1. أوضاع ومؤشرات الأمن الغذائي العربي
اعداد
السيد / عادل محمد ابراهيم ابوعقيل
محلل اقتصادي
معهد الادارة العامة

2. تعريف الأمن الغذائي
تتعدد تعاريف الأمن الغذائي نتيجة تباين وجهات النظر .
قدرة الدول على توفير الاحتياجات الغذائية الضرورية لكافة السكان في الحالات الحرجة والطارئة الاستثنائية.
قدرة الدول على توفير أهم السلع الغذائية الإستراتيجية للسكان في وقت الحاجة بالكمية والأسعار المناسبين.
توفير الغذاء الكافي لضمان حياة صحية ومنتجة لجميع المواطنين في جميع الأوقات.

3. تعريف مؤتمر القمة العالمي للأغذية الذي عقدته منظمة الأغذية والزراعة الدولية للأمن الغذائي الذي ينص على:
يتحقق الأمن الغذائي العالمي عندما يتمتع البشر كافة وفي جميع الأوقات بفرص الحصول، من الناحيتين المادية والاقتصادية، على أغذية كافية وسليمة ومغذية تلبي حاجاتهم التغذوية وتناسب أذواقهم الغذائية كي يعيشوا حياة موفورة النشاط والصحة.

4. المحاور الرئيسية للأمن الغذائي وعلاقتها بسياسات الغذاء
المحاور الرئيسية للأمن الغذائي وعلاقتها بسياسات الغذاء
يقوم الأمن الغذائي على (5) محاور / أعمدة رئيسية هي:
كفاية الإمدادات الغذائية (Availability).
استقرار الإمدادات الغذائية (Stability).
القدرة على الحصول على الأغذية (Accessibility).
نوعية وسلامة الأغذية (Food Safety).
الأمن التغذوي Nutrition security.

5. كفاية الإمدادات الغذائية (Availability)
يقصد بها إتاحة الغذاء وكفاية المعروض منه من حيث الكم والنوع.
تعتمد مدى كفاية الغذاء على طاقة الدول فيما يتعلق بالإنتاج والقدرة على الاستيراد وكفاءة الأنظمة التسويقية.
سياسات الغذاء يجب أن تأخذ بعين الاعتبار كيفية توفير الاحتياجات الغذائية للسكان سواء من المصادر المحلية أو الخارجية.
في ظل الزيادة العالية في معدلات النمو السكاني والطلب المتزايد على الغذاء للاستخدامات الأخرى اصبح العبء أكبر.

6. 1) الإنتاج المحلي من السلع الغذائية يعتمد على :
مدى توفر الموارد الزراعية الأرضية والمائية والبشرية والمالية وكذلك مستوى التكنولوجيا المستخدمة في الزراعة.
توجهات السياسات الزراعية والغذائية.
مدى توفر البني التحتية الزراعية.
توجهات السياسات الاستثمارية ومدى قدرتها على خلق البيئة المناسبة للاستثمار في إنتاج السلع الغذائية.

7. 2) الواردات الغذائية يعتمد توفيرها على ما يلي:
الأسعار العالمية (العرض والطلب).
السياسات التجارية السائدة ومدى انفتاحها .
القيود الجمركية وغير الجمركية.
السياسات الاقتصادية الكلية وخاصة ما يتعلق منها بأسعار الصرف ومعدلات التضخم.
الميزان التجاري ومدى توفر العملة الصعبة.

8. 3) الكفاءة السوقية: وتؤثر على مدى إتاحة الغذاء بالاعتماد على ما يلي:
التركيب السوقي من حيث كونه احتكاري أو تنافسي.
المخزون الاستراتيجي وكفاءة إدارته والسياسات الخاصة به.
مدى توفر ومدى كفاءة البني التحتية التسويقية.
التشريعات والأنظمة التسويقية.

9. ثانياً) استقرار الإمدادات الغذائية (Stability)
استقرار المعروض من الغذاء من موسم لأخر ومن عام لآخر وخاصة في أوقات الطوارىء والظروف المناخية غير المواتية.
لضمان استقرار إمدادات الأغذية يجب توفير مخزون استراتيجي مناسب يكفي لفترات لا تقل عن 3-6 شهور.

10. ثالثاً) القدرة على الحصول على الأغذية (Accessibility)
توفر فرص الحصول على الأغذية من الناحيتين المادية والاقتصادية.
تشمل العوامل التي تؤثر في القدرة على الحصول على الأغذية على:
مستويات الدخل الفردي.
الأسعار.
الأمن والاستقرار السياسي والاقتصادي.
تؤثر كافة مكونات أنظمة الأغذية السائدة بالدول في القدرة على الوصول للغذاء بطرق غير مباشرة و مباشرة ومن أهمها:
سياسات توزيع الغذاء.
تشريعات وأنظمة نقل وتداول الأغذية بحيث يمكن إيصالها من مناطق الإنتاج إلى مناطق الاستهلاك بكفاءة عالية وتكاليف منخفضة وبخاصة للفئات الأقل حظاً سواء في الريف أو المدن.

11. يمكن زيادة القدرة على الحصول على الأغذية من خلال:
تحسين قدرات الكسب لدى جميع الناس.
تحسين الخدمات الحكومية (الطرق وشبكات النقل).
تحسين الأنظمة التسويقية والتجارية.
تحسين شروط الاتفاقيات التجارية الدولية والإقليمية.

12. رابعاً) نوعية وسلامة الأغذية (Food Safety)
تطبيق المعايير الضرورية لسلامة الغذاء الآمن وملاءمته للاستهلاك الآدمي على طول السلسلة الغذائية.
يمكن تحسين نوعية وسلامة الغذاء من خلال:
تطبيق معايير الصحة.
سن القوانين والتشريعات.
التوعية والإرشاد لزيادة الوعي الصحي لدى المواطنين.
تعزيز دور منظمات المجتمع المدني.

13. خامساً)الأمن التغذوي Nutrition security
حصول كافة أفراد الأسرة على الكميات المناسبة من البروتين والطاقة والعناصر الصغرى والمعادن.
الحالة الصحية للأطفال، المياه النظيفة، والصرف الصحى، والحالة التغذوية للأمهات.

14. 3) المؤشرات الخاصة بمحاور الأمن الغذائي الرئيسية
مؤشرات الكفاية (Availability).
مؤشرات الوصول (Accessibility).
مؤشرات الثبات (Stability).
المؤشرات التغذوية Nutrition security .
مؤشرات نقص التغذية.

15. 1- مؤشرات المعروض من السلع الغذائية (Availability)
التغير النسبي في الإنتاج.
التغير النسبي في الصادرات.
التغير النسبي في الواردات.
التغير النسبي في المتاح للاستهلاك.
الفجوة الغذائية.
الاكتفاء الذاتي Self Sufficiency.
الاعتماد الذاتي Self Reliance .

16. الفجوة الغذائية من مجموعات السلع الغذائية الرئيسية(كمية وقيم).
الفارق ما بين قيم و/أو كميات الصادرات والواردات الغذائية.
تكون الفجوة سالبة (عجز) اذا كانت الواردات اكثر من الصادرات والعكس صحيح.
نسبة الاكتفاء الذاتي Self-Sufficiency.
مدى قدرة الإنتاج المحلى من الغذاء على تغطية الحاجات الاستهلاكية للقطر و/أو الإقليم .
الإنتاج المحلي من السلعة
المتاح للاستهلاك المحلي
× %

17. درجة الاعتماد الذاتي في الغذاء: Self-reliance.
يشير إلى قدرة الدول على الاعتماد على مصادرها الذاتية في مواجهة الاحتياجات الغذائية للسكان.
يتم حسابها كما يلي:
درجة الاعتماد الذاتي = الاستهلاك/ الإنتاج المحلي *100%

18. 2- مؤشرات القدرة على الحصول على الأغذية (Accessibility)
المؤشرات المتعلقة بالدخول.
متوسط نصيب الفرد من الناتج المحلي.
متوسط الدخل الحقيقي للافراد.
المؤشرات المتعلقة بألاسعار .
مستويات الأسعار.
مستويات الأسعار القياسية.

19. 3- المؤشرات المتعلقة بثبات الامدادات الغذائية (Stability)
مؤشرات الحركة في حجم المخزون من السلع الغذائية.
التغير النسبي في حجم المخزون.

20. 4- المؤشرات المتعلقة بالأمن التغذوي Nutrition security
متوسط نصيب الفرد من السلع الغذائية النباتية.
متوسط نصيب الفرد من المنتجات الحيوانية والسمكية.
معدلات استهلاك الفرد من مكونات الطاقة والبروتين والدهون.

21. 5- مؤشرات نقص التغذية عدد من يعيشون بأقل من دولار واحد في اليوم.
عدد من يعيشون بأقل من دولارين في اليوم.
عدد ناقصي التغذية.

22. الأوضاع الراهنة للأمن الغذائي العربي (2006-2007)
مؤشرات المعروض من السلع الغذائية (Availability).
1) مؤشرات إلا نتاج:

23. إنتاج مجموعات السلع الغذائية النباتية الرئيسية في الوطن العربي
والعالم بالمليون طن خلال الفترة
المجموعة السلعية
2005
2006
*2007
% التغير
% التغير
الحبوب
الوطن العربي
52.60
62.03
62.48
17.89
0.74
العالم
2268
2221
2313
-2.08
4.13
البقوليات
1.30
1.50
1.42
14.80
-4.84
60.71
60.19
62.37
-0.85
3.62
البطاطا
10.62
10.79
11.86
1.62
9.89
321.85
315.10
322.66
-2.10
2.40
الخضر
46.17
47.34
49.38
2.53
4.32
890.46
903.41
938.72
1.45
3.91
الفاكهة
27.35
31.34
30.01
14.59
-4.27
521.38
526.50
538.55
0.98
2.29
الزيوت
1.46
1.57
1.51
7.77
-3.74
238.67
251.41
261.55
5.34
4.03
السكر خام
3.03
3.00
3.09
-1.28
3.32
148.36
155.39
157.51
4.74
1.37

24. بالمليون طن خلال الفترة 2005-2007
إنتاج مجموعات السلع الغذائية االحيوانية الرئيسية في الوطن العربي والعالم
بالمليون طن خلال الفترة
المجموعة السلعية
2005
2006
*2007
% التغير
% التغير
اللحوم الحمراء
الوطن العربي
4.15
4.28
4.30
3.15
0.32
العالم
81.3
83.01
84.55
2.06
1.87
لحوم الدواجن
2.93
2.64
2.86
-10.12
8.32
71.94
73.05
75.83
1.55
3.80
الألبان ومنتجاتها
24.09
24.33
25.53
0.98
4.90
644.35
653.78
668.09
1.46
2.19
الأسماك:
3.58
3.49
3.63
-2.57
4.00
141.60
143.23
146.42
1.15
2.23

25. 2) مؤشرات تجارة مجموعات السلع الغذائية الرئيسية:

26. ارتفاع قيمة الفجوة التجارية الكلية من مجموعات السلع الغذائية الرئيسية من حوالي 18.1 مليار دولار عام 2006 إلى نحو 19.7 مليار دولار عام 2007 بزيادة نسبية تقدر بنحو 8.7% .
ساهمت قيمة الفجوة التجارية لمجموعة الحبوب وحدها بنحو نصف قيمة الفجوة الكلية للسلع الغذائية بنحو 52.5% عام 2007.

29. 3- المتاح للاستهلاك من مجموعات السلع الغذائية الرئيسية
ارتفاع المتاح للاستهلاك من مجموعة الحبوب من حوالي مليون طن عام 2006 إلى حوالي مليون طن عام 2007.
ارتفاع المتاح للاستهلاك من مجموعات الخضر والبطاطس والزيوت النباتية بمعدلات زيادة نسبية قدرت بنحو 3.8%، 9.3%، 6.1% على الترتيب.
ارتفاع المتاح للاستهلاك لمجموعة اللحوم الحمراء بنحو 1.9%، وللحوم الدواجن بنحو 9.3%، ومجموعة الألبان ومنتجاتها بنحو 3.7% والأسماك بنحو 5.1%.
تراجع المتاح للاستهلاك بين هذين العامين لكل من مجموعات البقوليات، الفاكهة والسكر وبمعدلات انخفاض نسبية قدرت بنحو 2.7%، 3.6%، 4.9% على الترتيب.

30. 4- مؤشرات الاكتفاء الذاتي من السلع الغذائية الرئيسية
تغييرات طفيفة فيما بين عامي 2006 و2007.
يمكن تقسيم مجموعات السلع الغذائية الرئيسية من حيث مدى تحقيقها للاكتفاء الذاتي للمواطن العربي، إلى ثلاث مجموعات رئيسية كما يلي:

31. المجموعة الأولى:
تضم المجموعات السلعية الغذائية التي حققت اكتفاءً ذاتياً مرتفعاً عام 2007 وهي :
الأسماك % .
البطاطس 101.5%.
الخضر 100.2% .
الفاكهة 96.1% .

32. المجموعة الثانية:
تضم المجموعات الغذائية التي حققت معدلات اكتفاء ذاتي متوسط، خلال عام 2007 وتشمل:
اللحوم الحمراء 84.5%.
لحوم الدواجن 74.2%.
الألبان ومنتجاتها 71.8%.

33. المجموعة الثالثة:
تضم المجموعات الغذائية التي حققت معدلات اكتفاء ذاتي منخفضة خلال 2007 وتشمل:
مجموعة الحبوب 56.1%.
مجموعة البقوليات 58.5%.
السكر نحو 36.3% .
الزيوت النباتية 25.2% .

34. مؤشرات إمكانية الحصول على الغذاء:
1- مؤشرات الدخول:
ازداد متوسط نصيب الفرد من الناتج المحلي على مستوى الوطن العربي من حوالي 3947 دولاراً إلى نحو 4547 دولاراً بين عامي 2006 و2007.
يقدر نصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي على مستوى الوطن العربي بنحو نصف نظيره على المستوى العالمي.
بلغ نصيب الفرد من قيمة الناتج الزراعي نحو دولاراً في عام 2006، ازداد إلى نحو 262 دولاراً عام 2007.

35. 2- مؤشرات أسعار السلع الغذائية:
ارتفاع أسعار العديد من السلع خلال الفترة
تراوحت الزيادة في أسعار السلع الغذائية بين عامي 2006 و2007 في المتوسط العام للوطن العربي بين نحو 11% % وكما يلي:
10.8% للسكر.
12.8% للأرز.
13.4% للألبان.
16.3% للقمح.
21.4% للزيوت النباتية.
تباينت نسب الزيادة في ألاسعار على المستوى القطري في الدول العربية حيث كانت اعلى من المعدل العام في بعض الدول.

36. في البعض الآخر من الدول وخاصة التي تبنت سياسات دعم استهلاك السلع شهدت أسعار بعض السلع استقراراً أو انخفاضاً بين العامين .
شهدت الأسعار القياسية لمختلف السلع الغذائية تصاعداً واضحاً خلال سنوات الفترة 2005 – 2007.
مقارنة بعام 2005 ارتفع متوسط الرقم القياسي لأسعار الغذاء في الوطن العربي بنحو 8.8% في عام 2006 وبنحو 17.5% في عام 2007.

38. مؤشرات الأمن التغذوي متوسط نصيب الفرد من السلع الغذائية الرئيسية
مؤشرات الأمن التغذوي متوسط نصيب الفرد من السلع الغذائية الرئيسية