונומיקס בע"מ36 קווי יסוד למדיניות - הכשרת העובדים הנהגת מודל Vouchers, המאפשר לכל עובד ישראלי, באופן חד פעמי לקבל הכשרה מקצועית תוך כדי עבודה. סבסוד ההכשרה יבוצע על ידי ביטוח לאומי ישירות מול המעסיק (עבודה מועדפת). התוכנית תוצע לכל הישראלים, לא רק ליוצאי צבא (שכן קיים פוטנציאל גדול בקרב ערבים ישראלים).