1. 變遷的公共財理論與都市治理結構 從新古典到新制度經濟學之引介 ” 陳建元 台北大學不動產與城鄉學系 2009/03/23

2. 前言 21 世紀都市治理與規劃面臨的挑戰 - 全球化、民主化與全球暖化 典範的轉移 - 經濟學從新古典到新制度、機制設計與科技創新 - 地理學從現代到後現代 國家角色的轉化 - 由萬能政府到民營化、越小越好 規劃理論 - 由上而下或由下而上 都市治理與規劃師 - 政府、市場或其他 ?

3. 公共財理論的回顧與再釐清 公共財與外部性 → 市場失靈 → 政府干預 → 政府失靈 理性規劃 ( 公共利益 )→ 土地使用計畫 ( 政府 )→ 規劃 失靈 →? Public goods or club goods and Public interests or collective interests- Buchanan(1965) 便針對公共財中的無敵對的特 性，提出了挑戰。他認為符合純公共財特性的財 貨很少，大多數的公共財實際上是一種介於純私 有財與公共之間的 “ 俱樂部財 ”(club goods)

4. 財產權理論下的公共財 - 排他機制與動態本質 Webster(2002) 利用財產權理 論補強俱樂部財理論，他認為 集體消費的俱樂部財，其產權 安排是不完美的。問題的本質 乃與產權的價值與該產權所屬 的排他制度的成本與效益有關 所以從財產權的理論來看公共 財，私人和公共財之間的界線 也很模糊。傳統上公共財的概 念，基於排他性和敵對性的不 同程度，能夠再作細分。這些 細分類的集體消費財貨，並非 靜態，而會在不同類別間動態 的移動 可排他不可排他 敵對性 AC 非敵對 性 BD

5. 財貨具多元屬性 - 集體消費與個人消費的搭賣效果 Demsetz (1970) 首先觀察到在市 場上，公共財可以透過與私有財 貨一起販售的方式提供 公共財搭配私有財一起販售，可 藉由私有財的可排他與具敵對性 的特性，以解決搭便車者的問題。 且透過與私有財的聯合販售，可 以間接取得市場上對於集體消費 財貨的真正需求，這個資訊，可 能比由政府透過外部調查與分析 來得準確

6. 公共財與都市治理選擇 - 交易成本觀點 Williamson 所發展的交易成本經濟學強調財貨的 特質會影響制度的結構，尤其是特殊財貨 (asset specification) 投資的風險，是交易成本經濟學主 要探討的重點 即財貨特殊性愈高，相互依賴性愈高，投機風險 愈高，易生 hold-up problem ，需要產權整合的 制度設計。 不同的交易，具有不同的交易特質，需比較何種 制度適合該項交易的進行，有較低的交易成本

7. 交易成本與制度選擇 F ( 公部門 ) 行政規章 D ( 私有公司 ) C ( 契約 ) B ( 風險產生 ) A ( 完美市場 ) 行政管理之強化

8. 新制度經濟學對公共財與都市治理結構的啟示 財貨具有多元屬性與時空條 件，公私界限模糊隨時空改 變。 財貨屬性影響制度結構，不 同財貨適合不同交易組織與 規則。 制度結構非只有政府 ( 行政 規章 ) 或市場 ( 契約 ) ，而有其 他多種可能 ( 混合、社會規 範等 ) 。 何種都市治理結構適合公共 財的財貨特性 ?

9. 傳統模式下產權結構與都市治理之關係 傳統產權結構 : 政府扮演公共財的唯 一提供者與擁有者，而私人擁有自 用的不動產產權及公共財的需求者 其具有因特殊資產投資而產生 “ 脅迫 問題 ”(hold-up problem) 如法令的侵 犯 (regulator taking) 、鄰避設施 地主間的暴利與暴損，導致過多投 機行為 ( 政治尋租 )

10. 產權結構與都市治理之關係 - 單一產權整合模式 亨利喬治的主張 : 土地國有 ? 市場方式的產權整合 :MTIPs (Multiple-tenant income properties) MTIPs: 收益型物業 (1) 因產權整合而無地主權益分配問題 及政治干擾 (2) 公共財的提供透過搭賣的方式進行 (3) 以腳投票方式進行土地使用制度的 市場選擇 (4) 實踐了亨利喬治與 Tiebout 理論的 想法

11. 產權結構與都市治理之關係 - 公共財以共有之模式 住戶擁有房屋所有權並與其他住戶共同擁有 社區的公共設施，並由住戶共同組成所有權 人管理委員會。此模式體現俱樂部財的特質 與契約式的規範可以完成所謂公共財的提供 與管理。 管委會的制度，仍非完全市場機制，仍有政 治尋租與資訊不對偁的問題 但其規模小、監督容易，在具有專業的委外 人士的協助下及在環境維護多採外包的情況 下，其成本仍較傳統上以政府提供的低。 此模式較傳統模式較佳似乎可從近來國際與 台灣的相關土地發展案例激增得到支持

12. 公共財產權結構與都市治理選擇關係 F( 土地國有制 ) E 傳統模式 D 產權整合以共有之模式 C 產權單一整合模式 A 完美市場 公共行政支援之體制 MTIPs 管理委員會 地方政府 契約保障機制 混合體制 B 社會規範 ( 非正式制度 )

13. 結論與討論 新制度經濟學對於公共財的分析較傳統經濟學 來的完整且較符合實際，並能解釋為何近來出 現越來越多不同的都市治理結構 產權單一的都市私有治理結構的擴張對於政府 角色的衝擊 公共產權共有制的擴張對政府及規劃師角色的 再釐清與定位