1. 地方民主與地方治理 國立政治大學 社會科學院 院長 高永光 教授

2. 地方治理 治理的觀念現在成為社會科學研究中一個 引人注意的分析概念。地方治理遂成為討 論地方公共事務的一個分析角度。 治理的觀念，拒絕過去的政府統治的層級 指揮結構（ hierarchy ），而主張市場導向 （ markets ），並認為治理是政策網路 （ policy networks ），更是指的社區 （ communities ）本身。

3. 治理模式： 1. 分工更細緻化及專門化的國家體制。 2. 權力所擁有的強制性質的退化。 3. 權威的外放與賦予。 4. 多層次的治理。 5. 多樣化與分散化。 6. 夥伴關係、網絡關係及「共同參加型政 府」。

4. 從治理看地方事務的決定 : 用通俗的話來說，就是把決策拉到街頭上 去。 用比較文謅謅的話來說，就是政府在做決 策時，必須以地方性的輸入（ local inputs ） 為主，在政治系統內轉換成輸出 （ outputs ）。

5. 地方民主與地方輸入 地方治理既然強調地方輸入，從政治系統 論的輸入來看，就是要地方人民能提出他 們的要求（ demands ），由於輸出是回應 人民的需求，這才有可能換得人民的支持 （ supports ），政治系統才能達到均衡。

6. 從地方輸入是要多得到地方要求的提出來 看，除了強化地方民主（ local democracy ） 別無他法。 地方民主的實現有兩種方式： 1. 選舉地方公職人員。 2. 非選舉形式的參與 （ Non-electoral forms of participation ）

7. 例如： （ 1 ）民調 （ 2 ）社區調查或社區需求分析 （ 3 ）固定樣本的調查 （ 4 ）公民會審 （ citizens’ juries ） （ 5 ）共識尋求會議 （ consensus conferencing ） （ 6 ）審議式民意調查 （ deliberative opinion polls ） （ 7 ）公布問題，要求提供書面意見書後，再 召開討論會。

8. （ 8 ）公民投票，對公共政策進行創制、複決。 （ 9 ）行動計畫（ action planning ） （ 10 ）街坊論壇（ neighbourhood forum ）： 街坊居民固定聚會，討論地方議題。 （ 11 ）模擬計畫： 利用 3D 電腦動畫技術，描繪發展景象， 尋求街坊居民創意空間，借此徵詢民眾意 見。 （ 12 ）焦點團體討論 （ 13 ）網路會議： 透過居民上網，利用電子郵件信箱，或網 路留言，讓大家把意見表達出來。

9. 從地方民主型塑 我國基層地方政治的未來圖像 從地方民主與地方治理的角度出發，我國 未來 的地方政治或地方自治，可以思考的 發展方向是： 1. 地方事務變成真正的地方民眾事務，鼓勵全民參 與，多層次參與，大家一起加入政策網絡當中。 地方政府不過是其中的一個參與者。

10. 2. 無論地方政府的層級劃分或調整為幾個層級，充 分授權，事權專一化，參與多元化，應是未來治 理地方事務的目標。 3. 地方政府仍是公共權威的來源，但應該放棄指導 者角色扮演，指導、協調、合作的角色應該同步 扮演。 4. 最基層之自治組織，不論維持與否，應使基層自 治組織或團體多元化，允許個人參與管道的多元 化，充分利用 e 化設備，達成基層民主或地方民 主，使地方政治或地方自治在政府決策中，提高 地方輸入的程度。

11. 5. 有關地方公共事務的推動，財源的籌措，實為成 功與否的關鍵。目前政府財務困難，對地方政府 的財政補助，將越來越有限。 解決之道，仍是充分授權，地方公共事務的推 動，若能自尋財源，應讓其放手進行，中央只需 從事宏觀調控，而地方在籌措財源時，應讓企業 適當地進場，特別是讓全國性企業在地方公共事 務上，扮演一定之角色。

12. 結 論 台灣目前地方民主與地方治理所遇到的瓶 頸，例如： 1. 如行政區劃法及地方制度法之修正，延宕多年， 未能成功。連帶地也導致了中央與地方，地方與 地方公共事務的推動，出現了不一致、不協調， 甚至於衝突的場面。 2. 複雜的分裂政治，中央與地方之間的戰爭，地方 與地方之間的征戰，幾乎無日不在上演。

13. 只有以更多的民主，才可能斧底抽薪，找 出解決之道。 當地方民主的推動，讓更多的地方民眾， 型塑出公民的政治效能感（ political efficacy ）後，公共責任成為一種時尚與文 化，地方自治制度的變革，才可能實現。